成人教育多层次并重发展模式：21世纪初我国成人教育层次结构发展的必然抉择，本文主要内容关键词为：成人教育论文,多层次论文,层次论文,模式论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1008-6471(2001)03-0021-03
一、成人教育多层次并重发展模式的内涵
成人教育的层次结构，也称成人教育的程度结构，是成人教育结构体系的一个重要组成部分，是指成人教育系统内部，各种层次教育之间的设置、比例构成及其相互关系。划分标准不同，成人教育的层次表现也不同：按成人教育培养目标划分，可分为成人扫盲教育、成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育、大学后继续教育等层次；按成人的年龄段划分，可分为成人早期教育、成人中期教育（中年人教育）、成人扫盲教育（老年人教育）等层次。在此，我们主要以成人教育培养目标来划分成人教育层次结构。
成人教育多层次并重发展模式是指成人教育系统内部，成人扫盲教育、成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育、大学后继续教育等成人教育层次之间按照一定的比例结构而同时建立和共同发展的成人教育发展范型。
合理的成人教育层次结构有助于形成劳动力的合理供给，培养出经济社会发展所需要不同层次、等级的劳动者。否则，不但会浪费极为宝贵的教育资源，还会使成人教育与经济和社会的需求出现较大的偏差，造成人才过剩与短缺并存的局面，影响经济社会的发展。
社会对人才的需求是分层次的。我国幅员广阔，各地经济发展极不平衡，既有自动化的先进的大中型国有企业，也有大量的半机械化、半自动化和手工劳动的中小型企业。生产力发展的这种“二元结构”，使社会对各种专业人才的需求多种多样。因此，作为为经济建设直接培养人才的成人教育必须多层次并重发展。多层次并重既能满足“质”的需要，又能满足“量”的需要。
二、成人教育多层次并重发展模式的客观依据
1.我国经济、社会发展对不同层次人才的需要是成人教育多层次并重发展的重要依据
我国目前以及未来相当长的一段时期仍将处于社会主义初级阶段，面对21世纪的挑战，我们面临着加快D实现工业化和迎接知识经济的双重任务。从经济发展形态来说，我国目前处于农业经济、工业经济、萌芽状态的知识经济等多种经济形态交融并存的状态，不同的经济形态对人才需求的层次必有差别。我国不同行业、企业的技术设备水平、产品的技术质量、生产组织、自动化机械化程度都很不相同，对人才的层次、规格、类型的要求多种多样。伴随着21世纪科学技术的迅猛发展，我国产业技术结构虽然总体上呈现提升的态势，但是各地相差很大，发展亦极不平衡。不同地区和企业之间技术水平跨度极大，需要的人才层次差异也很大。以农业和工业发展来看，1998年我国农业产值为14599.6亿元，占国内生产总值的18.4%，从事农业劳动力人数为34383亿人，在三次产业中的比例为49.8%。农业生产技术虽然有了很大提高，但在相当多的地区，仍然以手工劳动和传统经验技术为主，农业劳动生产率较低。我国地域辽阔，各种自然条件相差很大，农业生产力发展技术水平极不平衡，集约农业与传统农业并存。再从工业情况看，1998年我国工业总产值虽为33429.8亿元，占国内生产总值的42.1%，比1997年增长8.9%，但从技术装备来看，多数地区尚处于机械化为主阶段，发展水平不高。与经济发达国家相比，在技术装备、劳动者素质、劳动生产率等方面还有很大差距。同时我国的一个重要国情是各地区发展极不平衡，不同地区和企业之间技术水平差异很大，需要的人才的层次差异也很大。[1]
