农村社会事业发展：新农村建设的着力点——温州市“百村千户”农户问卷调查的启示，本文主要内容关键词为：温州市论文,着力点论文,农户论文,新农村论文,问卷调查论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年9至10月，温州市委农办组织开展了第二期“百村千户”农户问卷调查活动。本次调查共设计30个题目，内容包括农民生活、农村发展、农村社会事业建设等方面。全市11个县(市、区)按照当地经济发展水平以3∶4∶3的比例确定10个村为样本村，并按农民收入水平分组随机抽取 10户作为样本调查户，这样全市共形成110个村 1100户的调查样本户。各县(市、区)的调查员将调查问卷发放到样本户，由样本户独立填写，在规定时间由各县(市、区)分别分析汇总并报市农办，再由市农办统一汇总分析。现将本次“百村千户”农户问卷调查的情况分析报告如下：
一、关于农民生活问题
1、绝大多数农民已过上温饱以上生活，但全面建设小康社会仍须不懈地努力。温州作为沿海发达地区，农民的生活水平如何，这仍是值得关注的问题。调查显示，有82.3％的农户认为自家已过上温饱以上的生活，但只有4.1％的农户认为自家生活富裕，尚有17.7％的农户认为其家庭生活尚处于贫困状态(详见附表1)。由于农民个人所处环境不同，其参照对比尺度不一，也许调查结果不能代表温州市农民家庭的真实生活水平。但从中我们也可以看出，在未来的温州农村发展中，全面建设小康社会仍很艰巨，需要社会共同努力，毕竟只有1/4多的农户认为其生活已达小康水平。另外，农民生活中最担心的事是办事难、生大病，最讨厌的事是政策不落实、干部光说不解决问题，最麻烦的事是停电和看病难(详见附表2，附表3，附表4)。
表1 认为您的家庭生活属于哪种水平
选项 富裕 小康温饱贫困非常贫困
合计 45 250 606 16331
比例(％) 4.1 22.855.314.9
2.8
表2 农民生活中最担心的事(限选三项)
选项 办事难
生大病
打官司
得罪村干部
交不起学费
社会治安
养老无着落乱集资乱收费其他
合计 752 714 275 73
306297 428
103
25
比例(％) 68.4 64.9 25 6.6 27.8 27 38.9 9.4
2.3
表3 农民生活中最讨厌的事(限选三项)
选项 行政强迫命令
变着法要收费 政策不落实 干部光说不解决问题 打着为民办事的旗号搞政绩其他
合计 434333649 609
45432
比例(％) 39.5
30.3
59 55.4 41.3
2.9
表4 目前生活上最麻烦的事
选项 停电缺水 交通不便
就医看病难
其他
合计
433197 116 42330
比例(％) 39.417.9
10.538.5
2.7
2、农民日常生活的各主要方面不如意之处较多。在农民日常生活的污水垃圾处理、厕所、就医用药、环境卫生、文化生活、生态环境、交通、子女教育、饮用水、住房、电供应、电信服务等12个方面的满意度测评中，满意率最高的分别是电供应(60.6％)、饮用水(56.4％)、交通(50％)和电信服务(48.4％)，不满意率最高的分别是就医用药(47％)、污水垃圾处理 (46.7％)、厕所(34.1％)和环境卫生(30％)。可见解决农村就医难和整治农村环境是当前农村最为突出的问题。
3、农村文化生活较为贫乏，看电影电视是农民的主要休闲娱乐方式，电视也是了解国内外形势和党政方针政策的最主要信息渠道。在调查当前农村文化生活状况时，认为很缺乏的农户占42.9％，认为一般的占53.6％，只有3.5％的农户认为当前农村文化生活较丰富。
附表5所示，83.1％的农民其休闲娱乐的主要方式是看电影电视，其次是看书报杂志，有22.5％的农民基本没有娱乐活动，这也反映出农民文化生活的贫乏。
表5 休闲娱乐的主要方式(限选三项)
