摘要：棉兰老岛是菲律宾第二大岛屿，面积达10.6万平方公里。该岛西临苏禄海，南至塞勒比斯海，东靠菲律宾海和太平洋。棉兰老岛由以下几个地区组成，即：第9区西棉兰老岛、第10区北棉兰老岛、第11区达沃区、第12区SOCCSKSARGEN区、第13区卡拉加区。
关键词：菲律宾；铁路；考察
1背景
1935年南正线（马尼拉~阿尔拜省黎牙实比），及其与北正线（马尼拉~联合省圣费尔南多）的联络线完工后，从北向南，以及从南向北的客运和货运得以实现。744公里的正线加上通往主要城市地区的许多支线，促进了吕宋岛的贸易和商业发展，从而得以实现棉兰老岛类似系统的方案设计。随后，曼努埃尔•奎松总统责令马尼拉铁路公司（MRRCO）为将在菲律宾群岛第二大岛建立的这一系统编制计划。然而，受第二次世界大战的影响，这一计划被搁置。二战结束后，MRRCO遭到严重破坏，因此其战后的主要工作便是重建铁路系统。令人遗憾的是，无论完成多少修复工作都不够，MRRCO（现更名为菲律宾国家铁路公司（PNR））也从未得到恢复。
在20世纪50年代阿古斯河水电站投入使用之后，鉴于可从阿古斯水电站获得廉价电力，重新激发了建设棉兰老岛铁路项目的兴趣，试图将其建设成电气化系统。这一兴趣在R.A 2012（即一部将菲律宾群岛马尼拉铁路公司的法定股本增加到一亿五千万比索的法案）中得以体现。
拟定的建设电气化铁路系统的计划没有任何进展，建设这一铁路系统的兴趣再次渐渐消失，项目再次悬而未决。项目仅在1995年重新提上日程，当时菲德尔•瓦尔德斯•拉莫斯总统责令公共地产管理局（PEA）与菲律宾交通运输部（DOTC）协调开展工作，发起为建设棉兰老岛铁路系统（MRS）编制研究报告，因而菲律宾工程开发公司（EDCOP）与奥雅纳工程顾问公司共同编制了一份预可行性研究报告。这项研究的重点为伊利甘~卡加延德奥罗线，在确定的几条线路中，该线被认为是最可行的方案。2001年，日本运输公司协会与太平洋顾问公司（PCI）和EDCOP合作，针对该线路进行了另一项预可行性研究。到2009年，DOTC将研究外包，以供编制铁路战略发展计划（SRDP）（包括棉兰老岛全岛铁路总图），仍未采取任何切实可行的措施。由TCGI、DMI管理与工程咨询公司以及Wood-fields咨询公司组成的联营体开展了本次研究。由TCGI牵头的咨询公司设计的铁路战略发展计划（SRDP）涉及一条总长1533线路公里的线路，该线路分为五（5）条线。除SRDP外，上述咨询公司还编制了伊利甘~卡加延德奥罗线的可行性研究报告，塔古姆~达沃~迪戈斯（TDD）线的预可行性研究报告，以及伊利甘~帕嘎蒂安~三宝颜线的技术评估报告。2015年10月，菲律宾国家经济发展署（NEDA）在公开招标后，就分两阶段进行的研究编制研究报告，与Schema Konsult有限公司、菲律宾工程开发公司以及环太平洋创新与管理典范公司的合资方签订了合同。根据NEDA基础建设董事委员会（INFRACOM）发布的第03-2016号决议，接受该咨询公司提出的将MRP缩短为上述三条线路的建议，并指示该咨询公司继续进行全面的可行性研究（第2阶段），以及加快塔古姆~达沃~迪戈斯段的可行性研究，以供投资协调委员会（ICC）在2016年底之前进行批准。
2地理位置和径路
2.1地理位置
塔古姆~达沃~迪戈斯路段是第2线路和第3线路的一部分。塔古姆~达沃段位于武端~那布图兰~达沃线的南端，而达沃~迪戈斯段则位于达沃~哥打巴托~伊利甘线的北端。该路段沿着棉兰老岛东海岸的西南方向从塔古姆蜿蜒至迪戈斯。它通往达沃市将北达沃的首府（塔古姆）与南达沃的首都（迪戈斯）连接起来。
2.2径路
菲律宾新建铁路~标段塔古姆（TAGUM）~达沃（DAVAO）~迪格斯
（DIGOS）路线横穿西南方向，起点位于北达沃的塔古姆市，西侧沿AH26公路向南走行，途经塔古姆（Tagum）、卡门镇（Carmen）及帕纳博（Panabo），然后穿越达沃市（Davao）向西南方向穿越，途径Toril、圣克鲁斯（Sta.Cruz）、迪格斯（Digos）等地，位于迪格斯城市北侧，AH26公路西侧设一标段终点站。该线路总长约为102 km。
3考察报告
3.1社会经济特征
（1）菲律宾社会经济发展综述
