摘要：“高铁新城”是指随着我国城镇化进程的加速以及高速铁路的快速建设运营，围绕高铁站周边兴起的城市新城区。而作为高速铁路客站带动下形成的城市功能新区，如何最有利的实现对其所在城市空间发展的疏导，承担最合理的城市功能的要求，怎样使城市规划和城市设计真正指导规划开发建设，避免留下遗憾或败笔，是目前规划工作者与政府部门最为关心的热点问题。
本文通过分析研究国内外城市“高铁新城”、“城市设计”等规划理论，以济南西客站高铁新城作为重点研究对象，着重讨论新兴的高铁新城在城市设计、规划体系构建、规划实施及管理等方面的有价值的理论研究经验。
关键词：高铁，新城，城市设计导则，规划实施
随着高铁新城快速发展建设日趋紧迫。高铁新城建设如何适应城市发展，怎样促成产业新高，成为一个城市规划研究新热点。本文通过研究济南西客站新城的具体情况，归纳出一系列枢纽新城发展理论、规划模式、规划设计等实际做法，探索出相对切实可行的分析研究此类型新城规划设计与规划实施经验教训的目的。
济南市高铁站是京沪高速铁路的五个始发站之一，位于济南西部城区，距离济南市主城区10公里，场站占地面积约6公顷。据预测， 2020年济南西客站旅客发送量将达到2507万，最高聚集人数为4000人。 目前，《济南市西客站片区控制性详细规划》已取得初步成果并向社会公示。西客站片区位于济南市主城区西部，是济南市总体规划确定的三个城市级公共中心，是西部新城确立的核心功能区。西客站片区的规划目标设定为：发展新型城市金融中心，打造新型济南特色商埠，构建新型齐鲁文化门户。
在城市空间形态中，核心区、特色标志区、历史文化街区等都属于城市中的特殊区域，而导则就是针对上述特殊区域编制的导引。对于济南西客站片区规划编制体系来说，对西客站核心区范围的整体控制，是通过城市设计导则形式完成的。为满足精品规划及精细化管理的要求，将规划技术成果向管理使用手册转变，导则更从多个层面完善编制内容，基于总体控制、公共空间特色指引，重点针对建筑环境设计、交通组织等多个角度进行设计要求。
结合济南市西客站新城建设实际，构建西客站地区全面而立体的城市规划编制体系。初步构建了济南特色的战略规划（总体规划）--前期研究（片区区域研究、控规控制体系研究和技术标准研究）--法定规划（专项规划、控规无缝对接）-规划设计引导--行动规划（修建性详细规划、城市设计等）的城市规划体系，全面做好目标设定、控制引导和管理方面的工作，确保能够贯彻落实城市发展规划。
西客站地区的规划工作开展之前，首先结合地区规划战略目标，对规划体系的构建进行研究。规划体系围绕战略目标及其之下的具体目标体系，在城市宏观战略研究的内容之下，按照区域宏观指导性规划、中观控制性规划、微观实施性规划三大层次展开相关规划工作。其中，宏观指导性规划主要指区域层面前期研究；中观控制性规划主要包括控制性详细规划、专项规划和城市设计，微观实施性规划主要包括修建性详细规划和单体设计。
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创建了“总平台+专业分平台”的工作模式。总平台由规划局及西区指挥部组成，对建设工作进行全程参与，重点关注，全力保障设计、规划和实施的顺利进行。专业分平台主要承担有关的技术工作，并通过良性竞争，引入国内外高端规划、策划咨询机构。通过以上工作组织提升规划的质量和水平，保证新城高标准规划设计工作。
较之国内其他城市的规划体系改革，西客站地区的规划体系改革更注重了新的历史条件下城市规划编制和推进实施工作的研究：结合济南城市定位的变化、济南城市空间特征和构建和谐城市的目标，提出立足济南市、以总体规划为基础、以中心城规划为重点的层级扩展、区域协调的科学完善的具有济南特色的城市规划体系，为城市管理和城市规划实施提供更好的平台。
