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中图分类号：D262 文献标示码：A文章编号：1008-679(2007)03-0006-03
执行力是一个源于企业管理领域的概念，目前正日益向政治社会管理领域拓展。尽管对执行力的概念还没有形成一个统一的界定，但就其本质来说，就是指把战略、决策、规划、部署等付诸实施的能力，也就是贯彻落实的能力。2006年，温家宝总理在十届人大四次会议上所做的《政府工作报告》中谈到加强政府自身改革和建设时指出，要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。执行力概念首次纳入政府工作报告，表明了我们党和政府对组织执行力的重视和加强组织执行力建设的决心。加强党的组织执行力建设已成为我们当前面临的一项重要课题。
一、提高基层党组织执行力是加强党的执政能力建设的基础
(一)提高基层党组织执行力是加强党的执政能力建设的必然要求。执政能力建设是党执政后的根本建设。加强党的执政能力建设，基层党组织执行力的高低至关重要。执政能力的实现至少需要两个方面的配合，一个是决策和制度的设计；另一个是决策和制度的执行。决策和制度的设计在高层，而其执行则靠基层。党的基层组织如果没有强大的执行力，再好的纲领、路线、方针、政策和制度设计也不过是空中楼阁。不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，归根结底都要通过提高党组织的执行力来体现，需要良好的执行力作保障。没有高水平的执行力，就不可能把党的路线方针政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上体现党的立党为公、执政为民的理念，体现党的执政思路和执政意图，党的执政能力的提高也就无从谈起。
(二)提高基层党组织执行力是保持党的先进性的客观要求。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。先进性建设是党生存、发展和壮大的根本性建设，是贯穿党的自身建设全过程的主线，是统领党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设的灵魂。党的先进性是具体的、历史的。正如江泽民同志在“5·31”重要讲话中所强调的：“党的先进性是具体的历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民的根本利益的奋斗中去考察，归根结底要看党在推动历史前进中的实际作用。”所以，党的先进性是在党领导中国革命、建设和改革开放的实践中体现出来的，是在广大党员干部贯彻落实党的路线方针政策、发挥先锋模范作用、维护群众利益的具体行动中体现出来的。党组织的执行力体现着党的先进性，是衡量党的先进性的标尺。保持党的先进性，就必须不断提高基层党组织的执行力，确保党的路线方针政策的贯彻落实，切实发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。
(三)提高基层党组织执行力是顺利完成我们党所肩负的领导中国特色社会主义现代化建设事业的艰巨任务的内在要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。办好中国的事情，关键在党。正如江泽民同志所指出的：“中国共产党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量。工农商学兵，党是领导一切的。当今中国的事情办的怎么样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。”[1] 在党处于长期执政地位并领导改革开放事业的新形势下，提高基层党组织的执行力具有十分重要的意义。党的路线方针政策要靠基层党组织去宣传、贯彻，团结一切可以团结的力量共同致力于中国特色社会主义事业要靠基层党组织去动员、组织，深化改革、扩大开放，发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益要靠基层党组织战斗堡垒作用的发挥。提高基层党组织的执行力，确保政令畅通、令行禁止，关系着中国特色社会主义现代化建设事业的全局。
二、部分基层党组织在执行力上存在的问题
从总体上来说，目前绝大多数基层党组织能够确保中央和上级政策决定的贯彻执行，充分发挥战斗堡垒作用。但也有部分党组织不同程度地存在执行力不强的问题。其主要表现是：