菲律宾位于亚洲东南线，北隔巴士海峡与中国台湾省遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海，东临太平洋。共有大小岛屿7000多个，其中吕宋岛、棉兰老岛、萨马岛等11个主要岛屿占全国总面积的96%。海岸线长约18533公里，国土面积29.97万平方公里，人口10098万（2015年）。全国划分为吕宋、维萨亚和棉兰老岛三大部分。全国设有首都地区、科迪勒拉行政区、棉兰佬穆斯林自治区等18个地区，下设81个省。首都大马尼拉市（Metro Manila），人口1288万（2015）。
菲律宾为出口导向型经济。第三产业在国民经济中地位突出，农业和制造业也占相当比重。2015年农业，工业和服务业比重分别为9.49%，33.48%和57.03%。
（2）农业
菲律宾农业包括水稻、玉米、椰子、甘蔗、香蕉、其他作物、家畜、家禽及渔业生产。2015年农作物产量44007.4MT，约为8521亿菲律宾比索，经济型农产品主要有甘蔗、香蕉、芒果、菠萝、咖啡、木薯、橡胶等。
（3）工业
（4）旅游业
旅游业是菲外汇收入重要来源之一，主要旅游点有：百胜滩、蓝色港湾、碧瑶市、马荣火山、伊富高省原始梯田等。
（5）矿产资源
菲律宾矿产资源主要有铜、金、银、铁、铬、镍等20余种。铜蕴藏量约37.16亿吨，金1.36亿吨，镍1.27亿吨。且有丰富的地热资源，预计有20.9亿桶原油标准能源。巴拉望岛西北部海域发现石油，储藏量为3.5亿桶。
（6）对外贸易
菲律宾与150个国家有贸易关系。近年来，菲政府积极发展对外贸易，促进出口商品多样化和外贸市场多元化，进出口商品结构发生显著变化。非传统出口商品如成衣、电子产品、工艺品、家具、化肥等的出口额，已赶超矿产、原材料等传统商品出口额。主要出口产品为电子产品、服装及相关产品、电解铜等；主要进口产品为电子产品、矿产、交通及工业设备；主要贸易伙伴有美国、日本和中国等。2015年进口额为710.7亿美元，出口额为588亿美元。
3.2沿线地区概况
棉兰老岛位于群岛南部，四周有保和海（Bohol）、菲律宾海、西里伯斯（Celebes）海和苏禄海（Sulu）。形状不规则，面积10.6平方公里，南北长471公里，东西宽521公里，是世界第14大岛屿，也是菲律宾境内仅次于吕宋岛的第二大岛。
棉兰老岛由以下几个地区组成，即：第9区（西棉兰老岛）、第10区（北棉兰老岛）、第11区（达沃区）、第12区（SOCCSKSARGEN区）、第13区（卡拉加区）。
棉兰老岛植被以热带雨林为主，盛产椰子、香蕉，稻米、玉米、烟草、咖啡、菠萝和木材等。矿藏有铁、金、铬、铜、煤等。工业范围主要包含化肥、钢铁、木材和食品加工。
（1）人口
截至2015年，棉兰老岛共拥有2413.6万人口，占全国总人口的24%。2010-2015年期间，其人口增长速度为1.90%，高于全国平均水平（1.81%）。
2015年，达沃区为棉兰老岛第二大人口区，占棉兰老岛总人口的20.3%，在2010-2015年期间，人口以每年1.74%的速度增长。与2000-2010年期间的增长率相比，达沃区与棉兰老岛地区所有区一样（除ARMM区外），人口增长正逐渐放缓。
（2）经济
2010-2015年期间，棉兰老岛的增长率为6.24%，与全国其他地区的增长率保持同步，甚至超过全国平均水平（5.9%），地区经济占国家经济产出14%。
棉兰老岛各区中，达沃区始终为区域生产总值最高的地区。就年平均值而言，在2010-2015年期间，其对棉兰老岛总产量的贡献率为27%。就增长率而言，该区排名第二（仅次于卡拉加区），增长率为6.97%，高于棉兰老岛（6.24%）和整个国家（5.90%）的平均增长率。
就增长速度而言，工业部门在所有子行业中经济产值增长最快，2013-2016年期间，年均增长率为14%，2016年较2015年增长16%。但与此同时，农业、渔业和林业部门的产值正逐步下降。
棉兰老岛一直是净出口经济体，出口收入大多来自农业出口，2013年出口额达到28亿美元。其长期具有出口型导向传统，主要产品的市场占有率很高，例如其生产的椰子、橡胶、菠萝、香蕉等农产品在世界范围的出口市场上都是翘楚。预计其将进一步扩大各种产品的出口，前景依旧广阔。同时，棉兰老岛旅游也颇具潜力，其拥有丰富多样的旅游景点，包括历史文化景点、自然景点和冒险景点。另一方面，近几年来，伴随着必须的信息基础设施不断建设，信息通信技术（ICT）行业潜力增强，进步空间较大。因此，棉兰老岛经济还有巨大的发展空间。
3.3交通运输结构
菲律宾以公路和海运为主。铁路不发达，铁路运输主要集中在吕宋岛。国内航空运输主要由国家航空公司经营，全国各主要岛屿间都有航班。
