我国政党制度与其它国家政党制度比较研究，本文主要内容关键词为：政党论文,制度论文,我国论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
当今世界政党制度形态各异，有无产阶级政党制度，有民族主义政党制度，有资产阶级政党制。在基本类型上，可分为一党制、两党制和多党制度。目前世界各国比较成熟和稳定并能发挥较大作用的政党有1000多个。它们以各种方式组织和推动社会政治生活，直接影响或掌握着国家机器，在社会政治舞台上扮演了极为重要的角色，已成为国家政治生活的有机组成部分。因此，现代政治可以理解为政党政治。与此相适应，以确立政党地位、规约政党行为、调节政党关系为主要内容的政党制度也已成为各国政治体系的构成要素之一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，也是独具中国特色的社会主义政党制度。在性质上，它与西方资本主义国家乃至民族主义国家的政党制度有本质区别；在形式及具体运行机制上，它与其它社会主义国家的政党制度亦有差异。这是由我国的社会历史条件和政权性质所决定的。
在民族主义国家，80年代以前，大都实行一党制。进入90年代，由于苏联解体和东欧剧变，以及西方大国的强大政治压力，各国掀起了“民主化”浪潮，尤以非洲大陆受到的冲击最为强烈。1989年以前，非洲实行多党制的国家仅9个，占非洲大陆国家的20%，如今90%以上国家宣布要实行多党制。由于非洲国家在匆忙的条件下推行“多党议会制”，缺乏物质和思想基础，从而产生了灾难性后果：政局不稳，社会动荡，民族分离倾向抬头，部族冲突加剧，战乱增多，人民苦不堪言。在吉布提，出现索马里族和阿法尔族南北分治的局面；在安哥拉，失败者萨文比重返战场；在布隆迪，获胜者遭到反对派的谋杀，并随之爆发了一场大屠杀；卢旺达自1994年4月以来战乱频繁，造成20至50万生灵涂炭，200多万人流离失所；赞比亚自1991年10月实行多党制后，社会矛盾尖锐，经济急剧衰退，工业企业开工率不到30%，通货膨胀率达110%，800万人口的国家所欠外债已近80亿元。
东欧剧变后，东欧各国均建立了非共产党执政的多党制政治结构。以西方为样板的多党制并未给东欧民众带来福音，各政党矛盾重重、斗争激烈，政局动荡，经济下滑，通货膨胀加剧。如波兰4年多已5次更换政府，最短的一届仅执政35天。政局的动荡阻碍了经济的发展。各国国内生产总值大幅度下降：同1989年相比，1993年，波兰国内生产总值下降17.7%，捷克下降21.1%，匈牙利下降18.4%，罗马尼亚下降31.7%，保加利亚下降27.9%。各国通货膨胀率均大幅度上升：波兰1990年的通货膨胀率曾高达2000%，罗马尼亚1992年为200%。失业人数增加更快。1993年，波兰失业率为14.3%，匈牙利为12.9%，罗马尼亚为9.3%，保加利亚为18%。生产下降，失业率高，通货膨胀率高，使人民生活水平下降。目前，匈牙利有近200万人生活水平已接近或低于贫困线。
西方资产阶级政党制历史最长、也比较完善，是资产阶级民主制度的核心内容。大致可分为三种类型，即一党制、两党制和多党制。其中一党制，随着二战的结束和德意法西斯的垮台已成为历史。两党制和多党制是目前资本主义国家普遍实行的政党制度类型。
两党制，是指在一个资本主义国家内，由两个最大的、在国家政治生活中居垄断地位的政党，主要通过在议会选举中获得多数席位或在总统选举中取得胜利的方式，互相交替、轮流执政。实行两党制的主要有美国、英国、加拿大、新西兰等国家。其中，英美是实行两党制最典型的国家。资产阶级两党制具有以下基本特点：首先，两个政党在国家政治和社会生活中，在国家体制中，长期占据统治地位。美国历届国会选举和总统选举以及各州议会和州长均为两个政党所垄断。英国在一战前是由保守党和自由党占据统治地位。一战后，自由党逐步衰落，工党代替自由党成为两个主要执政党之一，继续保持两个政党占据统治地位的政治局面。新西兰自1935年以来，一直由国民党和工党独占政治盟主之位。其次，两个政党势均力敌，谁也吃不掉谁，形成两党之间的平等关系，即两党平等地享有管理资本主义国家，行使资产阶级专政的权力。两党只有台上台下之分，并无主从之分。
