摘要：土地规划管理和城乡规划实施存在着密切的内在联系，本质都是为了实现土地资源利用率的最大化。本文主要是从土地规划管理工作的重要性分析入手，重点介绍了土地规划管理与城乡规划实施的关系，并提出一些强化双方关系的措施，为提升土地资源利用效率，促进城乡经济发展，提供良好借鉴和参考。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
前言
城市化发展进程逐渐加快，有限的土地资源无法满足发展需求，需要最大限度地提升土地资源的利用效率，实现可持续发展目标。开展科学合理的土地规划管理、城乡规划实施工作，将能够促进土地利用率不断上升。
1.土地规划管理工作的重要性分析
1.1土地规划管理内涵
从经济发展趋势、现实需要入手，合理使用有限土地资源，积极做出不同时期的规划和安排，使得土地利用能够充分满足国民经济各个部门发展比例需求。土地规划，主要是在现有的资源分布、配置基础上不断优化，发挥总体规划的作用，综合性的配置土地资源。
1.2工作意义
真正能够服务于经济建设的土地资源是有限的，切实开展土地规划和管理工作，高效利用各项土地资源，确保这些土地资源用途科学合理，给社会生产、人们生活提供良好前提。科学细致分类土地，开展土地规划，有目的的使用各种类型的土地资源，切实提升其整体利用的合理性和可靠性。现代人们对于生活质量的追求逐渐提升，相应的生态环保理念在现实生活中也逐渐深入，实现发展和环保之间的和谐，是当前社会建设与发展过程中的重点关注问题。通过积极开展土地规划管理工作，能够持续完善相应的管理制度，提升土地资源的高效利用，充分掌控各项土地资源，服务于社会经济建设。
2.土地规划管理与城乡规划实施关系分析
2.1管理理论
土地规划管理、城乡规划在管理理论方面存在着较大差异，会在一定程度上影响城乡建设活动。土地规划管理，需要合理配置和规划土地，实现土地资源利用效率的最大化，想要实现其目的，还需要针对用地的可持续发展加以充分考量。城乡规划将城市的实际发展情况作为基准，具体实施规划工作环节，重点在于经济建设和社会发展。
2.2用地分配
农村人口向城市的大量转移，农村劳动力明显流失，这给城乡规划工作提出了较高的要求，需要科学合理的规划土地利用情况，从而良好使用城乡变化的社会结构。建筑用地面积持续扩大，是当前城乡发展规划中的重要特征，其会侵蚀耕地资源。按照土地规划管理的要求，需要科学分配各项土地资源，确保土地资源利用的科学性，实现可持续发展目标，这就和城乡规划产生了一定矛盾[1]。
2.3建设用地布局
土地规划管理与城乡规划，都强调土地资源的集约化利用，其主要是表现在现阶段经济开发区和中心城镇，都朝着集中化的方向发展，显现了明显的极化特征，但是面对多层次、多类型利益主体，更为需要分散化的经济发展格局，从这个角度来看，尽管双方存在着明显类似，但是相较于城乡规划，土地规划管理更为写实、细碎[2]。
3.强化土地规划管理与城乡规划实施关系的措施
土地规划管理是城乡规划实施的重要前提，能够提升土地资源开发和利用的高效性、合理性，同时双方还表现出了明显的相辅相成关系，是密不可分的。城市用地指标受到当地发展的影响，还会关系到土地、城市规划方案。切实有效强化土地规划管理和城乡规划实施之间的关系，寻找到良好的平衡点，共同推进土地资源高效利用的开展。
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3.1制定出合乎实际的规划政策
从现实情况入手，是开展土地规划管理和城乡规划实施工作的必要前提，同时还需要充分关注到两者的内在联系，积极制定出科学可行的规划政策。如土地征用，将会直接影响到土地资源的利用情况，对于人们的切身利益也密切相关，对此，需要规范管理土地征用工作，结合具体的建设要求，制定出切实有效的规划方案，并提出合理的补偿措施，帮助那些失去土地的农民，使得他们能够顺利从事其他行业。制定土地利用规划方案和城乡规划方案，更需要充分关注到建筑用地的多方面内容，看其是否具有必要性，增加控制力度，减少征用耕地的情况出现，尽可能的在保护耕地的基础上，设计出相应的规划方案。需要注意到的是，制定出土地规划方案之后，需要严格按照其各项规定进行[3]。
3.2强化计划结构布局的科学性
制定出土地利用规划方案之前，需要强化计划结构布局。首先，积极开展全方位的市场调研工作，重点针对房地产行业的发展潜力、现状加以分析，将提升城乡、土地规划系统综合应用效益作为规划目标[3]。其次，需要结合建筑用地的需求，标示出重点发展的区域，针对这部分的土地、人口、行业发展以及经济建设等多方面因素进行综合研究，持续优化当地的用地计划方案，切实推进城市化的健康稳定发展。再者，针对多个发展项目情况加以研究，维护好土地规划管理和城乡规划实施的关系，推进众多项目发展的顺利开展，如开发园区、村镇建设用地等，需要对其进行细致有效的规划，使其充分适应当地的土地利用情况，良好满足土地资源应用需求和经济发展需求[4]。
3.3通过协调管理利用土地资源
实际开展土地规划管理工作的过程中，多是凭借法律法规、规章制度，规范土地资源的规划、配置和使用情况，从而有效提升土地资源的实际利用效率，其还能够为城乡规划实施工作提供一定依据。开展城乡规划实施工作的环节中，需要全面有效的分配土地资源，做好规划管理工作，将城乡发展中各项资源进行综合管理，实现整体规划和配置的效果。协调管理工作的实施，能够实现土地规划管理和城乡规划实施的良好结合，持续改善城乡经济建设环境，推进城乡经济的可持续发展[5]。
3.4优化土地规划和城乡规划方案
推动土地规划管理和城乡规划实施的健康稳定发展，需要注重强化双方的协调性和关联性，持续优化土地规划、城乡规划的实施方案，减少两者的矛盾，在充分保障土地资源利用效率的同时，还要减少资源浪费情况的出现。结合地区经济建设发展实际，持续优化土地规划和城乡规划实施方案，全面提升土地规划管理工作的整体水平，实现城乡规划实施目标[6]。
4.结束语
土地规划管理与城乡规划实施之间存在着密切联系，同时也存在着一定矛盾，主要是体现在了管理理论、用地分配以及建设用地布局方面，为全面提升土地资源利用效率，需要注重把握并持续强化双方的关系。这其中不仅要制定出合乎实际的规划政策，强化计划结构布局的科学性，同时还要通过协调管理利用土地资源，并优化土地规划和城乡规划方案。
参考文献：
[1]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016（30）：00125-00126.
[2]王贤云.土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J].建材与装饰，2016（30）：147-148.
[3]谢远巍.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科学技术创新，2017（17）：322-322.
[4]易红超.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].资源信息与工程，2017，32（2）：112-113.
[5]明捷.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].住宅与房地产，2017（35）：216-216.
[6]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）：38-39.
论文作者:李雪君
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 方案论文; 管理工作论文; 情况论文; 《基层建设》2019年第8期论文;