3.3.1铁路
棉兰老岛为拓展发展，提出了“棉兰老岛铁路系统发展框架”，将达沃市、桑托斯将军市、哥打巴托市、三宝颜和卡加延德奥罗等城市作为重要节点，继续作为未来十年发展中心网络主要组成部分。其中，伊利甘市将从中等节点中心发展到一级节点中心。除了达沃市之外，卡加延德奥罗市也将在棉兰老岛担任主要的一级节点中心。科罗纳达尔、帕嘎蒂安、武端、苏里高等城市将继续作为二级节点中心城市。这些地区与主要增长中心和农村地区联系紧密，从而实现城市一体化和分散经济活动的目的。
3.3.2.海运
海运为菲律宾重要的交通运输方式，2014年货运吞吐量为21470万吨，其中国内吞吐量7970万吨，国际货运吞吐量13500万吨，客运吞吐量5600万人次。
截止2014年菲律宾共有209个港口，以小型港口为主。目前，菲律宾港务局在棉兰老岛设有10个港口管理办事处，但仅有一个港口位于达沃区。就船舶靠岸次数而言，达沃港口是10个港口中停靠次数最多的，2016年船舶靠岸次数为32091，占棉兰老岛总船舶靠岸次数（记录次数为114095）的28%。就货物吞吐量而言，苏里高港口的货物吞吐量最高，达到3200万公吨，占棉兰老岛总吞吐量的48%，其中92%为出口货物。
3.3.3.机场
截至2014年，棉兰老岛共有24座机场，其中3座国际机场，10座国内主要机场和11座通用航空港。截至2014年，CAAP数据显示，就客运量而言，在菲律宾10座最繁忙机场之中有3座机场位于棉兰老岛，即：达沃国际机场位列第3，Laguindingan机场位列第6，三宝颜国际机场位列第9。
3.4车型
棉兰老岛铁路预期的货物有大米、玉米、蔬菜、矿石、香蕉、菠萝、建材、POL产品、集装箱和其他普通货物，在这种情况下，需要采购各种类型货车。对于运输货物，可使用各种配置的货车。液体货物（即：汽油、喷气燃料、糖蜜、原油，甚至牛奶）采用专门的罐车车厢。干货和类似货物采用厢式车运载。对于那些耐候货物，敞篷式平车则是理想的运载工具。专用平车可用于运输散装货物。易腐货物使用冷藏车运载。
特快旅客列车只在城市或高度城市化的自治市之间运行，并跳过潜在乘客量较低的车站。特快列车的最快允许速度为140km/h。特快和管内客运列车由10节车厢组成，其编组如下：CC-IC-TC-IC-TC-TC- IT-TC- IC-CC。市郊客运列车的控制车（CC）应有10排，每排8个背靠背不可调节的座椅，共80个座位。中间车和拖车（IC和TC）各有12排，每排8个背靠背不可调节的座椅，共96个座位。
客运慢车是不管潜在乘客量有多低都会每站必停的列车。特快列车不停靠的车站，乘客可以搭乘慢车到有特快列车的车站搭乘。慢车的速度应限制为最高80km/h。
货运列车应在有足够吨数的货物需要运输至少250公里的经济距离的地方运营。由于较低的列车运输成本无法抵销转运成本，因此短距离运输无法吸引运货商。根据货物的种类，货物可能是整批装运、混合装运或专门运输，速度为80km/h。
3.5车站分布
共8个站，平均站间距14.6km。
3.6运营机构
运营管理机构设置于达沃市。公司董事会行使公司权利，董事会应具有九名成员。董事会主席由菲律宾总统任命。董事会副主席由前任总经理担任。董事会中有四位分别来自总统办公室、财务部、交通部和菲律宾国家经济发展署，另外三名为私有企业中任命的成员。
行政部和财务部包括人力资源管理、会计、财政、采购、安保。运营部包括列车运营、列车控制、车站控制、市场。工程部包括检查、维修、通信信号。机车车辆部包括预防性维修、计划修理、备件管理。项目管理办公室包括路权、水文、岩土、环境研究。铁路每天运营20h，每年运营360天，行程时间1.28h。
3.7其他相关内容
2015年菲律宾国家工资和生产力委员会数据显示，菲律宾人工成本高居东南亚七国之首，每月工资为294.6美元，菲律宾企业利润税为12%，增值税6%，均为政府征收。经地方了解，40英尺集装箱公路运费少于10万比索（运输径路为武端至达沃）；60t货物运输（运输径路为武端至达沃）约为2万6比索（约合0.22元/tkm）。投资方目前尚不明朗，菲方积极争取中国优惠贷款。
论文作者:张艺喆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/30
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