京津冀一体化及高校工会助力秦皇岛市科学发展路径探索
□赵 昭
【内容摘要】 秦皇岛是京津冀一体化的重要城市之一，近年来，在一体化政策支持下，秦皇岛经济得到了长足发展。但在建设资源、产业结构、经济创收等方面仍与京津存在差距。本文拟在分析京津冀一体化发展现状、秦皇岛市科学发展优势以及对接京津已具备的基础条件和科学发展评价等因素的基础上，立足工会维护、建设、参与、教育四项基本职能，探寻高校工会助力秦皇岛市创新发展的路径方案，从而提升高校工会服务地方科学发展的能力和水平，为秦皇岛早日建成沿海强市和一流国际旅游城市做出贡献。
【关键词】 京津冀一体化；高校工会；科学发展
一、京津冀一体化现状
京津冀地区主要指京(北京)、津(天津)、冀(河北省)。河北地区包括秦皇岛、石家庄、唐山等县市。京津冀地区呈现“2+8”的区域结构[1]，占地面积达21.8万平方公里，人口约9,325万。京津冀地区人文环境相近、从古至今联系紧密。但当前来看，京津冀地区经济总量约为2万亿元，远低于长三角的4万亿元。位于河北省东北部的秦皇岛市，南与渤海相邻、北连燕山、东靠辽宁、西与京津相近，秦皇岛经济技术开发区是国家级开发区，北戴河新区是副厅级新区。秦皇岛市是华北连接东三省的要道，也是重要的出海口岸和物资集散地。近年来，在一体化政策支持下，秦皇岛经济得到了长足发展。
近年来，秦皇岛市积极与京津对接，在协同发展方面有所突破。国务院批准设立北戴河生命健康产业创新示范区，是我国第一个国家级生命健康产业创新示范区。与一批知名机构、企业如华大基因、北大未名等签订30多个合作协议，已建成运营北大未名国际健康中心等项目，全面启动亚太生命健康产业创新示范区项目。秦皇岛加快承接非首都功能疏解和京津产业转移，与新奥、北汽、北控、首创等企业集团积极合作，挂牌成立北京医院医联体北戴河分院、北医三院北戴河国际医院、国家康复辅具研究中心质检和科研分支机构、清华大学智能装备研究院等11个项目。同时，国家正加快推进京秦高速公路、国家中长期铁路网明确规划建设承秦铁路。但由于旅游业在秦皇岛市经济发展中占有重要地位，为保护当地自然环境，秦皇岛市重工业受到较大限制。总体来说，秦皇岛市当前发展状况是产业经济结构单一，旅游服务业是主要产业，餐饮娱乐、酒店住宿以及旅游纪念品销售为主要经济来源。此外，秦皇岛的旅游业具有明显的季节性，淡季期间大批劳动力闲置，导致秦皇岛经济活动异常冷清，这在一定程度上制约了秦皇岛市经济跨越式发展。
二、秦皇岛市科学发展优势
秦皇岛市具有区域优势。京津冀地区作为我国三大城市群之一，近年来，随着京津高速公路复线、京承高速公路复线等陆上交通网络构建，秦皇岛市正式纳入京津冀一体化发展规划的“一小时交通圈”。秦皇岛市是环渤海地区重要的海滨城市，交通便利，是东北华北地区的交通咽喉，背山靠海，拥有优越的自然环境和旅游资源[2]，最著名的旅游胜地如北戴河海滨旅游风景区、山海关及周边的古城旅游景区等。秦皇岛市气候宜人，是一座拥有悠久历史的文化古城，其文物遗址、古文化有50～100万年前的“武山猿人遗址”、小毛山新石器遗址(红山文化遗存的一部分)、将军台新石器遗址、秦始皇行宫主体建筑群和长城文化和秦文化。由此可以看出，秦皇岛市旅游资源相当丰富、旅游门类齐全、精品旅游资源众多并且旅游特色突出。经过近年来的开发建设，逐步形成以滨海、长城和生态为重要特色的旅游体系。
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三、对接京津已具备的条件
秦皇岛市具有京津冀地区最好的出海口，是重要的产业功能区，承担着国家级综合改革试点任务。秦皇岛市还具有“夏都”和“京津后花园”之称，是名副其实的旅游胜地，仅2016年就接待京津游客900余万人次，超过15万户京津人口在秦皇岛购房置业[3]。秦皇岛港是我国最大的能源输出港，被誉为“国民经济的重要棋子”，作为对外贸易综合性国际港口，海运业遍及130多个国家和地区。秦皇岛现有经济技术开发区等3个国家级园区和12个省部级产业园区，部分产业与京津地区具有长期深度合作关系。同时，秦皇岛市已经与北京海淀区开启战略合作并取得重要合作成果；中科院、清华大学等一批科研院所在秦皇岛投资；规划建设425平方公里的北戴河新区已初步完成。随着京津冀一体化进程加快，特别是津秦客专和北戴河机场的投入使用，秦皇岛将进一步拉近与京津间的距离，这对于承接北京教育医疗功能、京津新技术合作发展和高端商务服务具有显著优势。