选项 看电影电视 唱歌跳舞 打球练拳舞剑 看书报杂志 与朋友聊天 下棋打牌打麻将 上网 外出旅游 基本没有娱乐活动
合计914 32 27
350 219 167 63 55
248
比例(％)83.12.92.5 31.8 19.9 15.25.7 5
22.5
附表6所示，电视和报刊是农民了解国内外形势的主要信息渠道。而听别人议论位居第三，一方面说明农民知识文化素质不高的现状，另一方面也反映出农村舆论对于引导农民情绪起着相当大的影响，不可忽视。
表6 了解国内外形势及党和国家方针政策的主要信息渠道(限选三项)
选项 电视
广播
报刊
互联网
乡村会议
村级宣传栏
听别人议论
合计 1033
191 633143
276 270 344
比例(％) 93.9
17.4
57.513
25.124.5 31.3
二、关于农村发展问题
1、贫富差距过大、农民无医疗和养老保险、村级集体经济薄弱是农村最为突出的三个严重问题。
有55.2％的农民认为农村最严重的问题是贫富差距过大。尽管改革开放以来农民生活水平有了很大的提高，但由于对社会公平问题的忽视，近些年来贫富差距越拉越大，基尼系数已处于警戒线，这已成为一个十分突出的问题。因此我们在追求农村经济发展时，不可忽视社会公平问题，要尽可能实现效率与公平的兼顾并重。38.5％的农民认为农民无医疗养老保险是农村较为突出的问题，这也反映出农民对不公平待遇的一种情绪。村级集体经济薄弱是温州市较为普遍的现象，也是一个老大难问题，各级党委、政府几经努力，无奈成效不大，农民对此亦较为关切。有56.1％的农户认为村级集体经济需进一步增强实力，只有13％的农户对集体经济失去信心，认为没有存在的必要。而村庄规划建设落后也被较多的农民所关注，对现状的不满也预示着农民对新农村建设的更多希望。
表7 现在农村比较严重的问题
对农民农村社会
基层干部
农民无医
村民规
农村社会村级民主
村级集
农村社
基层干部
选项 耕地被贫富差增收关治安状况
能力素质
疗和养老
划建设
事业发展制度建设
体经济
会风气
腐败现象其他
征占过多
距过大心不多不理想 水平低 保险 落后 滞后落后 薄弱 差
严重
合计263 607
284159
143427299
191 98370 195
5515
比例(％)
23.9 55.2 25.8
14.5
1338.5
27.2 17.48.9 33.6 17.7
51.4
2、加强技术培训是解决农村贫困问题的最有效办法。
对于解决农村贫困问题的办法选择中，65.5％农民认为要加强技术培训，可见在建设社会主义新农村、富裕农民的过程中，农民对知识和技能的渴望，他们迫切要求有一技之长使他们的生活得到改善，由此也可以看出，温州市“百万农村劳动力素质培训工程”是得民心的善举，坚持数年，不断改进，必将有大的收获。有52.5％农民选择加强小额贷款对农业的扶持，这也反映出温州市农业仍是多数农民的主要产业和生活来源之一，资金短缺是制约农业发展的瓶颈因素。47.5％的农户希望增强农业龙头企业带动能力，说明温州市农业生产主要以家庭小生产经营为主的现状，也折射出当前龙头企业带动能力不强的现实状况，如何在推进农业产业化的进程中增强龙头企业的带动能力，进而实现农业增效、农民增收，是各级政府和有关部门都要思考并着力加以解决的一个问题。42％的农户开出了推行大病医疗保险这一治贫良方，这也是很有针对性的。当前农村发展中，农民因病致贫、因病返贫所占比例相当之高，“脱贫三五年，一病回从前，做个阑尾炎，白干一整年”，这是农村贫困问题的真实写照。因此，推行以大病医疗保险为主的农村合作医疗保险很有意义，也极有必要，政府应加大这方面的投入支持力度。
表8 解决农村贫困问题的最有效办法(限选三项)
加强技术加强小额贷款增强龙头扩大劳务 加快人口 推行大病
选项 多给救济金 培训 对农业的扶持企业带动 就业 迁移
医疗保险
其他
合计 231 720
