中国现代远程职业教育发展现状分析与宏观对策研究，本文主要内容关键词为：职业教育论文,中国论文,现状分析论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今时代，信息技术迅猛发展，在教育领域的应用日趋广泛并不断深入；教育的信息化趋势日益明显，正在推动着远程教育实现由传统远程教育向现代远程教育的跨越。世界大多数国家和地区已经将基于计算机、通讯网络、数据库和多媒体等技术的现代远程教育纳入教育发展战略，提出现代远程教育的发展目标，并取得长足进展，有效促进了教育观念、结构、模式的变革，促进了教育规模、速率和质量提升。本文拟在中国教育信息化的大背景下，分析现代远程职业教育发展的现状，研究提出宏观对策，以与同行交流。
一、现代远程职业教育发展的现状与分析
20世纪末特别是进入新世纪以来，党中央、国务院和各级教育行政部门以及社会各界十分重视现代远程职业教育的发展，确立了现代远程职业教育的价值定位，形成了国家发展战略和宏观政策框架，在实践中引导现代远程职业教育快速、健康发展，取得显著成效。
（一）关于现代远程职业教育的价值定位
基本价值的判断与定位是引导现代远程职业教育在战略决策、政策选择、模式构建、组织实施和效果评价等重要环节上能否取得突破性进展的关键。长期的观念论衡、实践探索和效果检验，促成了政策制定者以及专家群体关于现代远程职业教育价值定位的趋同认知：现代远程职业教育超出了技术本身变革的意义，必然能够突破其技术层面的辅助属性，推动职业教育的深层变革和全面发展。
1.以现代远程教育跨时空快速共享教育信息资源的巨大技术优势，推动职业教育事业的跨越式发展 中国是一个12.66亿人口，人均GDP仅有800美元的发展中国家，以不足世界总量2%的公共教育支出，承担着在占世界人口总量21%的人群中实施职业教育的艰巨任务，这无疑是“穷国办大职教”。现代远程职业教育利用技术与教育相结合的巨大优势，能够促进职业教育信息资源的跨时空共享，有效配置职业教育资源，快速解决广大地区特别是边远贫困和农村地区教育观念滞后、课程资源缺乏、师资数量短缺等问题，推动职业教育的快速普及，实现职业教育的跨越式发展。
2.发挥现代远程职业教育整合、共享和创新优秀教育资源的潜力，提高教育质量 在传播、使用和共享中增值并创新，是知识区别于有形物质实体的主要特点。人们就远程教育作用于教育质量的机理已成共识：一是提炼并共享。综合运用信息技术从海量的现有资源中整合、筛选出知识的精华，并通过通讯技术特别是计算机和卫星网络，将这些优质的资源传输到学习者终端，供更多的学习者共享。二是整合与创新。通过多媒体等信息技术对现有资源进行技术整合，使得知识展示方式更加多样化，提高学习的趣味性、灵活性和主动性，促进学习效率；教师和学者可以通过网络对信息资源实施网上协同研究和开发，连同学习者的远程反馈，促进学习内容和策略的更新。
3.以现代远程教育动态、开放的突出特性，推动职业教育组织形式深层变革，促进开放教育网络的形成 国内外教育发展的实践表明，职业教育要以就业为导向，不断促进学习者职业生涯进步，要突破学校教育、学历文凭和集中教育的单一传统模式，向多种形式转变，以面向更广泛的人群，适应学习者更加多样化的学习需求。现代远程教育能够以网络技术优势模糊学校围墙、打破学历边界，跨越时空限制，融合各种教育形式的优势，将优秀的职业教育资源传输到四面八方，提高学习的开放程度，形成动态、开放的教育网络，促成现代远程教育4A功能、内涵和理想目标（注：现代远程教育的4A最终目标：即任何人(Anyone)在任何时间(Anytime)、任何地点(Anyplace)都可以进行任何内容(Anything)的学习。）的最终实现。