资产阶级多党制，是在一个国家同时存在几个（一般三个以上）政党，各个政党都可以单独或联合其它政党进行竞选，由在竞选中获得议会多数席位的党单独组织政府，或以该党为主联合其它政党组成联合政权。当代资本主义国家大都实行多党制，主要是法国、意大利、日本、比利时、葡萄牙、西班牙等国家。多党制国家具有这样几个特点：一是党派林立。多党制国家参加议会选举的政党较多，少则五、六个，多则几百个。二是党派联合。分为两种情况，一种是共同的利益驱使几个党在竞选活动、执政活动及政治活动中结成联盟，共同对付一个党。例如，1993年日本自民党内部分裂，从该党分化出的派系成立了新的政党，并与其它在野党于7月组成8党联合政权，导致战后执政38年之久的自民党政权彻底倒，结束了其“一党独大”的局面。另一种情况是，几个相互对立而又旗鼓相当的议会大党，都无法获得议会绝对多数而单独执政，由其中的一个议会大党联合其它小党组成执政联盟。三是倒阁频仍。利益多元化是多党制国家经济制度的基本特征之一，表现在社会结构上则是多个利益集团的存在。政党是利益集团的忠实代表，利益集团之间的矛盾和冲突反映到政治生活上，必然是政党之间错综复杂的关系及你争我夺、朝朝夕野的位置转换。最典型的国家是意大利。1946年7月13日，意大利组成首届共和国政府，1983年7月21日，组成战后第一个由社会党人出任总理的五党联合政府。在这37年间，内阁更迭达44次，平均每届政府寿命约为10个月，最长的两年零3个月，最短的仅为9天。进入90年代后，由于天民党和社会党政坛两大党领袖及在职总统、总理、不少各级政府官员先后涉嫌重大政治丑闻案，导致了意政局持续动荡、政府接连垮台和国家宪政危机，右翼势力上台，战后长期轮流执政的天民党和社会党退出执政舞台。
二
在大致了解了西方国家和其它国家政党制度的基本情况之后，可以清楚地看到，我国的政党制度是科学的先进的社会主义政党制度。
第一，我国的政党制度以唯物史观为基本理论基础。在我国，人民代表大会制度是根本政治制度，是社会主义民主政治的本质表征，而共产党领导的多党合作和政治协商制度则充分体现了我国政治生活的现实状况，反映了我国民主政治的真实性、完整性和广泛性。同原苏联和东欧各国相比，虽然都是以马克思列宁主义为指导，但中国共产党人善于将基本原理与自己的实际相结合，在实践中创造性地发展了马克思列宁主义，形成了植根于民族土壤的毛泽东思想和作为毛泽东思想新发展的邓小平建设有中国特色社会主义理论。这是我们在改革开放，建立社会主义民主政治过程中能够避免苏东悲剧的重要条件之一，也是我国社会主义政党制度生存发展的理论基石。民族主义国家在反对殖民统治、争取民族解放的斗争中，产生了自己的政党，但其理论基础较为复杂，既有资产阶级理论体系的影响，又吸收了马克思主义关于民族解放运动的理论，形成了一种复杂的、不稳定的思想理论体系，这是其政党制度近年来发生变化的重要因素之一。资产阶级关于平等、自由、人权的观点是其政党制度赖以存在的理论基石和思想基础，其实质就是确保私有财产神圣不可侵犯，维护资产阶级既得利益，实现资产阶级的政治统治。尽管近年来随着冷战时代两大阵营意识形态对立的结束，西方社会内部长期形成的意识形态分歧与对抗逐步让位于对经济衰退、就业危机、福利困境、政治腐败、移民和难民、少数民族和种族、毒品与环境污染等现实问题的关注和忧虑，但无论各资产阶级政党提出什么样的竞选纲领和治国之策，其理论支撑都没有超越资产阶级的思想理论体系和价值观。
第二，廉洁政治是我国政党制度的特征之一。四项基本原则是我国政党制度的政治基础，在这个政治框架内，中国共产党与各民主党派精诚团结，通力合作，政治生活的运作完全靠共同的政治理想和经济社会发展目标来推动。所以，中国共产党与各民主党派之间是一种清廉的政治关系。我国所有的政党都是在宪法和法律范围内，按照一定规则和秩序从事政治活动。而资产阶级政党制度是以金钱关系为基础的，金钱政治是西方政党制度的显著特征之一。这是因为它们的政党是利益集团的代言人，政党之间的竞争，是利益集团之间的竞争。各利益集团为使政权按照自己的意志转动，必然要通过政党去控制国会和组织政府，而操纵和扶持政党的主要手段之一就是提供政治资金。在权力的运行中，金钱以其特殊的功能影响权力，权力则积极为金钱服务，“金”与“权”的巧妙结合构成了西方金权政治的总体结构，展现了西方政党制度的实体方面。在美国，无论是总统竞选，还是国会议员竞选，历来都是花钱“游戏”，特别是在总统竞选中，两党的耗资非常惊人，而且一届胜似一届。1972年两党花掉了竞选费4亿美元，1976年用了5.4亿美元，1980年为8亿美元。如美国学者所指出：“金钱是不能确保胜利的，但是它确实可为胜利提供机会。”（《民主的潮讽》第210页）加利福尼亚州众议院前议长查斯·昂鲁就直言不讳地说：“金钱是政治运动的母乳”。