577 522 285
118 46218
比例(％) 21 65.5 52.5 47.525.9 10.7 421.6
3、农村城镇化得到绝大多数农民的支持和拥护，大多数农民表现出对城市生活的向往和渴望。
在问及对农村城镇化的态度时，59.2％的农户表示坚决拥护和支持，30.8％的农户表示比较拥护和支持，两者合计拥护和支持农村城镇化的农户高达90％。用现在的城市生活和农村生活作比较，61.6％的农户更喜欢城市生活水平，其所表现对城市生活的渴望，也折射出当前城乡发展差距过大的现实反差，追求美好的生活是必然的选择。然而由于城乡二元结构的种种鸿沟，影响着农民进城定居，城乡之间的社会自由流动并不是件容易的事。买不起城里的商品房、工作难找收入不稳，进城后子女读书成问题，这突出的三大难题摆在农民面前，不能安居乐业，子女读书不能平等地享受受教育的权利，农民在选择进城定居时就颇费周详了。可见城市化不仅仅是户籍问题所能解决的，太多的现实问题在影响着农民市民化(详见附表9)。另外，补偿费用太低，事先没有充分征求农民的意见，征用后续工作跟不上，这是农民对现行的土地征用政策和做法最不满意的三个方面(详见附表10)。
表9 影响农民进城定居的主要因素(限选三项)
进城后子女读生活方式不
就业技能
不能完全享受 买不起城里的
工作难找收入
选项
书成问题 适应缺乏居民待遇 商品房 不稳 其他
合计604 161 395
300
735665 15
比例(％)54.9 14.635.9 27.3 66.8 60.5 1.4
表10 现行土地征用政策和做法存在的主要问题(限选三项)
事先没有充分规划不硬
补偿费用
操作不规范
征用后续工作 有关部门
征而不用
选项 征求农民意见随意性大太低 违法情况多 没跟上
服务差缺乏监管
合计
509 341771 201 491 280 188
比例(％) 46.3 3170.118.3 44.6 25.517.1
4、培训是推动农村劳动力转移就业的最有效办法，但现在政府推行的农民职业技能培训尚有待改善。
缺少就业技能、合适的岗位不多是阻碍农民充分就业的主要障碍，选此二项的农户占样本户总数的73％和63.8％。农民外出务工最担心的是没技术、文化低，一时找不到工作，占74.7％，其次是缺少准确信息、怕到处碰壁，占48.5％，此外，城里生活费用高，工资太低工作辛苦，不能按时拿到工资，也是农民外出务工比较担心的事。而农民认为推动农村劳动力转移的最有效的办法是通过培训提高农民就业技能，其次是政府多组织就业洽谈会、发展就业中介组织(详见附表11)。
表11 推动农村劳动力转移的最有效办法(限选三项)
政府多组织
通过培训提高解除政策
发展就业
已经在外务工的
选项 就业洽谈会
农民就业技能 限制 中介组织
亲朋好友多帮带 其他
合计 663
341771
201
49114
比例(％) 60.3
3170.1 18.3 44.6
1.3
在农民培训和教育方面，农户认为当前需要的是实用农业技术、法律知识和职业技能，而新科技知识、基础文化知识、农产品营销知识农民也希望得到帮助，城市生活常识农民倒是不怵。针对当前政府开展的农民职业技能培训，近半数的样本农户认为对促进农村劳动力转移有帮助，但作用发挥不够，有待改善(详见附表12)。
表12 政府开展农民职业技能培训对促进农村劳动转移的作用是(限选三项)
选项帮助很大
有帮助，但作用不大没作用不知道
合计 395 519 8593
比例(％) 36.2 47.5 7.8
8.5
三、关于农村社会事业建设问题
1、基本养老保险、贫困户子女免费入学、大病医疗保险这三项社会保障是大多数农户的期盼。
从附表13中可以看出，在我们所列出的六项社会保障项目中，农民都给予了相当程度的关注，反映出农村对建立健全多层次的农村社会保障体系的期盼。社会保障水平反映出现代化水平和社会进步的程度，在这方面，我们历史欠账多、起步迟、起点低，要做的事情很多，面临着不少困难，但这是构建和谐社会所必需的，须下大力气使我市的农村社会保障事业上个台阶。