4.利用现代远程职业教育促进个性化和自主性学习，推动全民教育、终身学习发展和学习型社会的形成人们对职业教育的信息资源需求是高度分化的，不同的年龄层次、学习目的、学习地点、学习方式、知识技能要求对学习的组织形式的要求千差万别。现代远程职业教育的核心特性是教师和学生在时间和空间上的分离，为学生自主获取、巩固和掌握知识提供了动态、开放和互动的学习平台，学习的自主性、灵活性和随意性，促进了个体终身学习的实现；网络将知识快速地传输到每一个学校、企业、组织、社区和家庭，以促进全民教育的发展，为学习型社会的形成打下很好的基础。
（二）现代远程职业教育的宏观发展战略
当前，中国在现代化建设进程中已经选择了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展战略，也相应地要求教育的发展必然取道于“以教育信息化带动教育现代化”。科学并艺术地融合了计算机、通讯网络、数据库和多媒体等技术的现代远程职业教育，它在更高层次上综合性地将信息技术应用于职业教育宏观改革、发展与微观教学过程各个主要环节，能够更典型、更充分地体现教育信息化发展的水平，在实践中加速推进职业教育的现代化。经过长期的实践探索和对国情的理性权衡，在无数次的“反复—比较—交换”中选择了现代远程职业教育的发展战略：即，政府主导，学校主体，社会参与，面向应用，分类推进。
政府主导：现代远程职业教育具有突出的战略性、政策性和技术性。需要教育部对全国远程教育工作实行归口管理，负责组织制定全国现代远程教育发展规划，制定技术标准和管理规范，各级教育行政部门加大投入和管理力度，认真组织实施。
学校主体：学校管理知识，并通过各种渠道传输给学习者分享的基本功能，恰恰由于通讯技术的应用而得到强化却不是相反。在当前的社会大系统中，每个学校都是收集、创新、传播知识的枢纽，通过通讯网络将学校内部的优质资源快速传送给分布在学校、企业、社会组织、社区乃至家庭的学习者，是现代远程职业教育的主渠道。
社会参与：现代远程职业教育特别是其中的基础设施、信息资源建设耗资巨大，以当前我国的财力投入，不足以满足远程教育发展和学习者的学习需要，要鼓励行业、企业及其他社会组织在国家相关政策、技术标准和技术规范的引导下积极参与，共建共享，共同发展。
面向应用：现代远程职业教育是一个宏大的社会工程，建设周期长，投入成本高，要在论证、规划、实施等各个环节上注重应用，切实发挥投入效益，杜绝远程教育资源的闲置和人为的浪费。
分类推进：我国地域广，各地经济、教育发展很不平衡，在论证实施远程职业教育方案时，国家要注重分区规划，分类推进；有关地区和部门要充分考虑本身的实际，围绕需求突破重点，分阶段实施。
（三）现代远程职业教育政策框架的形成
长期以来，国家加强政策研究，积极指导实践，在有关文件、会议和报告中明确了发展现代远程职业教育的政策要点，基本的政策框架和发展规划初步形成。
1.实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系 1998年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》将“现代远程教育工程”作为促进教育改革与发展的重要内容，提出了“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”的总体目标；明确了“短期国家支持，长期自力运行”的发展策略，并就管理责任、基础设施建设、资源建设、促进终身学习等问题提出了具体要求。
2.充分发挥远程教育促进教育跨越式发展的优势，明确现代远程教育的战咯重点 2002年国务院下发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，首次以国家最高行政机关的名义提出：现代远程教育和培训要积极向广大农村和西部地区延伸的战略发展方向。2003年国务院下发的（关于进一步加强农村教育工作的决定》明确了现代远程教育为农村教育发展服务的政策、机制和措施。要求实施“农村中小学现代远程教育工程”，加快开发农村现代远程教育资源，适应不同地区、不同要求的农村教育教学。国家重点支持开发制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。
