摘要：近年来，我国小型农田水利建设的数量迅速增加，国家加大了物力，财力和人力的投入力度，与此同时，在实际的管理过程中也暴露出诸多问题，比如思维管理方式落后，灌溉用水的效率比较低，管理职责不清，产权不明等等，这也影响了小型农田水利工程作用的发挥。
关键词：新时期；小型农田水利；建设管理对策
一般情况下，我国的小型农田水利工程主要是指库容面积为10万立方米以下，除涝面积为2000h㎡以下，灌溉面积为666.7h㎡以下的水利工程。这种小规模的农田水利工程渠道流量值比较低，灌溉的过程中主要采用提，蓄，抽等不同的方法为农田提供水源。我国目前小型农田水利工程数量比较多，分布范围广，形势多样，占地面积较大，这些工程在改善民生，防御水灾，促进社会发展等方面起到了十分关键的作用。
一、新时期小型农田水利工程建设管理的背景和主要不足之处
（一）新时期小型农田水利工程建设管理的背景
我国很多地区根据自身实际情况建设的小型农田水利工程具有非常明显的服务型以及社会公益性。水利工程是农业发展的基础工程，小型的农田水利工程可以有效的解决农民饮用水以及灌溉的需求。农田水利工程包括抗干水源工程，田间灌排工程，蓄水池，水井等，这些工程促进了农村的经济发展，改善了农民的生活水平[1]。中共中央在相关文件中明确提出促进水利事业的改革，加强水利工程建设，以此来促进区域经济的持续稳定健康发展，维护国家的粮食安全，文化安全以及生态安全，加大小型农田水利工程的管理力度，增加新技术的应用，财政上予以充分的支持，在洪涝灾害多发的地区加强防洪基础设施建设，改造病险水库和末级渠系，促进地方经济的全面发展。
（二）新时期小型农田水利工程建设管理的主要不足之处
首先，农民在小型农田水利工程建设和管理工作中参与的程度比较低，管理的具体责任不明晰。一部分水利工程缺乏专门的管理机构和部门，年久失修，运行的过程中经常出现各种问题，比如水利工程的设备没有及时进行更换以及维修，达到规定的使用年限后经常出现带病运行的情况，这些问题都是由于缺少有效的管理导致的，这也需要相关部门结合实际制定合理的管理制度明确各部门的职责，避免类似问题的发生[2]。同时，由于各种客观情况的限制，区域内的农民在水利工程建设管理中的参与程度比较低，没有把水利工程看成与自身利益相关的基础设施，这也在一定程度上阻碍了农田水利工程建设的发展。
其次，工程的运营严重不合理，管理的效率偏低。我国一部分的小型农田水利工程运营管理机构不健全，职责不明晰，这也导致了农田水利工程的发展受到了一定的不良影响，工作人员的积极性不高，管理效率偏低。个别地区的农村河道工程以及排灌的渠道和小型的水库缺乏有效的管理机构，普遍由乡村地区的人员负责管理或者农民根据使用的情况自行管理，还有一些地区的小型水库和罐区等水利工程基本处于无人管理的状态，水利工程的相关机构没有充分发挥出自身的职能，更多的精力放在了工程建设上，忽视了后期的管理。
另外，小型农田水利工程的管理以及后期维护的经费不足，这也导致了很多工程的运行存在一定的困难。国家和地方政府在水利工程建设投入的资金可占项目总投入的一半以上，也存在一些工程投入比例偏低的情况，但对于工程管理以及后续的配套设施建设的投入严重不足，这也影响了工程的整体质量情况，使水利工程在农村地区无法发挥出真正的效果，为后期的管理维护增加了一定的成本。对于水利工程的管理费用投入没有建立起有效的机制，缺乏对实际情况的了解，这也导致工程管理工作不到位的情况经常出现。
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二、新时期小型农田水利工程的特点以及工程管理的意义
（一）新时期小型农田水利工程的特点
在建设小型农田水利工程时，相关部门要深入实地进行深入的调查研究，结合水文地质以及气候的情况，因地制宜，选择最适合的工程类型进行建设，保证工程能够达到实际的效果。当前，农村地区的水利工程普遍是建设规模较小的末端工程，主要的作用是满足区域内的灌溉需求，具体的建设类型包括灌水沟，毛渠等等。这些水利工程往往种类繁多，受外界的自然环境影响比较大，建设时需要结合农村的实际情况，保证蓄水，灌溉等功能[3]。
（二）新时期小型农田水利工程建设管理的主要意义
随着农业现代化步伐的推进，农田水利工程面临全新的形势，这也要求工程在起到基础灌溉作用的同时还应当具备抗洪减灾的能力，改变传统农业发展的状态，相关部门也需要提高重视程度，把农田水利工程作为主要的改善民生的服务性工程，保障粮食增产，改善农田的分布情况，提高农业生产效率和农村居民的生活水平，合理分配水资源，促进农村经济的全面发展。
三、新时期小型农田水利工程建设管理对策
（一）提高农村居民的参与程度，转变管理观念
相关部门要转变以往重视水利工程建设，忽视管理的情况，在法律法规，管理制度和资金方面对工程的管理予以支持，通过网络，电视，广播等多种媒体宣传农田水利工程的重要意义，对农村居民定期进行教育培训，在项目的建设以及管理的过程中引入竞争机制，提高民众的积极性，营造良好的项目管理氛围[4]。
同时，在项目管理的过程中还需要通过水权的分配以及产权的责任来确定工程管理的主要负责人，可以把工程的使用权以租赁的形势向市场开放，这样的管理体制可以明确界定管理者的权，利，责，增强经营的活力，提高民众参与的积极性，增强工程运营的活力。通常的情况之下，有乡镇政府投资兴建的水利工程所有权属于政府，由专门的抗旱服务机构进行管理，对使用的农民采取有偿的服务。村级地区建设的水利工程有使用的农民自行管理，产权属于农户，这也使当地的居民成为了所有者，建设者和收益者，组成了有效的利益共同体，提高了农民在水利工程管理工作中的参与程度，体现了群众的主体地位。
（二）增加资金投入，推广节水灌溉
由于客观因素的限制，很多小型的农田水利工程无法满足农村地区的实际需求，配套设施的建设严重滞后。随着国家对农村建设工作的重视，扶持力度日益增加，制定了各种惠农政策，对农田水利工程的投入力度持续增加。地方政府需要深入研究国家政策，增加资金投入，吸纳更多的社会力量投入到农田水利工程建设中，这定长远的发展规划，促进可持续发展，保证质量。
同时，我国很对农村地区的生产经营方式比较粗放，过于重视眼前的经济利益，水资源的利用率偏低，需要大力普及推广节约用水的理念，提出节水型的灌溉模式，是农民真正意识到农田水利工程的优势，积极进行节水灌溉，提高自身收入水平，促进农村经济的持续发展[5]。
结束语
小型农田水利工程是我国农村经济发展的重要基础设施，对建设社会主义新农村具有重要的推动作用，相关地区需要结合实际，明确职责，加强管理，引入新技术，促进相关工程建设的发展。
参考文献：
[1]王虹，余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电，2013（05）：96-97+99.
[2]崔凯强.新时期小型农田水利工程建设管理对策分析[J].黑龙江水利科技，2017，45（02）：180-182.
[3]张国昌.新时期小型农田水利工程建设管理对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2017（24）：199-200.
[4]顾跃.新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究[J].农业科技与信息，2016（29）：109+112.
[5]刘霞.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].内蒙古水利，2017（11）：63-64.
论文作者:李万铭
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/12
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