关键词：城市；地下空间；开发利用；特征；限制因素?
引言
地下空间是国家的重要战略资源，是解决城市病，优化城市空间结构和管理格局，提高城市韧性，改善城市环境的重要途径，同时是中国未来重要的新经济增长点之一。许多发达国家已将地下空间列为继太空空间、海洋空间之后的人类可开发的第三大空间。由于地下空间开发利用往往具有永久性和不可逆等特点，合理规划和规范开发地下空间事关自然资源和空间的高品质供给、高效率利用，也关系到人民的高质量生活。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出要“统筹地上地下空间综合利用”。地下空间开发不仅是城市现代化的必然趋势，也是加强生态文明建设的必然选择，应从城市发展战略逐步提升为国家战略。基于此，本文结合国际地下空间开发利用经验，梳理国内地下空间开发利用历程，总结我国地下空间开发利用存在的主要问题，提出了加强和规范地下空间规划与开发利用的建议。
1中国现今“大城市病”的典型特征
1.1土地资源紧张
我国城市化进程的加快，城市占用的土地面积迅速增长并向周边郊区扩张。自20世纪90年代起，我国大中城市建设用地保持年增长率近4%的扩张速度，城市扩展占用耕地的比例大，平均达70%左右，在西部地区甚至高达80%，严重挤压优质耕地资源。耕地保护已成为影响社会和经济可持续发展的重要因素。
1.2交通堵塞及潮汐交通
随着大城市汽车保有量的大幅增加，导致大城市城区车流量急剧增高，引起严重的交通堵塞状况。同时，因城市整体空间布局的不合理性，引起城市居民工作与居住的长距离分离，出现典型的潮汐早晚高峰状况，进一步加剧城市交通承载困难。
1.3人口稠密
随着大量人口涌入城市，造成大城市人口聚集程度急速增加。截至2016年底，北京城镇常住人口达到1879．6万人，而东、西城区人口数量达到216万人，其中北京西城区人口密度达到25767人/km2;上海2015年底常住城镇人口为2415．27万人，人口密度为3809人/km2，但人口主要集中在黄浦、虹口、静安、闸北等区，其中虹口区人口密度超过36000人/km2;深圳福田区、罗湖区等城市中心区人口密度超过12000人/km2。
人口的过度聚集造成对公共资源的需求量极度渴求，一方面明显限制了城市内在功能的调节，严重制约城市资源配置优势发挥;另一方面，人口的大量积聚反向引起包括土地资源、人居环境、公共服务等问题的加剧，造成“大城市病”集中爆发。
2城市地下空间开发原则
城市地下空间的开发应有中长期规划，在城市地下空间总体规划的前提下，分段实施达到中长期目标，一旦缺少城市空间的统一规划，势必会造成空间资源的极大浪费，例如地下管廊建设过程中出现大量管线搬迁等情况。
城市地下空间开发应具有一定的原则，结合城市发展现状的具体情况以及实际设计施工过程中遇到的问题，建议地下空间建设开发中应具有一定的优先原则。
1）地下-3m以内空间范围，市政管线具有优先级。
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2）地下-3～-10m空间范围，地下步行道路、地下车行道路、地下商业设施及地下辅助配套设施具有优先级。
3）地下-10～-30m空间范围，地铁建设具有优先级。
4）-30m以下空间范围，地下道路建设具有优先级，-30m以下空间范围保证开发未来地下空间的可能性。城市的地下空间实际开发中，面对错综复杂的城市交通及商业综合体的连接，城市地下空间开发原则严格按照此原则实施有一定的困难，地铁车站与地下步行道路、地下车行道路、地下商业设施及地下辅助配套设施等发生冲突，当出现时建议采取结合开发原则，开发的优先原则应当适当明确，这样在整体的统一规划中才能更加具有现代化意义，给未来更多的可能。
3加强和规范地下空间规划与开发利用的建议
3.1客观评估现有地下空间开发利用规划成效
2014年住建部启动了全国地下空间规划、建设和管理研究试点，廊坊、安庆、杭州、宁波等试点城市在地下空间的规划、建设和管理制度方面进行了一系列实践探索。特别是《城市地下空间开发利用“十三五”规划》发布后，各地纷纷开展了地下空间开发利用规划编制工作。当前应对现有规划实践情况开展跟踪评价，了解其在指导科学和合理地推进城市地下空间开发利用、提高空间资源利用效率、提升地下空间综合效益、提高行政管理效能和水平等方面的效果，查找实施过程中存在的短板要素，以利于下一步新时代地下空间合理开发利用及规划的探索。
3.2组织重点攻关研究，建设技术支持系统，增强实施支撑力量
科学技术部在重点研发计划中支持地下空间相关战略研究，工业和信息化部在项目支持计划中支持地下空间相关示范项目。组织筹建中国地下空间规划研究机构。遵循理技融合、研用结合及科学研究与产业试点并行的原则，围绕军事物流、国防工程和国防动员三个方向，建设综合运力、地下空间配套、二维码标识管理、北斗导航定位等技术支持系统，建立具有自主知识产权的技术体系。
3.3加强地下空间管理体系信息化建设
信息化管理手段是地下空间开发利用和运营维护管理的发展趋势。应由国家、省、市级政府分级统筹涉及城市地下空间资源开发利用的部门（国土、人防、交通、水利、电力、建设、通信、测绘、能源、军事、反恐等）的信息资源，探索数据管理与共享机制，制定统一的信息标准，建立分期建设计划；并以法规或条例的形式，保障地下空间综合信息平台与相关部门的顺畅连接和数据汇交，实现地下空间开发利用及安全利用信息的及时共享与高效利用，建成全生命周期数据采集、处理、表达、分析的一体化决策服务系统，最终建立面向地下空间信息集成的基础设施智慧管理服务系统。
3.4选择重点地区开展试点示范，以点带面逐步推动全面实施
选择重点地区，遵循“以百年设计为主线，以百年应用为目的”的原则，围绕能源、物流（危险化学品）、地下国防工程、经济与国防动员、地下农业实验区、地下旅游特色区、第四代住宅工程、地下生命科学（HGH）八大应用方向组织实施一批重点示范工程；组成产、学、研结合的“地下空间研究课题组”，缜密进行顶层设计，取得高层关注，推进地下空间研究全面实施，使这一世纪工程有一个辉煌的开局。
结语
随着地下空间的不断开发，地下空间已经成为了城市发展的珍贵资源，相关部门也应重点关注对于更大的城市地下空间的开发和利用。目前，城市的相关部门已经认识到城市地下空间开发的意义，所以我国的地下空间开发力度逐渐加强。在日后的长远发展中，相关部门需要归纳和总结城市地下空间开发的经验，以达到促进城市地下空间的开发进程的目的。
参考文献
[1]徐佳川,王家宝.浅谈土地集约利用要求下城市地下空间的开发利用[J].农家参谋,2019(3):1.
[2]王龄域.城市的可持续发展与地下空间开发利用[J].住宅与房地产,2017(9):262.
论文作者:苏俊
论文发表刊物:《城镇建设》2020年1期
论文发表时间:2020/4/3
标签：地下论文; 空间论文; 城市论文; 开发利用论文; 空间规划论文; 原则论文; 人口论文; 《城镇建设》2020年1期论文;