四、秦皇岛市科学发展评价
(一)以民主管理工作为抓手，助力秦皇岛市科学发展。增进与京津地区高校交流沟通，动员高校职工参与学校各项事务管理，积极发挥教代会在现代大学治理体系中的作用，这也是体现工会是维护职工合法利益的重要渠道、形式以及途径[5]。在社会主义市场经济中，工会在履行参与职能方面更具迫切性。市场经济是法制经济，运行主体必须有相应法律规范作支撑。因此，高校工会要在全市范围内起到先锋模范作用，加大开展群众性监督法律法规执行力度，争取在源头上做到依法维护职工权益、保障重大决策科学可行。
五、高校工会助力秦皇岛市科学发展的对策
综上所述，秦皇岛市在京津冀一体化发展战略中具有区域优势、旅游资源优势、人文优势，并努力承接京津地区功能外溢带来的发展机遇，近年来取得了很好的发展成绩[4]。但当前秦皇岛科学发展方面还面临着许多问题，主要包括：经济发展下行压力大、经济体量不大、经济发展偏慢；产业结构仍存在突出矛盾：创新能力、技术相对落后；生态治理和环境保护任务艰巨；城镇化水平尚待提高：城市发展功能不够完善，城乡区域发展不够平衡；社会建设方面还存在薄弱环节，社会保障、教育卫生、收入分配等各个方面与群众的期盼存在较大差距。
(二)加大会员普惠力度，增强职工现实获得感。工会要竭诚服务广大教职工，维护党与群众血肉联系。各高校工会要加强源头服务，构建多维度服务职工体系，想职工所想，解决职工的后顾之忧，增强职工归属感[6]。充分利用网络通讯方式，聚焦服务、探索实践创建教职工移动服务平台，建立工会门户网站和基础信息系统、在线联络系统、移动应用系统“一站三系统”的互联网工作平台，实现实体、网站、移动服务一体运作的网实服务工作体系[7]。做好广大教职工的娘家人，让秦皇岛市人才进得来，留得住。
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(三)广泛学习实践，坚定广大教职工政治方向。高校工会的教育职能包括思想引领和文化教育两方面[8]。在新时代，劳动者都是独立、自主和自由的，高校汇聚了良好的智力资源和人才资源，因此，京津冀高校工会要努力以提升教师政治素质、师德素质、师能素质等为主线，在全体教师群体中构建思想政治引导、师德论坛、基本功竞赛、学术论坛、素质拓展等平台，充分挖掘高校教师潜力，搭建产学研平台，促进秦皇岛市经济发展。只有这样才能更好地引导广大职工群众积极参加经济建设和改革，努力完成经济发展和社会发展过程中的任务，积极推动社会经济效益和生产力提高。
因此，无论是助力民主政治建设，还是增强市民凝聚力、思想引领方面，高校工会都具有显著优势：群众基础深厚、组织体系完善、平台路径丰富、内容载体充实。在以后的工作中要秉承着促进发展，服务地方经济的宗旨，不断丰富工作机制，汇聚更多的智慧和力量，在京津冀一体化浪潮中，助力秦皇岛“生态立市、产业强市、开放兴市、文明筑市”科学发展战略，扬长避短，发挥优势，朝着建设“新时代沿海城市、美丽港城和国际化城市”努力奋斗，争取早日建成沿海强市和一流国际旅游城市。
【参考文献】
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[2]宋英杰,郭巍.浅析秦皇岛地区在京津冀一体化中面临的机遇与挑战[J].全国流通经济,2015，9:64～65
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[7]王晓明.新常态下高校工会工作创新和发展研究[J].新丝路,2016，9:50～51
[8]李小兰.新形势下高校工会工作重点转移研究[J].山东工会论坛,2013，4:26～28
【基金项目】 本文为秦皇岛市科学技术研究与发展计划资助“京津冀一体化背景下高校工会助力秦皇岛市科学发展路径分析”(编号：201703A255)研究成果。
【作者简介】 赵昭(1987～)，女，河北秦皇岛人；燕山大学助理研究员，硕士；研究方向:历史学、管理学