3.从中国国情实际出发，在总结经验的基础上提出中国现代远程教育体系的战略构想 2003年，中共教育部党组印发的《学习贯彻十六大精神，开创教育改革发展新局面》提出：以教育信息化为龙头，带动教育现代化，发挥各级各类学校在国家信息化进程中的支撑作用，在今后五年内全部高等学校、高中阶段学校和部分初中、小学与计算机网络连接。继续建设CEREET宽带网，建立国家公共网络教育平台和国家现代远程教育中心，提高教育信息化的水平，促进教育资源共享，形成多层次、多功能、交互式的具有中国特色的现代远程教育体系。
4.实施“教育信息化建设工程”，积极发展现代远程教育，切实提高远程教育资源应用和服务水平 2004年印发并开始实施的《2003-2007年教育振兴行动计划》注重提高远程教育应用效益、服务水平和保障机制。通过部署“农村中小学现代远程教育计划”，提出了“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的远程教育工作原则，明确了以地方投入为主，多渠道筹集经费，中央对中西部地区重点支持的投入保障机制。要求加快涵盖各级各类教育的信息资源开发，形成多层次、多功能、交互式的国家教育资源服务体系。
5.实施有力工作机制，鼓励和推动职业学校现代远程教育持续、快速发展 教育部将现代远程职业教育开展情况列入“国家级重点中等职业学校评估指标体系”，作为衡量学校办学水平的重要指标。有关指标主要包括了是否建成校园网络、条件装备水平、因特网接入情况、覆盖校内教学场所和管理部门的比率、教学用计算机数量、多媒体教室建设、课堂教学信息化水平、数字化图书资料数量、教师使用计算机多媒体或网络资源并应用于课堂教学的熟练程度等。
6.加大管理力度，鼓励企业和其他社会组织积极参与现代远程教育与培训，提高远程教育信息服务质量 2000年教育部制定下发的《教育网站和网校暂行管理办法》明确提出：“未经主管教育行政部门批准，不得擅自开办教育网站和网校。”同时，明确了教育网站和网校的性质、申请开办的主体资格、允许提供的服务内容、审批和管理办法。该（办法》为促进互联网上教育信息服务和现代远程教育健康、有序的发展，规范从事现代远程教育和通过互联网进行教育信息服务的行为提供了行政法规和政策依据。
（四）当前取得的主要成就
1.现代远程教育基础设施建设初见成效 中国教育和科研计算机网(CERNET)已建成20000公里的DWDM/SDH高速传输网，覆盖我国近30个主要城市，主干网总容量可达40Gbps，传输速率达到2.5Gpbs。中高速155M地区网已连接到35个重点城市，目前联网单位达到900多个，网络用户近800万人。已经成为我国第二大互联网络。中国教育卫星宽带传输网的建成大大提高了中国教育电视台卫星覆盖率和播出、传输节目的数量，并且实现与CERNET的高速连接，初步形成天地合一的具有交互功能的现代远程教育网络平台。为职业教育机构开展远程教育，共享教育资源奠定了坚实的基础。
2.现代远程职业教育硬件装备水平不断提高 2002年，全国中等职业技术学校配备了64.7万台计算机，学生每18人拥有一台计算机。60%以上的学校建成了计算机教室、多媒体电化教室、电子阅览室或教学资源开发实验室等专业教学和实习场所。5625所中等职业学校建成了不同技术方案的校园网，占全国中等职业学校总数的31.6%。2002年，建成并开通了“中国职业教育与成人教育网站”；50%的省份建成省级职业教育网站；一大批企业开通面向内部职工或社会公众的职业教育和培训的网站。这些基础设施的建设为我国职成教育信息化发展提供了有效的技术支撑环境。
