摘要：随着城市化建设规模的加大，城市用地规模也在不断扩大，一些耕地逐渐转变成建筑用地，直接威胁着我国粮食产业的发展。虽然我国结合国情制定了一系列耕地保护政策，并取得了一些效果，但是与现今的发展需求仍存在一定的距离，耕地保护问题有待解决。
关键词：耕地保护；困境；解决对策
1、我国耕地资源保护存在的问题
1.1、耕地保护意识淡薄
相较于耕地保护，各级地方政府往往会更加注重发展本地区的经济，一切均以发展经济为主，这会使得耕地保护工作的质量很难得到有效的保障。为了满足经济发展的需要，占用耕地的现象屡见不鲜，而保护耕地的措施则少之又少，那些违法占地现象，尤其是违法占用耕地的现象时有发生。除此之外，由于近年来我国的粮食作物价格长时间得处于比较低迷的状态，这在很大程度上影响了农民群众的种植热情，导致农村地区的耕地保护不力。在农村之中，利用耕地建房以及耕地撂荒等现象日益严重，这些都给耕地保护工作带来了十分不利的影响。
1.2、耕地保护的社会氛围还没有真正形成
耕地所生产的粮食对整个社会的稳定具有重要的作用，除此之外耕地还可以对空气和水进行净化，因此加强对耕地的保护能够使整个社会都得到相应的益处。但是，当前我国公民对耕地的保护意识还比较淡薄，远远达不到全社会耕地保护的氛围。尤其是作为耕地直接管理者的地方政府，为了追求高的GDP和绩效，对耕地进行随意占有使用。
1.3、耕地闲置荒芜现象严重
由于农业生产所需周期较长，很容易受到气候的影响，所以很多农村青年放弃耕种，选择进城打工，以期改善自身的生活水平。该情况导致农村劳动力普遍减少，很多耕地被闲置荒废，不仅降低了耕地利用率，也为农田生态环境带来了影响。另外，干部群众耕地保护意识及土地管理法制观念的弱化，使得耕地资源保护很难落实到位，造成了耕地资源的浪费。
1.4、耕地占补平衡难度增大
在耕地保护工作过程中，耕地占补平衡制度发挥了至关重要的作用，是保障耕地面积的重要措施和手段。新时期，土地综合整治项目是最有效的补充耕地方式。土地的综合整治主要包括对路、村、山、水、林等进行综合整治，进而起到提升耕地面积的作用，通过综合的政治，不仅可以保障耕地的面积，而且能够在很大程度上提升土地的质量以及土地的产出。新时期，我国的社会经济发展迅速，随之而来的城镇化进程不断加快，这使得适宜进行开发利用的耕地资源逐渐减少，进而增加了占优补优的难度。
2、新时期提升耕地保护实效的措施
2.1、建立健全相关法律法规
相关部门要将耕地保护的相关内容纳入现有的土地管理法中，并对构成违规的行为进行详细阐述，且明确惩处措施，合理规划工作人员的行为规范。同时，完善与耕地保护相关的配套法律法规，对耕地保护中存在的问题予以及时解决。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体来说，在耕地占用补偿制度方面，为了增强公正性，应明确验收开垦耕地的质量、数量的独立主体；在基本农田保护制度中，对选择规划中的主体空间实行自由裁量，实现征地流程的合理管控，降低征地的随意性和目的性；在耕地开发、整理及开垦时，应保证扩大耕地面积、提高耕地质量措施的高效落实，并对整个过程涉及的监管部门予以责任划分，确保问题产生时能及时找到责任人。由上可见，相关部门要结合现实情况和未来发展，针对存在的问题思考解决措施，且预先设想可能出现的新问题，整合各种法律制度，形成综合详细的配套法律法规。
2.2、加强宏观调控实施土地利用总体规划