江泽民同志在关于教育工作谈话中深刻指出：“21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业。”从我国的实际出发，面对新世纪的挑战，我们不仅要发展高技术产业，而且要努力提高农业和传统工业以及劳动密集型产业的知识含量，用机械化、自动化和高新技术改造各行各业，注重生产效率和效益，提高产品的国际竞争力。因此，在21世纪初，初、中、高级人才在我国存在巨大需求，对这些人才的素质也提出了新的要求。适应经济发展对人才类型和层次的需求，成人教育多层次并重势在必然。
2.我国现有人口中的文化素质相差很大且整体素质偏低，为成人教育多层次并重发展提供了广阔的市场[2]
首先，从我国人口总体情况看，目前我国人口数量已突破12亿大关。1998年全国人口抽样调查表明，15岁及以上人口中，文盲、半文盲占15.78%，小学文化程度占39.7%，初中文化程度占33.04%，高中文化程度占10.67%，大学及以上文化程度仅占2.79%，人口的低素质使得我国成人教育今后任务繁重，同时人口文化水平差异，使得我国成人教育的发展必须多层次。
其次，从我国从业人口情况来看，1998年我国从业人员共6.9957亿人，其中第一产业3.4838亿人，第二产业1.644亿人，第三产业1.8679亿人。在从业人员中，文盲、半文盲的比例达11.5%，初中和小学文化程度的比例高达73.1%，高中（或中专）文化程度的比例为11.9%，大专以上文化程度的仅占3.5%。
最后，从我国非在业人员情况来看，1998年我国城镇登记失业人口为571万人，其中文盲、半文盲占0.7%，小学文化程度占7.8%，初中文化程度占52%，高中文化程度占34.8%，大专以上文化程度占4.7%，此外还有大量的人员从未工作或正在寻找工作，他们的文化素质也参差不齐。
从上述情况不难发现我国人口的总体文化素质偏低，决定了今后相当一段时期内成人教育的紧迫任务是通过多途径、多形式、多层次提高各行各业人口的文化素质。因此，我国成人教育的未来发展，不仅数量要增长，质量要提高，而且层次也要多样化，以适应不同文化程度从业人员的培训需求。
三、成人教育多层次并重发展模式的对策与建议
1.成人扫盲教育仍将是我国今后相当一段时期内发展的难点，对此应予以关注
文盲现象是社会愚昧落后的标志。它与社会不发达、贫困息息相关，是当代社会发展面临的严重挑战。因此，扫除文盲，普及和革新初等教育是国际社会一致公认的一项紧迫而又十分艰巨的任务。建国50余年来，我国的扫盲工作取得了举世公认的成绩。1949年至1998年，全国累计扫除文盲2.06亿人，全国成人（即15周岁以上）人口文盲比率已由1949年的80%以上下降到14.5%。[3]但由于诸种原因，我国目前仍有1亿多文盲，而且每年还要新生文盲200多万，文盲的大量存在迟滞着社会的文明进步，不利于我国经济社会的发展，大力开展扫盲教育，对于提高国民的整体素质，促进经济的快速发展，推进社会的文明进步是十分重要的。为此，要采取诸种措施：继续充分发动社会舆论，做好广泛、深入地宣传动员工作，提高全社会对扫盲工作必要性和重要性的认识：强化政府行为，加大执法力度，各级政府部门、教育行政部门要建立扫盲工作责任制，把扫盲任务列入任期目标，作为考核工作绩效的重要内容之一，并建立定期布置、检查、报告、表彰先进、督促后进制度；地方各级政府要建立健全扫盲教育机构，充实专职工作人员，千方百计增加和筹措扫盲经费，给予扫盲教育人、财、物上的保证；要把扫除文盲与促进经济和社会发展联系起来，把提高读写算能力与教授实用科技和信息知识结合起来；积极开展扫盲后的继续教育；加强对扫盲工作的干部、教师的培训和扫盲教育的科学理论研究与实践研究；进一步加强与国际组织的合作，加强与世界有关国家的联系，互相交流扫盲教育的经验，完成新世纪初我国扫盲教育任务。