3.现代远程职业教育软件资源建设取得阶段性成果 2001年以来，国家投入专项经费，实施“现代远程职业教育资源建设项目”，集中优势专业人员、技术和资源，努力发挥“名师、名课”效应，开发了130多个职业教育一流媒体、网络课程和素材库，覆盖职业教育的18个专业门类；教育部通过软件评选、社会捐助等方式多渠道推动职业教育信息化资源建设；各地教育部门、企业和学校按照教育部《现代远程职业教育与成人教育资源建设项目开发指南》，建设了一大批现代远程职业教育资源。覆盖职业教育、技能培训和继续教育各主干内容的“全国现代远程职业教育资源库”框架正在形成。
4.学校信息技术教育得到快速普及 2000年，教育部印发了“中等职业技术学校计算机应用基础教学大纲”，将计算机应用基础列为所有中等职业学校的必修课程，面向全体学生，大力普及计算机信息技术教育。到2002年，98.5%的中等职业技术学校开设了《计算机应用基础》必修课。同时注重信息技术与基础学科和专业课程的整合力度，努力推进教育教学与管理过程的信息化，培养学生利用信息技术手段优化学习过程，提高学习效率的能力，学生利用信息技术获取、加工、使用信息能力得到普遍提高。
5.加大了信息化人才培养力度 2002年，全国有计算机信息技术类中等职业学校1400所，占中等职业学校总数的8%；近5000所中等职业技术学校开设了信息技术类专业，占学校总数的30%；在中等职业学校学习信息技术类专业的学生达到150万人。不少地方适应相关行业生产经营、服务技术的最新发展，加快利用信息技术对电工、电子、电气等13个专业课程的信息化改造。在教育内容上基本实现信息技术与专业课程的整合，在专业领域增加信息技术含量，提高相应生产经营和服务领域新增劳动力应用信息技术的能力水平。
6.加快了应用步伐，积极探索现代远程职业教育模式 现代远程职业教育实践进程加快，多渠道、多形式实施现代远程职成教育的局面正在形成。通过试点，依托行业机构体系和课程资源建成了开展现代远程职业学历教育的网络学校。截至2002年，已建成中央广播电视大学、交通远程职业技术学校等国家级远程职业教育机构4所，它们所属省级远程教学中心130多个，地、县（市）级教学点5949个。教育部按照国务院《互联网信息服务管理办法》、《教育网站和网校暂行管理办法》有关规定，审核批准了10多家企业面向社会会计、美容、IT、企业管理等领域的广大从业人群开展基于计算机互联网的非学历职业教育、成人教育以及相关信息服务。
7.加快了现代远程职业教育技术标准和管理规范建设步伐 教育部组织专家研究制定了一系列有关现代远程职业教育发展的技术规范和管理规范。主要包括：《现代远程教育技术规范（教学资源相关部分）》、《现代远程教育技术标准体系和11项试用标准》、《教育管理信息化标准（学校部分）》、（现代远程中等职业教育与成人教育资源建设项目开发指南》等。
二、现代远程职业改革与发展的基本对策
当前现代远程教育发展过程中存在的突出问题主要是：缺乏统一专门的现代远程教育规划，重复建设现象突出，资源配置不合理；软件信息资源建设投入少，内容形不成体系；教师的远程教育技术和教学策略应用水平不高；远程职业教育的实践模式单一，发展缓慢；学校的信息化程度低，没有发挥应有的主体作用等。关于今后的发展对策分析如下。
（一）发展规划
根据中国实际，继续坚持“政府主导，学校主体，社会参与，面向应用，分类推进”的战略发展方向，制定统一的全国现代远程教育发展规划，将远程职业教育纳入其中，统一计划、统一实施、统一管理，促进远程教育软硬件资源的合理配置和使用效益最大化。制定现代远程职业教育规划时，要兼顾学历教育和各种形式的非学历教育培训；注重发挥政府、教育部门、学校、企业和其他社会组织在发展远程职业教育的作用；在实践中突出重点，优先发展面向农村、西部地区和国家技能型紧缺人才的远程教育；积极推进远程教育在职业学校教育、教学、管理中的广泛应用；逐步形成开放教育网络，适应社会多样化的学习需求，不断完善我国国民教育体系和终身教育体系，加快新世纪高度信息化的学习型社会的形成。
