（中铁上海设计院集团有限公司，200070）
【摘 要】随着我国国民经济的不断强盛，国内工程建设领域的几大建设集团均走出国门，面向世界。国际承包和投资工程的项目逐年快速增加和发展，我国的对外工程建设模式由计划经济、对外援助式转变为以市场经济为主体，指导建设市场的投标，招揽工程设计，施工承包等，建设领域的实施有了质的变化。进入国际工程市场后，国内目前采用“估算“编制办法，不但难以对工程成本进行合理、细致地分析，同时文件编制很难与国际接轨。本文通过对既有达喀尔至巴马科铁路修复改造工程预估算编制来阐述非洲地区铁路工程造价编制的办法和思路。
【关键词】铁路工程；造价编制
引言
达喀尔—巴马科铁路建成迄今已超过一个多世纪。该路为窄轨铁路，从塞内加尔首都达喀尔到马里的库里克罗（距首都巴马科约50km），全长约1286km，原由塞、马两国国营铁路公司共同负责管理。该条铁路需要技术改造和现代化，以提高运力，满足运营需要。改造标准为轴重从17t改造为18.5t，速度最高速度80km/h，全部工程包括路基、桥涵、轨道、通信、信号、水电（电为室内）、站后房建及其它养护设施等工程，以及为完成上述任务而发生的临时工程。
1．编制办法的比选
1.1工程量清单单价编制
根据世界银行、国际咨询工程师联合会对项目总建设成本作出的统一规定，工程项目总建设成本包括直接建设成本、间接建设成本、应急费和建设成本上升费等。
鉴于本项目的特点，达喀尔巴马科铁路项目属于非洲欠发达国家的政府投资项目，工程造价在政府调控的范围内。塞内加尔及马里政府对如此大型的投资必然实行较大力度和深度的投资管理，一般情况会采用核定一定的投资范围，进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内，因此本次预估算对于本项目的顺利实施意义重大。
美国及欧洲国家的工程量清单单价编制有政府间接调控、有章可循的计价依据、多渠道工程造价信息等特点。费用标准、工程量计算规则、经验数据等是计算和控制造价的主要依据。一般根据积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价资料，对工程项目制订相应的计价标准。但就考察情况来看，目前塞马两国政府尚未有成型的铁路专业协会或大型工程咨询公司制订铁路工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等。
通常发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。这是对建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。
同时国外对工程造价管理是以市场为中心的动态控制，对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，体现了造价控制的动态性，并重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。
综上所述，结合本项目特点和塞马两国国内情况，以及国外建筑安装工程费用构成，若采用工程量清单计价编制预估算，则需根据塞马两国的市场情况确定各项工程量清单单价，如下图所示：
1.2 商务部533号文编制
1.2.1 商务部533号文编制预估算的主要依据
我国政府和受援国政府间（以下简称两国政府）签订的有关协议和文件；两国政府指定机构签订的设计合同；设计的概略工程数量;商务部根据工程实际选定的概算定额；现行援外有关管理规定；其他经济技术资料等。
1.2.2 工程费用划分
工程概算费用分为前期工程费和建筑安装工程费两部分：
前期工程费由“三通一平”费和其他前期费组成。其中“三通一平”费是指由中方承担的包括建设场地上的竖向土石方平衡、场地平整以及为施工而引入现场的给水、排水、供电、通讯、临时道路工程等费用。其他前期费是指由中方承担的拆除等费用。
建筑安装工程费包括直接费、临时设施费、间接费、预备费和独立费共五个部分。
其中直接费由人工费、材料费、机械费、设备费和其他直接费构成。
人工费：包括中国人工费和当地人工费，管理人员费用除外。按中外人员工资分别填列，以定额工日含量乘以综合人工单价计取，其中综合人工单价为：（中国工人工日单价＋当地工人工日单价乘以中外用工比再乘以中外工效比）/（1＋中外用工比）。中国工人按照“援外出国人员生活待遇管理办法”标准，当地工人按工资标准加人身保险、劳动和失业保险等附加费。
材料费和设备费：根据国内采购、受援国当地采购或第三国转口的不同采购方式，分别按概算编制期国内外实际询价确定的工地价计算。
施工机械费：包括施工机械使用费和租赁费两类。施工企业自行提供的机械只计算使用费，不计购置费。使用费分一类费用和二类费用：一类费用包括折旧费、维护修理费和运保费；二类费用包括机上人工费、动力燃料费。按施工机械台班工料消耗定额编制台班单价。施工企业在当地租赁的机械按当地租赁费和实际发生的二类费用计算台班单价。
其他直接费，按定额或费率计算。
1.3 以上两种编制办法的联系
通过以上两种编制办法的研究探讨，我们认为，无论采用何种编制办法，均需合理确定人工费、材料费和机械费等作为预估算的基础。结合目前本项目预估算编制缺乏非洲地区铁路工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准、造价信息等特点，可采用533号文的规定作为计算人工费、材料费、机械费等的依据，以目前国内现行定额为基础，测算各分项工程单价作为工程量清单单价，为适应国际及非洲地区工程造价要求，文件以工程量清单单价形式体现。