2.成人初、中等教育在现有基础上要有较大发展
近年来，伴随着农业现代化进程的加快和产业结构的调整以及社会对初、中等层次人才需求量的增大和多样化，成人初、中等教育得到较快发展。1998年共有各类成人初、中等学校660743所，在校学生人数达7251.32万人，教职工96.98万人。其中成人初等学校185006所，在校学生538.55万人，教职工219.44万人；成人中等学校475737所，在校学生6712.77万人，教职工27.54万人。[4]21世纪初随着我国经济、社会发展对中等层次人才的大量需要，成人初、中等教育必须加快改革的步伐。具体为：成人初、中等文化教育、专业教育和技术教育内容要互为渗透，办学要实施一体化。办学体制要更加灵活，社会性要更为广泛，不但政府办学，还要实行行业办学、地区办学、企业集团办学、社会团体办学、国际合作办学等各种办学体制，并形成一定的竞争。在多元办学格局的形成过程中，政府的主要职能是加强立法与执法管理，以法治教，以法促教。培养目标要突出职业性，职业资格培训、岗前达标培训、专业技术教育要占相当比重，办学形式要更加灵活多样。要不断加强成人初、中等教育教学手段的现代化、远程性建设。一个开放型、经济型、应变型、便于成人学习的远程教育系统要逐步代替传统的教学方法。成人初、中等教育的空间分布要合理，形成区域特色。东部沿海发达地区的成人初、中等教育，主要任务要转向从业人员的适应性或规范性岗位培训和继续教育，并对失业待业人员进行“再上岗培训”，提高他们的择业竞争上岗能力；农村成人教育，应以实用技术培训、规范性岗位培训为重点，对专业户进行劳动技术培训，对乡村基层干部进行管理知识能力培训，对技术骨干进行继续教育，全面实施“绿色证书”制度；对于像上海、深圳等沿海开放城市，要建成经济、金融、贸易中心，成人教育要为该市的产业结构调整服务，为城市功能转换服务，提供中等层次的紧缺人才、国际通用的复合型、外向型人才和大批适应工作岗位的应用型人才。中部较发达地区成人初、中等学历教育和专业教育要兼重，积极举办各种岗位培训班、中初级技术人员培训班等，为当地经济建设和社会发展服务。西部不发达地区成人初、中等教育以文化教育为主要任务，且今后一段时期内要加强，同时开设一些农技班、职业班，把学历教育与职业教育结合起来，使学生有一技之长，以适应从事农副业生产或第三产业劳动的需要。
3.成人高等教育在数量和质量上要有较大突破
我国目前尚处在社会主义初级阶段，经济落后，技术力量不足，企业专业技术人才比例低，农民文化素质更差。从目前教育发展的现实来看，全国12亿人口除正在接受普通教育的2亿青少年之外，有9亿人口应接受成人教育，随着21世纪初我国产业结构的升级和技术装备、技术水平的提高，以及城乡劳动者文化程度的提高，相当部分人需接受成人高等教育。可现在成人高等教育在校生虽然达到310万，但仅占9亿人口的0.34%，所以必须积极创造条件，坚持以发展为主的方针。发展是硬道理，只有坚持发展，在发展中不断探索，不断改革，不能求得充实和完善。为此，需采取以下措施：在国家宏观调控下，由市场主要依据价值规律、供求规律、竞争规律的要求，优化成人高等教育资源配置，形成开放、有序、高效、以社会化及产业化发展为主要形式的成人高等学校体系和成人高等教育发展的制度环境；实施成人高等教育培养目标的多规格化，重点培养“应用型”、“复合型”、“外向型”人才；专业结构要与社会经济体制和产业结构变革相对应，课程结构应具有针对性、适应性特色；实施以高层次岗位培训和继续教育为重点的多样化教育模式，直接有效地为社会主义现代化建设服务；改革条块分割的管理体制，建立地方统筹、布局