表13 各项社会保障中最期盼的(限选三项)
大病医疗
失地农民失业
孤寡老人集中
贫困农户子女
选项 基本养老保险 最低生活保障
其他
保险 保险
供养 免费入学
合计 734 560 409 424 255 570 7
比例(％) 66.750.937.2 38.5 23.251.8
0.6
2、目前农村医疗条件令人不太满意，农民对合作医疗的态度大多处于观望之中。
据调查数据反映，只有10.8％的农户表示对目前农村医疗条件基本满意，有84％的农户对目前农村医疗条件不太满意或不满意。可见改革开放这么多年来，农村医疗事业进步不快，医疗资源在城乡之间的配置已严重失衡，农村缺医少药是普遍性的问题，政府对此方面提供的公共服务严重缺失。在对待参加农村合作医疗的态度上，28％的农户表示已参加，37.3％的农户表示准备参加，9.2％的农户表示不想参加，有25.4％的农户对农村合作医疗持无所谓的态度。可见当前农村合作医疗在我市推广尚不普及，多数农户仍持观望态度，这也说明当前农村合作医疗并不尽如人意，制度改进的余地较大。需要指出的是在文成、瓯海、洞头、鹿城等县(区)由于开展农村合作医疗的试点，参加合作医疗的样本农户都已占多半以上，其中，文成高达81％，瓯海达62％。泰顺有69％，苍南有66％，平阳有49％的农户都表示准备参加农村合作医疗，可见在广大农村尤其是欠发达地区，农民对农村新型合作医疗还是有普遍要求的。
3、农民希望政府为其提供优质的农村义务教育，但目前农村义务教育状况令人担忧。
有近半数的农户认为目前学校设施条件跟不上，而学校师资水平较低，管理水平跟不上也是令农民较为失望的。推行多年的农村义务教育其状况不容乐观，无论是硬件或是软件建设上都与农民期望存在较大的反差。另外规定以外的收费过多过高问题也不可忽视，整顿治理中小学乱收费问题仍需重视(详见附表14)。
表14 目前农村义务教育的主要问题是(限选二项)
学校师资
教师职业道德
学校设施条件
学校管理规定以外的
选项 水平较低 水准下降
跟不上水平低 收费过多过高其他
合计 438 260532 408
326 29
比例(％)39.8 23.6 48.4 37.1 29.6 2.6
4、农民对村容村貌和环境卫生状况不满意者居多，村庄环境整治重点应抓好绿化美化、路灯亮化、垃圾清扫处理、道路硬化和公厕建设。
在对村容村貌和环境卫生状况满意度测评中只有38.3％的农户对现状较为满意，大多数农户认为需要进行村庄环境整治。对于村庄环境整治则仁者见仁、智者见智、农民的意见较为分散(详见表15)，只有外墙粉刷这一选项选择的人数较少。可见农民对村庄整治更看重实质内容。
表15 村庄环境最需要改善的是(限选三项)
垃圾清扫
河道与池
拆除违章修订村庄
选项 道路硬化
路灯亮化
绿化美化
建造公厕 外墙粉刷 其他
处理 塘清理 建筑规划
合计
263607284 159
143427 299
191 98
15
比例(％)
23.9 55.225.8
14.51338.527.2
17.4 8.9 1.4
另外，我们设计这样的问卷问题，即“如果村集体有大笔的资金收入可支配，您希望这笔钱：①能分则分，按人头分掉；②由村集体搞经营项目，分享利润；③投入村庄基础设施建设；④用于村民参加医保、养老等社会保障。”样本农户中有33％的农户希望将集体资金投入村庄基础设施建设，只有10％的农户希望能分则分。可见村庄环境整治是大多数农民的意愿，温州市开展“千村整治、百村示范”工程是得民心的大好事。
5、农村社会治安状况尚可，农民法律意识有了很大的提高。