2．预估算基础费用确定
2.1 人工费
人工费用占整个工程费比例约为10%，非洲地区人工费确定主要考虑两个因素，一是当地人工市场价格，二是中外用工比。考虑当地用工成本较中国国内人工便宜，一般用工均考虑用当地人工单价，管理人员费用除外。
塞内加尔Ⅰ类工基础工资：力工为324CF/h,按每天工作8h，每天工资为2592CF，因当地80%为伊斯兰教居民，白天需考虑做礼拜的时间，一天做5次，白天占3次，每次半小时，则每天工资为3190CF。每月22d上班考虑，每月力工工资为70180CF/月，考虑国定假15天、每年一个月为斋月，当地人白天不吃东西，劳动效率减半，一般只能工作4h，但工资照付折合，折算Ⅰ类工基础工资为70180*12/（22*12-15-15）=3600CF/工日=45元/工日；同时考虑社会保险（12%）和退休准备金（8.4%）、加班费等因素，Ⅰ类工基础工资综合为60元/工日，考虑当地人工工效较低，按1.1倍考虑，则Ⅰ-1类人工工资为66元/工日。同理可得其他工种工资马里壮工每天工资为2000CF，考虑伊斯兰教习俗的做礼拜时间，折算为2461 CF/d，每月22d上班考虑，每月力工工资为54142CF/月，考虑国定假（比哪节、播种节、宰牲节等20d）、斋月等因素，折算Ⅰ类工基础工资为54142*12/（22*12-20-15）=2837CF/工日=35.5元/工日；考虑社保、医保、失业保、加班费及雨季影响等因素，Ⅰ类工基础工资综合为52.8元/工日，考虑当地人工工效较低，按1.1倍考虑，则Ⅰ-1类人工工资为58元/工日。同理可得其他工种工资。
该方法确定的人工单价既考虑了当地人工环境，又结合了我国预估算编制办法的特点，在符合既有概算编制软件及定额人工消耗的基础上确定了人工费用，既简单又合理。
2.2 材料费
确定材料价格是非洲地区铁路工程预估算编制的一大难题，材料费所占工程费用比重较大，一般达到50～60%,因此材料价格的准确度对工程造价是否合理影响重大。非洲地区铁路工程的材料价格主要通过现场调查确定，因非洲工程建设材料匮乏，一般只能调查到当地砂石料等，对钢筋水泥等建材需要扩大到周边国家调查，即分析材料进口国的运距、价格等，因此工作量十分巨大。塞马铁路材料价格根据现场考察所得的部分材料价格作为预估算编制基础。剩余材料价格参考中国国内价格，并计算中国国内至塞马两国运费。
砂石料主要通过沙丘沙、尼日河河砂、卡蒂、卡伊石场等满足工程需要。塞内加尔及马里均没有砼轨枕生产，主要由法国、英国和西班牙进口，安哥拉有中国企业开办的轨枕厂。既有铁路采用轨枕较混乱，钢枕、砼枕、木枕均有，但均需抽换。本次按现场设置轨枕预制场，现场预制轨枕考虑。钢轨及“四电”设备主要是指通信、信号、电力及电气化，其价格按进口抵岸原价加运杂费计取。从我国国内进口设备按国内出厂价+国内路上运输+海运+塞马两国陆上运输计取运杂费+进出口关税费用。
2.3施工机械台班费
施工机械台班费占工程费比例约为30～40%，非洲地区铁路工程确定机械台班费具有更大的灵活性和不确定性。施工机械台班费除和人工、油燃料等有关，还与购置单价有关、施工工期、机械台班数量、修理进出场费等因素有关。机械使用还分为购置新机械、购置二手机械和租赁三种情况。
塞马铁路施工机械使用费按自有机械考虑，以中国国内施工机械台班造价资料为依据进行分析计算，其中机械驾驶员人工费标准综合按90元计取，燃料动力费价格按塞内加尔、马里两国公布价格计列。为简便起见，经测算，本次机械台班不变费按国内价格的4倍考虑。
2.4运杂费
运杂费主要分陆上运输和海上运输。根据施工组织确定的材料供应方案计算运输费、运输损耗及采购保管费、装卸费。汽车运价：根据现场调查资料近似折算后汽车综合运价率为0.8元/吨.公里，汽车运价=运距×综合运价率。进口设备运杂费：中国国内设备， 20英尺：海运2300～2700＄/个，陆运运费小箱3300€/个（20t）；从天津港起运。
2.4其他费用确定
其他费用的确定主要有税金、施工措施费、间接费等。税金需要通过调查当地的税法计算要求，同时对比国内编制办法税金的含义而测算。施工措施费的确定与施工环境有关，非洲地区环境基本可在国内找到类似环境，从而确定施工措施费的取费地区。间接费等费用是和施工单位自身管理水平相关，针对不同的工程，确定的标准有所差异，因此可取国内类似水平，塞马铁路预估算按国内费率计取。
2.5其他融资、项目代理等费用
非洲地区铁路工程项目除预估算本身所含费用外，还需涉及项目背景及项目预期的合作模式等引起的费用变化。如项目的融资成本利息，融资担保费、项目代理费等，同时需结合国际政治形势考虑国际优惠贷款等因素。另美元汇率的波动也对投资有较大影响。
3．总结
综上，非洲地区铁路工程的预估算编制需结合大量造价基础资料调查工作，预估算准确与否对工程能否顺利实施与总承包及施工单位的经济效益好坏有着直接联系，准确的预估算可以为总承包单位有效控制投资和实现效益最大化起关键作用。根据我们的分析，非洲地区铁路工程造价水平是类似项目在国内造价水平的1.3～1.6倍。
参考文献：
[1]江国君，浅谈涉外工程造价编制办法，铁路工程造价管理，2006,10
[2]刘伊生主编，建设工程造价管理（2013版），北京：中国计划出版社，2013
[3]柯洪主编，建设工程计价（2013版），北京：中国计划出版社，2013
论文作者:孙亮
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年7月供稿
论文发表时间:2015/11/9
标签：费用论文; 非洲论文; 工日论文; 单价论文; 铁路论文; 工程论文; 造价论文; 《工程建设标准化》2015年7月供稿论文;