合理的新格局，各省、市应着力办好若干所上规模、上水平的重点成人高校，使其在成人高等教育改革和发展中起骨干和示范作用，成为掌握社会需求、组织办学、信息交流、开展研究的成人高等教育中心；加快成人高等教育办学体制改革，形成公办成人高等教育与民办成人高等教育共同发展的新局面，具体形式有：国办、国有民办、完全民办、一校两制等；根据市场经济和社会进步要求、成人学员的社会属性和身心特点以及教育一体化要求，不同层次的成人高等教育和培训纵向要衔接，使各类人才均能按照自身的成长规律得到相应的教育培训。各类成人高等教育横向要沟通，具体表现为：多种证书并举并相通，各种形式的联合办学进一步拓展，全面实施联合学分制，使同专业同层次的学员可以互相流动，同专业不同层次之间互相衔接，广播、电视、函授、自学考试等多种开放式教育之间互相沟通；成人高等教育要实行门户开放，放松入学关口，严把毕业关；加强教育世界与劳动世界的沟通，实行带薪教育假，建立回归教育制度，加强成人高等教育与社区的沟通，大力发展社区成人教育，促进教育社会化、社会教育化；成人高等教育的布局应实行城乡网络化，以城市为依托，不断向农村拓展，建立城乡一体的教育格局。同时，由于我国经济发展水平呈现“东高西低”的阶梯状态，决定了我国成人高等教育的规模、结构、形式、重心等必须体现地域特征。
4.大学后继续教育将成为21世纪初我国成人教育发展新的增长点
大学后继续教育是指对大学毕业在职人员或具有中级专业技术职务的人员不断进行知识补充和更新，不断开发他们的潜力，使之不断掌握一生中所需的知识、技能、准则和理解力，从而促进经济发展和社会进步的一种高层次、追加型教育。
目前我国约有科技人员2800万，高级职务约154万，占5.5%，中级781万，占27.8%，其中自然科学专业人员1900万，占我国人口的1.5%。[5]作为一个发展中国家，我国科技人员的相对数量还不如中等发达国家80年代的水平。21世纪是科技和经济竞争激烈的时代，世界各国都在竭力提高科技创新能力。我国政府已经作出建设国家创新体制的重大决策。国家创新体系是实现我国国民经济发展战略目标和新世纪宏伟蓝图的重要保证，也是我国实施科教兴国和可持续发展战略的重要措施。
知识经济时代和国家创新体系建设，对大学后继续教育提出了新的更高的要求，因此，在新的世纪，大学后继续教育要加快改革步伐，具体为：进一步加强工作体系和运行机制；加强宏观管理，积极探索建立多层次、多元化、多渠道的投资体系；进一步加大立法力度，完善法规建设；加强大学后继续教育国家基地建设，建设一批高水平的国家级继续教育基地，将国内外先进的科技，通过大学后继续教育，使我国的专业技术人员水平迅速得到提高，以促进我国现代化建设；积极开展农业科技培训，提高广大农民和基层农业科技人员的科学技术水平，指导农民科学种田，实现农业可持续发展；加强东西部地区乡镇企业管理人员及专业人员交流培训，促进东西部地区乡镇企业的发展；继续办好“百千万人才工程”高级研讨班，使一批青年专家、学者成长为各个学科领域的学术和技术带头人；建立各部委、各省市、各人民团体、各大专院校后继续教育工作网络，构建我国专业技术人员终身学习体系；引进、开发大学后继续教育课程，发挥现有各种教育资源的优势，充分利用国家已有的通信资源，利用卫星、电视、计算机网络等优势，开展远程继续教育工作；加快企业大学后继续教育工作步伐，大力推动产学研结合和科技成果的转化工作，有条件的国家级高新科技企业要建立博士后科研流动站；加强大学后继续教育管理工作者队伍建设；加强大学后继续教育为经济建设服务的力度，全方位开展大学后的继续教育工作，使继续教育受益而不断扩大；继续做好和扩大继续教育的国际交流工作，使我国大学后继续教育在新的世纪获得更大发展。