有26.6％的农户认为村里的治安状况良好，59.4％的农户认为治安状况一般，只有14％的农户认为村里的治安状况较差。这说明这几年“平安温州”建设是富有成效的。当然由于现在农村各种社会矛盾和问题较多，农村治安状况的改善很需作很大的努力。当农民的合法权益受到侵害，而一时又解决不了时，农民将会采取何种态度呢？58％的农户选择“运用法律武器坚决维护”自身合法权益，23.6％的农户选择“上访”，有12.5％的农户选择“自认倒霉”，只有5.9％的农户选择“暴力反抗”。这也充分说明温州农村的广大农民维权意识的觉醒和提高，懂得寻求法律等正常途径去保护自己。但选择“上访”者也不少，说明信访上访作为法律救济的补充，仍发挥着较大的作用。因此，有必要继续加强对农民的法制教育和法律援助工作。
四、思考与建议
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出：“建设计会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”并将大力发展农村公共事业作为其中的重大任务。《建议》将加强和谐社会建设作为全面贯彻落实科学发展观必须坚持的一项原则，并强调指出，“要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。”从这次“百村千户”问卷调查的情况看，构建和谐社会，建设计会主义新农村，需要从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力发展农村各项社会事业，并不断完善农村公共服务体系，这是当前农村发展最为薄弱的一环，也是建设社会主义新农村的关键。为此，笔者根据这次调查的结果分析和当前温州市农村的实际，提以下建议：
1、加快农村社会经济发展，更加重视社会公平。
农民对当前自己家庭水平的自我评价不高，对社会分配不公造成的贫富差距悬殊反映强烈。这说明当前温州市农村发展仍是低水平和不充分的，且社会公平问题凸现，影响着农民的幸福指数。因此，在新农村建设中，仍需坚持抓好发展这个第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。但发展必须是科学的发展，社会经济全面协调的发展，以人为本的发展，这就需转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，让农民能公平地享受改革与发展的成果。要坚持统筹城乡发展，缩小城乡差距。合理调节收入分配，注重社会公平，特别是要关注就业机会和分配过程的公平，尽可能缩小不同阶层人群贫富差距。并把解决贫困问题放在更加突出位置，要救济扶贫，更要立足于贫困地区和贫困人群的社会发展。
2、高标准实施农村九年制义务教育，加大对农村教育资源的投入，着力实施好农村劳动力素质培训工程。
教育是提高人口素质、提高就业能力、改变贫困面貌的重要手段，应把农村义务教育作国家基础设施建设放在突出地位，作为硬指标纳入法制轨道，加大投入力度，提高公共教育占GDP的比例，落实新增教育事业经费主要用于农村的规定。要整合农村教育资源，改善办学条件，提高教师素质水平。运用激励机制让优秀教师流向农村，留在农村。历史不能重演，但值得反思。“反右”和“文革”期间一大批优秀人才流向农村，对农村教育发展所起的作用，也许可以说是为改革开放以来农村经济快速发展储备和培育人力资源。因此要从统筹城乡发展的全局，认真整合教育资源在城乡之间的合理配置。毕竟在社会公平问题上，教育的起点公平是一个十分重要的方面。要尽快普及落实对农村义务教育学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。