通过西客站核心区城市设计规划实施性研究发现，目前城市设计对规划建设的指导性仍有待加强；特殊重点项目与城市设计的相互影响关系有待进一步理顺；部分专项规划设计的深度与精度仍需引起重视。
1、城市设计控制性不强
在开展核心区规划建设实施管理的过程中发现，城市设计关于编制使用方面存在对过程控制力度薄弱等问题。比如，导则中只提出了具有强制性要求的容积率、密度、停车等具体指标，未将出入口、公共绿地、建筑形式等作为强制性要求提出。在实施过程中经常发生建筑形式与导则要求不一致的问题，经常发生缺少公共绿地的问题，以及几个相临地块出入口设置经常互相影响等问题。
以省科技馆新馆项目为例。该项目位于西客站片区，在省会文化艺术中心大剧院南侧、腊山河东侧。在核心区设计导则中，该项目东侧提出设置开敞空间的要求但并未列为强制性要求，规划条件及设计要求也未加入此条款。该项目方案设计单位在最初设计未预留开敞空间，而且利用东侧与其相临地块间的内在关联，设计成联通的交通空间。经规划审查发现问题并重新提出要求，做出了及时整改，但其原方案设计理念未能得到很好的落实。
对于上述问题，如能加强设计导则中强制性要求的编制，并纳入规划条件及设计要求中，有助于导则要求在后期规划建设实施过程中更好的实现。
2、城市设计与大型项目的相互影响
在开展核心区城市设计的同时，因考虑特殊项目的建设需求，设计导则中东西向景观轴未能进行优良的延续。以西部会展中心项目为例。该项目位于核心区中轴线东首，紧邻二环西路，项目东侧为现状森林公园。在核心区城市设计初期，该地块为中央景观轴延续至东侧森林公园，通过该轴线可以将各地块公共活动中心相连接，且形成较好的慢行交通通道。为打造济南市现代服务业发展的新载体，推动会展经济做大做强，市委市政府做出了建设济南西部会展中心的战略部署。市政府常务会讨论并通过关于项目选址、净高荷载、功能规模、交通组织等原则性问题。后结合该项目建筑设计方案，城市设计导则将该地块规划设计为大型展览场馆，未预留中央绿轴。
美国建筑事务所及山东设计集团共同完成该项目的建筑设计方案，整个项目由展览中心、会议中心及配套塔楼组成，其中展览中心位于用地内东部，其主要出入口设于建筑西侧。
3、城市设计中专项规划设计深度不够
核心区城市设计导则中，在空间布局上进行了“两轴、五区、三心”的规划。其中“两轴”主要指核心区东西向景观轴，以及沿腊山河南北向生态文化轴。核心区城市设计导则中没有就开敞空间和公共绿地等进行详细规划。缺少重要的、精细化的“两轴”景观设计。不同建设单位取得不同地块后依据自身建设意向进行规划设计，极易导致绿地设计杂乱无章、相临绿地无衔接设计等相关问题。
本文以济南西客站高铁新城作为重点研究对象，从城市设计、规划管理、规划实施等诸多方面，针对新兴的高铁新城的建设和发展进行深入剖析，形成有价值的高铁新城规划研究理论经验。得出结论如下：当前我国城镇化进程不断加速，而高速铁路建设获得了快速发展，在这一时代大背景之下，“高铁新城”成为城市发展的必然经过。通过合理的规划定位与策略可以高效地实现高铁新城的发展作用和价值，使高铁新城承担最合理的城市功能的要求，努力探索使规划设计真正指导规划开发建设的必要性与可能性。
本文未能针对影响高铁新城建设的社会经济发展、城市产业构成、高铁线路客流量等因素进行全方位分析研究，是以后研究中有待加强和深入探讨的方向。
论文作者:南海燕1,赵健2,王静3
论文发表刊物:《防护工程》2017年第32期
论文发表时间:2018/3/23
标签：新城论文; 核心区论文; 济南论文; 城市设计论文; 高铁论文; 济南市论文; 城市论文; 《防护工程》2017年第32期论文;