新时期，为了提升耕地保护的实效，维护耕地的总体面积，需要严格控制城市建设用地规模。近年来，随着我国社会经济的快速发展，使得城镇化进程不断加快，城市用地面积不断增加，占用耕地想象比较常见。在此背景下，需要根据土地利用总体规划，严格控制城市建设的用地规模。不断提升土地的利用率，进而实现对有限土地的高效利用，进而降低城市扩张对耕地的占用，起到保护耕地的作用。除此之外，相关部门应加大对破坏耕地行为的打击力度，这也是保护耕地的重要措施。另外，要注重避免出现耕地闲置的现象，针对那些没有条件进行耕种的农民，应帮助其进行土地流转，由有条件的农民群众进行耕种，这样才能使土地得到有效的应用，避免土地资源的浪费。总之，要做到耕地的占用于补偿之间的平衡，实现土地资源的合理配置与利用。
2.3、加强对耕地保护的生态化建设
要想真正进行土地整治，就应该将生态的理念贯彻始终。不管是从开始设计还是到后期维护的每一个方面，都要将生态需求融入其中。在进行耕地保护时还应该注意生物多样性的保护和耕地建设工程相融合。不仅如此，还应该加强推进因地制宜进行生态化耕地的建设。将耕地生产和生态功能相结合，因为不同的地区条件下的土壤都有不同的情况，这时就应该根据相应的条件，有针对性的进行生态化治理。最后，还应该创新管理机制。要根据当前的实际情况，对农田的基础设施保护进行改变，要加强农田基础设施的日常维护和管理。同时，还应该加强土地运行机制的整治，从而实现各个部门之间的协调发展和合作。
2.4、加大耕地保护工作力度
加大耕地保护力度、提升耕地利用率是新时期提升耕地保护实效的重要内容，首先，要严格执行基本农田保护制度，坚守耕地红线。要加大对占用基本农田现象的管控，通常情况下，除了国家的重点建设项目之外，任何人不得以任何名义占用基本农田，也不可以将基本农田转做他用。相关部门应加强对基本农田的监管和保护，及时发现问题并解决问题，切实保障耕地保护工作的效果。推进节约和集约用地，提升土地管理力度。如果城市的建设过程中，需要占用耕地，则需要根据耕地表层土壤保护和再利用制度来进行管理。即将被占用的耕地表层0.2m左右的表层土取出，并将其用于对贫瘠土地的改造之中，进而起到提升耕地质量的作用。
2.5、强化政府职能与法律监管，加强耕地保护补偿机制的建立
在现今的市场经济体制下，政府职能包括公共行政管理、社会管理、服务管理、经济宏观调控等诸多内容。确保这些职能的充分发挥，对于市场经济体制的高效落实、决策的调整及管控以及资源、资金成本的合理划分有着重要意义。在耕地补偿保护机制制定过程中，还应在保证上述各项职能合理发挥的基础上开展耕地保护工作，提高土地利用率，增强土地价格确定的合理性，减少问题的产生。而且需制定多样化的补偿保护方式，针对失地农民做好再就业的培训工作，使其全面了解现有就业体系的内容及优势，保证失地农民的收入，维持其正常生活。同时，发挥政府维护公平的作用，完善城乡社会保障体系，维护农民自身权益。
另外，针对假借公共利益名义滥用征地权的行为，加大管控力度，维护农民的合法权益。农民集体所有的土地应只作为农业用途进行使用，当其转变成建设中所需的建筑用地时，需要按照增值收益分配的基本原则，在保护农民权益的基础上，将增值收益用于土地的开发及建设工作，以提高整体的社会效益。
综上所述，随着我国社会经济的快速发展，使得耕地保护工作面临着新的挑战，要想提升耕地保护的时效性，首先需要认清耕地保护过程中存在的问题，进而采取有针对性的措施提升耕地保护的实效，进而为农民群众提供生活保障，并且能够确保国家的粮食安全。
参考文献：
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[3]卢新海，黄善林.我国耕地保护面临的困境及其对策[J].华中科技大学学报（社会科学版），2010，24（03）：79-84.
论文作者:张悦
论文发表刊物:《防护工程》2019年18期
论文发表时间:2020/1/13
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