要深入实施好“百万农村劳动力素质培训工程”。加强培训管理机构和管理网络建设，健全和完善培训的组织、管理、资金补助、考核等方面的规章。要建立形成以分类培训和订单培训为主，引导性培训和实用性、技能性培训，短期培训和中长期培训，社会急需的二三产业岗位技能培训和职业技能培训相结合的培训机制，切实将突击性、运动式临时培训活动转变为规范的就业培训服务。整合培训资源，加强培训基地建设，密切乡镇之间的联系，最大限度地发挥培训资源的功效。加强培训后的就业引导和就业服务，让农民体会到培训的实惠，激发他们参加培训的热情。
3、加快完善城乡一体的社会保障体系。
社会保障体系是国家通过立法和国民收入再分配，对社会成员由于年老、疾病、失业.贫困、低收入等多种原因出现生存困难时提供基本生活需要的一系列政策制度。健全的社会保障体系是市场经济的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器。社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置等方面。农村社会保障的缺失是这次调查中农民普遍关注的社会问题，必须引起高度重视。
“老有所养、病有所医、贫有所济、弱有所助、幼有所教”，是千百年来农民的基本要求。然而目前温州市状况不乐观，农村养老仍是沿袭传统的依赖家庭和有限的承包地。因此需探索建立符合温州市农村特点的多层次的养老保险制度和体系。建立健全失业保险制度，将农民工逐步纳入城镇企业职工的范围，解决好进城务工农民的社会保障问题，对失地农民给予促进劳动就业和社会保障救助。全面落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并确保公开、公平、公正。进一步完善农村生育保险制度，稳步扩大覆盖面。积极推进医疗保险体制改革，破解城乡卫生差距难题，改变农村卫生薄弱的状况。健全农村三级医疗保健网络，大力推广以大病统筹为主农村新型合作医疗制度，使更多的农民得到这一政策的实惠。加强农村医疗救助，解决农民因病返贫、因贫致贫问题。大力实施“农民健康工程”，加强以农村疾病预防控制、妇幼保健、食品和饮用水安全、垃圾无害化处理、农村公共卫生突发事件应对机制为主要内容的公共卫生和医疗服务体系。
4、加大村庄环境整治力度，完善农村基础设施，丰富农民的精神文化生活。
要加大村庄环境整治力度。以“生态市”建设、“万里清水河道”、“千万农民饮用水工程”、“千村整治、百村示范”等工程为抓手，突出规划，加强领导，扎实推进以“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”为主要内容的新农村建设。针对当前村庄整治建设中受资金缺乏、用地指标紧张双重因素制约的情况，进一步大胆探索实践，树立和运用经营村庄的理念，充分挖掘和利用可开发资源，走出一条村庄整治建设促经济发展的路子。同时要加强水、电、通讯、道路交通、污水垃圾处理等基础设施的配套建设。
要积极发展农村文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，为农民提供更加丰富的文化产品，不断丰富农民群众的精神文化生活。
5、加快农村城镇化步伐，促进农村人口有序地向城镇集中和转移。
农民对城镇生活的真切向往是推进农村城镇化的基本动力，城市化落后于工业化是我市当前客观的现状，也为城镇化提供了可能的发展空间，我省城乡一体化规划的实施，使温州市加快农村城镇化步伐有了现实的可操作性，温州市小城镇发展所起的重要作用，使我们坚信农村城镇化是统筹城乡发展的可行途径。因此，温州市应加快小城镇体制改革步伐，发挥好城镇的集聚和扩散功能。要完善城镇体系规划，衔接好村镇规划，优化农村人口的空间布局结构。解决“三农”问题的核心问题是农民的问题。解决农民问题，需减少农民，富裕农民。因此，破除障碍，加快农村人口的稳定向城镇转移，是现代化大势所趋，也是温州市农村跨跃式发展的新希望所在。
标签：农民论文; 新农村建设政策论文; 农村论文; 村庄规划论文; 三农论文; 社会问题论文; 就业选择论文; 社会事业论文; 时政论文;