第三，从政党与政权的关系看，中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是唯一执政党，各民主党派是参政党。各政党在权力体系中的活动具有鲜明的特色：一是中国共产党居于核心领导地位，各民主党派自觉接受中国共产党领导，与中国共产党风雨同舟一道参加国家政权及国家事务的管理；二是中国共产党执政和各民主党派参政，都不是为了各自党派的私利，而是代表我国广大人民行使当家作主的权利；三是我国政权实行民主集中制原则，既有高度的民主，又有高度的集中，既保证了人民群众参政议政的民主权利，又保证了国家政权的必要权威。与此相适应，在我国政权结构中，共产党处于核心决策地位，同时又同各民主党派通力合作，同心治国。西方资产阶级民主制国家实行立法、行政、司法三权分立，其政党与政权的关系，主要局限在政党与议会和政府的关系上，也就是说政党的主要功能在于组织竞选和影响立法，国家行政权力的具体运行、司法、军队以及公务员的进退并不受某一政党的影响。西方国家政党这种在政权中活动的有限性，说明资产阶级政权的某些最基本的原则是不可侵犯、不容触动的。这一方面保证了其国家机器运行的稳定性和连续性，另一方面也表明其国家政权为整个资产阶级所掌握。西方国家的执政党、反对党或在野党都与政权发生某种联系：在议会内阁制国家，一个政党或政党联盟经过竞选获得议会过半数席位，成为议会多数党，可上台组阁。也有议席不过半数的政党组成所谓少数政府的情况。在总统制国家，总统选举与议会选举分别举行，总统的产生不取决于国会中政党所获议席的多少，执政党可能是议会少数党，反对党也可能是议会多数党。应当指出，西方国家反对党或在野党同样是以维护和巩固资本主义制度为目的，既不反对现政权，也不反对现行制度，而仅仅是反对执政党的某些主张。因此，既使它们取代执政党上了台，仍然是资产阶级统治的工具，其阶级本质不会有丝毫改变。
第四，从政党之间的关系看，我国各政党之间已经结成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的新型社会主义政党关系。通力合作是我国政党关系的主旋律。这与西方各政党之间彼此倾轧、尔虞我诈、勾心斗角的政敌关系形成了鲜明的对照。竞争是资产阶级政党关系的主旋律。为了取得竞选的胜利，各政党无所不用其极，从互相谩骂、互揭丑闻到金钱收买、造谣恐吓、暴力暗杀，花样百出，不一而足。选举结束后，各政党之间的竞争转入议会和政府中，通过质询、投不信任票以至弹劾等手段继续进行角逐。当然这并非说西方政党之间就没有合作。一是当面临来自外部的挑战时，各资产阶级政党之间就出现合作。如国家遭到外部威胁或者面临战争情况时，各政党常常能团结合作，一致对外。再如当国内出现威胁资本主义基本制度和政治体制的所谓极端组织或个人时，各政党也态度一致，同力压制。二是出于某种政治需要，尤其是在竞选和组阁上，一些政党之间的合作也比较常见。资产阶级政党之间的竞争与合作是其社会基本规律的政治外化，在维护资产阶级私有制这个根本问题上，合作是本质的；在维护各自所代表的利益集团的利益上，合作又是现象而非本质。这充分说明，西方政党制度是适应资产阶级根本利益需要的资产阶级自我调节手段。
第五，我国各民主党派与西方资产阶级政党的参政内容和方式不同。在内容上，我国各民主党派参政是指：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。这比西方联合执政中政党的参政内容要丰富、广泛得多。西方政党参政仅仅是参加执掌国家政权，而且主要是国家政权中的一部分－－行政权，一般只限于中央国家政权，不延伸到地方政权。我国各民主党派既参与行政权，又参与立法、司法权，同时从中央延伸到地方。截至1990年底，已有9位民主党派成员和无党派人士担任国务院有关部门、最高人民法院的领导职务，有89位担任县市区政府领导职务。1993年，全国有17位民主党派和无党派人士担任省市政府领导职务，有117位任厅局长，有1348个县市区政府配备了民主党派和无党派人士副职，占全国县市区总数的48%。山东省目前有9个市地4个厅局和39个县市区政府配备了党外人士副职。