(一)执行上被动应付。对落实中央政策和上级决定只作简单的、一般性的号召，满足于以会议落实会议，以讲话落实讲话，以文件落实文件，无实际措施，口惠而实不至。在工作中被动应付，推一推动一动，不推就不动，对工作笼而统之，大而化之，无切合实际的措施。或在工作中不深入扎实，浅尝辄止，开头抓的很紧，后期就疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。这样看起来轰轰烈烈，好像对工作十分重视，实际上却是流于形式，不能实现政策目标。
(二)执行上机械盲目。对中央政策和上级决定在理解上囫囵吞枣，简单机械，说一传一，说一办一，乐于当“传声筒”、“录音机”、“收发室”，没有自己的主见。执行中央政策和上级决定，不做调查研究，不深入了解情况并结合本地实际采取针对性措施，而是照抄照搬，盲目执行，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性。
(三)执行上歪曲走样。对中央政策和上级决定在理解上简单随意，任意扩大或缩小中央政策和上级决定的目标与界限，改变中央政策和上级决定的内容和要求。或是以偏概全，错误或片面理解中央政策与上级决定精神，使政策为我所用，造成地方决策与中央政策和上级决定的严重偏离。或是采取功利主义态度，对中央政策和上级决定“各取所需”，对自己有利的就贯彻执行，对自己不利的就予以搁置，或采取“上有政策、下有对策”方法予以瞒天过海。其结果不仅破坏了中央政策的整体性而影响执行效果，也动摇了中央政策的权威性。
(四)执行上保守落后。虽然对中央政策和上级决定有比较正确的理解，但在思想意识上落后于时代和实践发展的要求，缺乏敢想敢干敢负责的勇气，实际工作中采取尾巴主义和观望主义态度，无视中央政策和上级决定的时限性要求，坐失开展工作的良机，使正确的、及时的中央政策和上级决定落后于形势发展的要求，破坏了令行禁止的统一性。或是在工作中创新意识不强，方式方法落后于时代与形势发展的要求，面对新形势新问题，仍然采取原来的老一套去解决，致使事倍功半，影响执行效果。
(五)执行上人为因素的干扰。中央政策和上级决定的贯彻执行，最终还要依赖于执行者的能力素质。而一些基层党组织的党员领导干部由于不重视学习、不善于学习，致使个人的思想认识、理论素养、能力素质跟不上时代和实践发展的要求，在执行中央政策和上级决定时力不从心，影响了执行效果。或是一些党员领导干部政治意识不强，主观上不能做到党的民主集中制要求的四个服从，不能维护中央的权威，保证政令的畅通和统一；大局意识不强，不能从全国、全党的大局出发考虑问题，而是局限于个人、小团体、部门和地方的利益，曲解、截留中央政策，影响了中央政策的贯彻落实。
三、以制度建设为重点，提高基层党组织执行力
提高基层党组织执行力，既要依靠广大党员干部素质的提高，但更重要的是要依靠制度的力量。进一步健全完善党的制度建设，是提高基层党组织执行力的根本保证。
(一)健全完善民主集中制，实现决策的科学化民主化，为提高基层党组织执行力提供前提条件。决策是执行的首要环节，正确的决策是高效执行的前提。只有决策正确，执行才能有明确的目标和正确的方向。提高基层党组织的执行力，必须进一步健全完善党的民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党正确决策、形成统一意志的根本保证。江泽民同志曾指出：“我们坚持和健全民主集中制，目的就在于在党的基本理论和基本路线的指引下，活跃党内生活，激发全党的积极性和创造性，形成统一认识、统一意志和统一行动，坚持正确的东西，克服错误的东西，使党成为更加团结、更有战斗力的整体。”[2] 当前，坚持和完善民主集中制关键是坚持党委的集体领导制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制。“凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。”[3]
(二)坚持发展党内民主，努力促进党内和谐，为提高基层党组织执行力提供良好环境。高效的执行需要有和谐的环境相配合。组织执行不是某一个人的事情，而是一个有机的系统，既要充分发挥每一个成员的积极性、主动性、创造性，又要形成合力。这就需要所有组织成员之间的密切配合和紧密协作，形成良好的团队合作精神。提高基层党组织执行力，就要发挥每一个党员的能动作用，使基层党组织的活力充分迸发。而党的活力的根源就在于党内民主。党内民主是党的生命。发展党内民主是多层次、多方面、多途径的，最关键的是要切实保障党员的民主权利。发展党内民主，就是要保障党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的权利。