（二）基础设施
继续加强中国教育和科研计算机网和中国教育卫星宽带传输网建设，尽快构建统一的包括职业教育在内的国家远程教育平台。职业学校配备实用够用的计算机，建立计算机专业教室、网络教室、多媒体教室或教学软件资源开发室等。加快建设校园网，并逐步接入互联网；建立卫星教学收视点，配备能够远程接收教育信息资源的卫星接收系统；边远山区和贫困地区的学校建立多媒体资源播放点。加强省级职业教育网站建设，为本地区职业教育提供信息资源服务。国家制定远程教育技术装备标准和管理规范，建立校园网络建设质量保证体系，实行校园网络建设承建商资质认证制度。
（三）信息资源
加快教育信息资源建设步伐，逐步建成国家、地方和学校三级互补、动态开放和高度共享的职业教育信息资源库。学校要通过多种方式逐步建成包括计算机网络课程、教学素材库、卫星数据资料、光盘课件、音像制品等形式的教育信息资源库。有条件的学校建成电子阅览室或数字化图书馆。各地教育行政部门要组织有关机构建成当地职业教育软件资源中心，积极促进跨区域和跨校际教育信息资源共享机制的形成。国家继续组织开发职业教育信息资源，加强国家级职业教育软件资源开发基地建设，完善职业教育软件质量认证体系，形成国家引导、社会参与多渠道建设远程职业教育资源的运作机制。
（四）人才支持
加强远程教育技术人才的培养和培训，提高教师、管理人员、开发人员远程教育管理、教学水平。各类师范院校要加快教育技术相关专业建设，提高信息技术必修课程教学质量，并根据需要开设相关选修课程。国家制定和实施学校教师信息技术培训大纲和课程标准，大力开展对职业学校在职人员的国家级教师信息技术培训，重点扶持中西部和农村地区工作。各级教育行政部门将远程教育技术培训纳入本地教育信息化建设和师资培训工作规划。在试点的基础上逐步将教育信息化的基本知识、基本理论和应用技术纳入教师继续教育内容。有条件的师范院校增加教育技术硕士点和博士点数量，加强远程教育技术的交流与合作，形成远程教育专家团队。
（五）实践模式
加快建立职业教育信息资源共享机制，逐步形成多层次互补、多模式共存和多样化发展的现代远程职业教育体系框架，发挥其在构建国民教育体系中的重要作用。一是国家重点支持有条件的职业学校建成一批“网络学校”，开展远程职业学历教育和职业资格证书培训；二是依托乡镇成人文化技术学校建成农村计算机网络信息服务中心，为当地科技推广、实用技术培训、农产品信息交流、农村政府管理提供综合性信息服务；三是在社区教育实验区选择一批职业技术学校和成人文化技术学校开展现代远程社区教育，促进学习型社区建设；四是继续鼓励有条件学校通过函授、广播电视等传统远程手段实施职业教育和培训；五是经教育部审批，企事业单位及其他有条件的社会组织可以向社会各年龄层次的学习者提供现代远程职业教育、成人培训信息服务；六是加强“中国职业教育与成人教育网”建设，建立与各地职业教育与成人教育网站的合作关系，逐步形成覆盖全国的职业教育信息资源服务体系。
（六）发展机制
成立“国家现代远程职业教育发展指导委员会”，研究落实国家现代远程职业教育发展规划和相应的技术标准、管理办法，组织实施教育信息化重大工程和国家示范性项目，对远程职业教育规划实施情况进行指导检查。将把远程教育作为衡量一个地区职业教育发展的重要内容，并逐步纳入重点和合格职业学校评估指标体系。鼓励发达地区和重点职业技术学校的教育信息化建设先行一步，有计划地建好一批“实验区”和“示范校”，发挥其骨干示范作用；其他地区和学校可先选择信息化建设的基本内容重点突破。加大经费投入，安排中央财政专项经费用于国家现代远程职业教育示范工程，扶持西部和农村地区的现代远程教育。各地安排相应的经费，同时推动职业教育软件资源和教育培训服务的产业化发展，支持企业以适当的方式为远程职业教育提供资金支持和技术服务。
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