近几年建设工程领域的安全事故时有发生，因此监理单位对施工单位的安全管理极为重要。在安全生产管理条例中明确规定,项目监理机构应在做好投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和协调管理的同时,必须认真履行监理的安全职责,为建设工程更好的服务。
1.施工过程中的监理安全责任
在国家的法律和条例中对于建设工程监理的安全责任已经进行了明确的规定。例如，在《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》中对监理单位所要承担的安全责任大致分为三类，第一类是刑事责任,建设工程监理单位承担的刑事责任必须是由于以下两个原因之一：一是违反国家规定降低工程质量标准,从而造成重大安全事故; 二是因为失职或渎职,从而造成重大安全事故。第二类是民事责任,这类责任主要是由于我们监理人员在监理过程中,由于监理人员的过失对建设单位造成了重大损失,需要承担的责任。这一类的责任承担的要件,主要是监理人员对建设单位造成了损失,而产生过错的原因则主要包括了各类不作为、失职或渎职行为、应该检查不检查或者不按规定进行检查、将不合格的按合格签字、与施工单位串通降低工程质量标准等。第三种则是行政责任,这种责任主要是由行政监管单位对监理单位相关 人员的违规行为进行处罚。
上述三种责任并非相互独立的，在承担刑事责任时，必须有赔偿和民事责任的行政责任，反之亦然。不论因何原因，恶意串通、失职，或是本身监管水平不到位等各类原因，监督单位必须对工程质量造成的安全事故承担相应的行政、民事责任，造成重大安全事故的，必须承担刑事责任。
2.建设工程监理的安全责任分析
2.1建设工程监理安全责任
建设工程监理的安全责任是监理在保证建设项目“三控、二管、一协调”的基础上,同时也要考虑的一个工作。由于近年来建筑工程安全事故频繁发生，为此引起不少要求监理单位承担安全监督责任的呼声。根据我国现行法律，监理企业的安全管理责任主要是以建设工程的实体质量出现问题而导致的安全事故基础上的。对于其他的相关安全责任，也在不断的发展过程中，不断加强对监理安全责任的解释和理解。以安全监理作为监督合同的一部分，限制监理的安全管理行为，并赋予其相应的权利。监理人员要对施工过程中的工作安全、材料安全、机器安全进行检查，督促施工单位实施质量安全技术，及时制止施工单位的不安全行为和不安全状况。从而从管理的角度推动施工单位的安全建设，积极防范施工安全风险。
2.2工程建设过程中监理的安全责任不同于施工单位的安全责任
工程建设过程中施工单位是安全生产的主体,施工总承包单位必须对施工现场的安全进行全面负责管理,各分包单位无论是甲方分包还是专业分包都必须服从总承包单位的安全生产管理。由此而言,对建设工程的实体进行安全管理,还是由施工单位来进行。而监理单位并不是建筑工程实体的生产者,而是一个管理和服务的提供者。因此其需要承担的主要安全责任体现在对施工单位的安全行为监督和管理上,审查施工单位的安全进度计划,制止施工单位的不安全行为等。因此,对于监理单位的安全管理职责,业主应该不要多加干涉,应给予其足够的权利,才能保证监理单位能够真正管理有效。
2.3建设工程监理的安全责任不同于安全中介机构
安全中介机构主要是受施工方或者材料供应商等单位的委托,提供相关的安全技术服务。然而建设工程的监理提供的服务对象主要是业主,因此这两者的服务对象是不一样的。另一方面,监理与安全中介机构的服务内容与职责也不相同。安全中介机构主要提供的是安全的检测、认证与评价方面的工作,而监理单位的主要工作却是对整个工程实体,以及具体的施工过程进行安全管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监理单位是要保证业主对于施工单位的要求能够顺利得以实现,同时保证工程的安全完工。他们的工作更为繁杂,且持续的时间也较长,因此承担的风险也就更大。
3.履行工程监理安全责任
3.1加强监理队伍建设，明确安全管理职责
一个明确的安全管理职责,有利于监理人员对自身的责任有一个清晰的认知,并能够进一步将安全责任细化且具体落实到每个监理人员身上。明确监理单位的安全管理职责,现场管理人员应该认真学习相关法律法规对于监理安全责任的规定,在与业主的合同中明确自身的安全管理职责和相应的权利,从而能够更好地实现对施工现场的管理。监理人员的主要工作职责包括: 审查施工方案与专项施工技术措施中的安全内容,在施工现场开展日常监理工作的同时,注重发现安全隐患; 严格执行国家的强制性标准,避免安全事故的发生。同时,要加强自身监理队伍的建设。监理人员是实行监理安全管理职责的第一主体,监理人员管理水平的好坏以及自身技术水平的高低直接影响到了其安全管理成效。因此要加强对于监理人员的安全管理技能培训,首先让他们明确自身的安全管理职责,其次是要加强他们的安全检查技术培养,同时要促进他们对于国家相关法律法规和技术规程的学习,从而真正全方位的认知和实现监理的安全管理职责。
3.2严抓施工准备阶段的监理安全管理
在施工准备阶段，监理人员必须审核施工单位的有关文件，确保施工单位将安全管理的要求纳入整个施工管理过程。主要包括对施工组织设计中的施工安全和质量管理措施进行审查，以及施工现场安全防范措施是否完备和实施。检查施工单位的资质是否有效，生产安全许可证是否符合要求。审核施工单位的有关管理人员是否符合招标文件。尤其是施工中的特种工作人员,是否持证上岗,是否经过了岗前培训等。总之，施工准备阶段的安全监理是对整个后期施工过程安全隐患的预防,应从技术、人事、管理等各个方面进行严抓。
3.3严抓施工过程中的监理安全管理
施工阶段的安全监理是整个工程最重要的部分。这个过程的关键任务和关键工序必须要求监理人员在场巡视、监察。监理单位的主要任务是检查施工现场的安全措施，并通过检查工程质量间接保证工程安全。进行现场的巡查是一项重要的过程,巡查过程中要重点对施工现场的塔吊、施工电梯、脚手架、模板等进行检查并出具验收手续,确保相关危险性较大的机械设备的安全。同时，确保施工现场有严密安全管理措施，包括安全网、安全标记设置，以及对佩戴安全帽和防护服的监督。同时，督促施工单位及时做好自身安全自查工作。一旦发现有关安全隐患，应及时通知施工单位进行整改，无整改或整改不能完全进行施工，情况严重，监理工程师应及时下达停运令，并要求施工单位即刻停工整改。
结语
监理单位应当明确自身在施工过程中的安全责任和相关权利,加强对监理人员的培训，加强对监理安全责任的细分与落实, 认真研究相关的法律法规对于监理责任的认定。从施工的准备阶段到施工整个过程，都应加强安全管理,促进施工工程顺利完成。
参考文献
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[3]李川.谈建设工程监理安全责任[M].安全责任四川安全文化网，2007.
作者简介
薛守政（1988.10.4）籍贯：山东省枣庄市学历:大专，研究方向：土木工程，职称:工程师，单位:中铁济南监理（山东省城市建设职业学院）。
论文作者:薛守政
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/25
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