首先要拓宽党内民主渠道，保障党员的知情权。要建立有效机制，保证基层党员和下级党组织对党内事务的意见、建议能够及时、顺畅、真实地反映到上级党组织中来，上级党组织的答复和处理情况及时传达给下级党组织和有关党员，做到下情上达、上情下达。其次要建立民主议事机制、保障党员的参与权。对党内重大决策，在不泄露机密的情况下，要通过建立党员民主议事制度等形式，最大限度地让党员参与讨论决定，增加决策的公平合理程度，减少以权谋私、权钱交易现象，增强党员对党内事务的责任心和主动精神。其三要改革完善选举制度，保障党员的选举权和被选举权。要通过改革和完善党内选举制度，使党员能本着对党负责、对人民负责的精神，真实表达自己的意愿。其四要建立民主评议制度，保障党员的监督权。要定期对党员领导干部和普通党员进行评议，保证党员的监督权、批评权等民主权利。
(三)切实加强制度建设，严格责任追究，为提高基层党组织执行力提供制度保障。高效的执行要有清晰的责任目标，要有定期的跟踪督查，要有严格的责任追究，要有明确的激励奖惩，归根结底要有一套健全完善的长效机制作保障。提高基层党组织的执行力，要把机制建设作为重点，依靠制度作保障。首先要明确责任目标。要根据中央政策和上级决定，在深入实际调查研究的基础上，提出切合本地本部门实际的目标任务和具体措施。要把目标任务进一步细化分解，明确目标任务的完成标准、完成时间和责任人及奖惩措施。要通过责任分解，使每一个党员都有自己的目标任务，有自己的责任，营造比学赶超的氛围，强化党员的责任意识、危机意识。其次要强化督办查办，跟踪问效。对目标任务的执行情况，要通过多种形式进行全程跟踪问效，定期予以督办查办，及时掌握执行中遇到的新情况和新问题，并及时整理反馈到上级组织，总结经验教训。其三是要完善考核机制。要针对目标任务，明确执行的责权利，建立健全客观公正的量化考核机制，对执行结果进行细致的评定，判定优劣。其四是要严格责任追究。要坚持赏罚分明，对高标准高质量地按期完成目标任务的，要予以物质或精神奖励；对因主观原因而影响执行效果，不能按期完成任务的，要敢于坚持原则，不怕得罪人，该给予什么处罚就给予什么处罚。要通过制度的刚性，确保组织执行的内容不变化、标准不降低、时限不延后，保证中央政策和上级决定的贯彻落实。
(四)创新党员教育机制，提高个体执行能力，为提高基层党组织执行力提供人才保证。党员个体执行能力是党组织执行力的基础。没有强大的个体执行力就没有高效的组织执行力。要进一步创新党员教育培训机制，着力提高党员素质，强化提高党组织执行力的基石。要深入贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别党员干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为主要内容，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，不断提高广大党员干部的政治素质、理论素养、岗位技能、职业道德、人格修养，锻造一支埋头苦干、作风过硬、战斗力强的高素质干部队伍，提高党员干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。
(五)坚持党要管党原则，努力实现党内管理的科学化，为提高基层党组织执行力提供组织保证。我们党作为一个在超大型国家领导中国特色社会主义建设的超大型政党，截至2005年底，全党共拥有7080万名党员，分布在社会各阶层的党的基层组织352万个，基层党委17万个，总支部21万个，支部314万个。在全国的总人口中平均不到20个人就有一名是中国共产党党员。这是我们党具有强大战斗力和凝聚力的基础。如果我们能切实把这些基层党组织和党员凝聚起来，把党的各项路线方针政策忠实地贯彻执行下去，形成党在基层的严密的组织网络、有效的工作网络、赢得民心的政治网络，我们党领导的事业就有了强大的组织保证。为此，我们要借鉴现代管理学、组织管理学、组织行为学等学科理论发展的最新成果，把党作为一个组织严密、纪律严明的正式组织，强化对党的自身管理问题的研究，努力实现党内管理的科学化、资源配置的最优化。我们不仅要注重对党员和领导干部的教育管理，注重党务管理，更重要的是要从宏观的角度，从整个政党组织系统的层面上统筹考虑党的自身管理问题。要从管理学的角度系统总结党在自身管理上的经验和教训，把党要管党概念与党的建设等概念区分开来，搞清楚党要管党的理论内涵，明确管党的主体、客体和方式方法，把党要管党的原则要求转化为具体的管理实践，严密党的组织体系，提升党的组织效率，增强党的凝聚力、战斗力和执行力。