在形式上，我国各民主党派参政有着多种渠道和方式。西方国家政党参政形式主要是进议会和入阁占席位。而我国民主党派可以人民代表身份参加国家权力机关和以国家公务员身份参加各级政府与司法机关工作的方式来参政，也可通过与中央商讨大政方针等重大事项、通过参加人民政协、通过参加基层民主管理等多种渠道实现参政。因此，与西方政党制度相比，我国民主党派参政制度有以下特点：(1)稳定性。我国的政党关系不是各党相互竞争、轮流执政。民主党派的参政地位是稳固的，没有被取代、取消的问题。(2)长期性。我国民主党派的参政地位由我国社会制度的性质、政权的性质和民主党派本身的性质所决定，是长期不变的，不象西方国家和其它国家一些政党在政治角逐中随时都有被替代改变的可能。(3)广泛性。民主党派参政涉及以政权为中心的我国社会政治生活的各个重要方面和领域。(4)真实性。1993年，全国政协提交提案的委员（包括民主党派和无党派人士）有1506人，共1900件，已办复提案达1880件。1994年夏季，中共中央组织20个调查组，对各地和中央国家机关各部委进行反腐败斗争的检查，每个组都有民主党派或无党派人士参加。
三
通过中外尤其是中西方政党制度的对比，可以得出三点结论。
第一，西方政党制度在中国行不通。首先，我国是工人阶级领导的人民当家作主的国家。在我国，政党只能代表、反映人民群众的利益，全心全意为人民服务。我国的政党制度是在反帝反封建，争取人民民主权利的斗争中逐步确定的，是无产阶级民主革命的胜利成果，也是社会主义革命和建设的重要条件。它的产生带有历史的必然性。西方资产阶级政党是资产阶级利益的代表，其政党制度是随着资本主义生产方式的发展，资本主义生产关系的逐步确立，新生的资产阶级与没落的封建贵族阶级进行斗争并取得胜利的结果，是为资产阶级服务的。其次，我国是以公有制为主体、以全体人民共同富裕为目标的社会主义国家。公有制是我国政党制度产生的经济基础。西方国家的政党制度是建立在私有制基础之上，为资本主义私有制服务，其基本功能是平衡、协调各垄断资本集团的利益，满足资产阶级内部各集团、派别“利益均衡”的要求，有利于资产阶级的所谓平等竞争。公有制决定了我国各阶级、阶层和社会集团根本利益的一致性，在我国不存在对抗性的阶级，也不存在产生对抗性政党的社会基础。因此，西方政党制度在我国没有生存的经济和社会条件。再次，我国以人民民主专政为国体，以实行民主集中制的人民代表大会为政体。我国的政党制度必须适应这种国体和政体，为完善社会主义的政治体制服务。西方国家的政党制度，是西方资本主义政治体制的组成部分，它与西方高度分化的社会结构和现行的政治结构紧密相连，不可分割。脱离了西方的社会政治结构，它就失了生存、发展的余地。
第二，社会的稳定与发展，需要一个强有力的政党和适合国情的政党制度。本世纪以来的世界发展历程表明，稳定是任何国家经济社会发展的基本保障。低度现代化国家在社会变革中首先要解决的难题，是保持政治稳定和社会安定，而政党则是保持社会稳定的至关重要的因素。西方著名政治学家塞缪尔·亨延顿指出：“如果一个国家根本没有政党组织，或只拥有软弱无力的政党，那么这种国家最不稳定。”（《变革社会中的政治秩序》第90页）许多发展中国家的情况也表明了这一点。我国正处于广泛而深刻的社会变革时期。在这种情况下，要协调各种利益关系，科学整合各种社会变量，创建和完善法规制度，特别需要一个具有适应性、内聚性、权威性的强有力的政党，而这个政党只能是中国共产党。只有坚持中国共产党的领导，坚持多党合作和政治协商制度，才能保证我国的政治稳定。
第三，进一步完善我国政党制度。随着我国社会主义市场经济体制的建立，必然要加快民主政治建设的进程，坚持和完善我国的政党制度是改革使然。首先要加强和改善共产党的领导，充分发挥执政党的作用，确保党的唯一执政地位不动摇。其次，不断拓宽共产党与各民主党派合作与协商的渠道，密切与各民主党派的联系，并将这一内容制度化、规范化。再次，进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用，切实保障他们参加国家权力的管理。最后，适度增加民主党派成员、无党派人士在各级政府和司法机关中的领导职数，使他们有职有权地管理国家事务，实现对政府机关及其工作人员的有效监督。
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