摘要：为提高采购效益、节约资金、有效做到风险防控，招标已成为我国工程建设、仪器、设备、服务等采购的基本方式。但该领域内由于腐败事件频发，也使得我党把廉政工作的重心确立于此。本文从招标流程出发，着力于招标关键环节，通过讨论研究以及调查调研，查找识别地方政府招标采购过程中可能存在的廉政风险点，采取科学高效的方法进行分析，并结合实际市场活动来探索管控流程与应对策略，在提高廉政风险监督管控力度的同时也尽力为地方政府招投标活动提供公平、公正的保障。
关键词：招标采购；流程；风险识别；廉政风险
1、概述
近年来，随着采购规模不断扩大，经费投入逐年增加[1]，在工程建设、仪器、设备、服务等领域腐败案件也呈现日趋增多的趋势，特别是重大工程领域,对于手握大权或者拥有高密度资本的机构与行业而言，出现腐败问题的几率变得更高。按照现阶段我们国家经济、社会发展的现状来看，国家以及政府部门在廉政工作方面投入了许多的人力、精力以及时间，也取得了良好成效[2]。结合当前现状中的问题，以坚持深化“放管服”改革、全面推行信息公开为依托，确立出一个完善、科学的方式，针对存在的漏洞和不足进行补充，让权力在阳光下运行，打造阳光透明的招标采购环境就显得十分紧迫和必要。
2、招标采购的定义和风险成因
“招标采购”，按照字面上的意思可以将其理解为，在某个特定环境当中，购买方按照双方所既定好的条件以及要求，经过现场多个企业共同参加到竞标活动中，再通过合法、公平、公正的方式和操作流程，最终选择出最为合适、最具性价比的物品或者项目的采购过程。作为当前世界通用的，相对最为公平、公正的方法，在具体的实践过程中，招标采购的核心理念就是利用公平竞争的方式让不同的商家参与其中，从中择优再进行深度合作，完成整个采购过程[3]。
“风险”一词在学术界的定义当中所强调的是在一种特殊性质的或者固定形式的时间、空间环境里将有可能出现的事件，而此类可能性事件将会带来不仅仅涉及公共或私人安全、财富，也有可能是危险或者其他紧急情况。而这个不确定的状态就可以称之为风险[4]。在招标过程当中所涉及到的风险就是采购需求最终未能得到满足，或者诱发了钱权交易等腐败现象。
3、地方政府招标采购风险分析
3.1 招标采购的立项与审报
通常情况下，招标业务的开始，首先由采购单位提出申请，强调采购物资的理由，包含采购物资的具体数量和采购预算等等信息，然后通过论证、开会或者联合商讨的方式来确认是否批准该采购项目。再由采购单位报相关政府职能部门（财政部门或者城建部门等）后，基于采购需求制定招标文件（也可能是接受采购委托的代理机构制作招标文件），随后发布招标公告，也就是在法定平台发出招标邀约。在实际工作中，一些采购单位经常在提出采购申请时，并没有基于必要性和合理性对项目进行详细论证，只是为了完成预算等目的，这就容易造成盲目立项、重负采购、购非所需等典型现象。还有一些采购单位在审报的时候相互推诿，把部门或者组织内缺少相应的管理人员作为理由推托而造成管理缺位，没有能够很好的在采购过程中履行采购主体的责任。
3.2 招标文件的编制
招标文件的编制是采购活动中的关键环节之一。这就要求参与招标文件编制的相关人员不但要有扎实、全面的法律知识，而且还要熟悉采购项目中所涉及的机械、设备的指标参数等。若是编制招标文件的人员本身不具备足够的专业能力和职业素养，在整合招标文件中的通用条款与专用条款时，在相关技术指标、专业性能描述方面容易造成信息的遗漏和缺失，还有可能对标书的性能指标定的过高或过偏，使招标文件违背准确性、公平性原则等问题，导致原本能够顺利完成的采购活动变得复杂或者达不到预期招标效果。若是发生了使用方和投标方相互勾结的情况，也很难被察觉，会对监督部门的彻查或者全面解决问题带来相当大的困难。若是技术指标有残缺、不完整或者明显带有倾向性，监督人员往往很难发现，也会影响整个招标活动的公平、公正开展 [5]，也会造成贪腐之风的滋长。
3.3 开标
在开标过程中发生问题，往往是人为因素，比如地方一些采购单位会因为各种原因，利用“某某人、某某领导没有在现场指导所以无法正常开标”作为借口，把原本正常、合理的开标时间进行延后，这样做的目的就是为了能够帮助那些珊珊来迟的“特殊”人物，同时运用这种方式还能够把应该要作废的标变成为合理、有效的标。在唱标的环节也可能会出现没有当众宣读的方式来将一些负面的，对于“特殊”人物会造成负面影响的信息进行屏蔽，比如在供应周期上没有能够达到相关的要求，但没有将内容进行当场宣读，以逃避其他供应商监督，为其评标、中标规避不利因素影响。这些行为无疑都影响了采购活动的良性、有序开展。
3.4 评标
评标是采购活动中最为核心、在整个过程中最具吸引力，也是一个充满未知与可能性的环节，依据现阶段国家以及地方政府的规定和要求，专家要从专家库里随机抽取，那么所抽专业领域的专家有没有足够了解采购项目就成为关键。在具体的采购过程中，采购单位必须要通过由诸多评委构成的评审委员会来确认采购内容是否与当前的法律和规章制度相符。此处就拿国内最为常见的工程招标来举例，评审委员会对工程项目各个环节（比如说工程施工当中所采用的技术和工艺、建筑工程施工过程当中所涉及到的设计内容、工程施工过程当中各方所投入的资金和成本等等）进行全程了解、监督，如果评审专家不“专”无法对项目了解到位，或者有的专家不遵循利害关系回避，收受供应商、采购人、采购代理机构贿赂操纵评审结果，那么就会给评审结果带来偏差，而这种情况的出现也将会给那些不怀好意的供应商带来机会，然后再利用诸如偷工减料、恶意工程变更方式等来获取丰厚的经济利益，或者将工程施工工期进行有意延长的方式来胁迫获利；当这些不良供应商将中标后的工程项目通过层层盘剥获得不当得利，质次的代价有可能威胁到建筑工程的施工人员的安全，会影响整个工程项目的安全性，甚至会给将来的建筑使用者带来生命财产安全。
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4、招标采购风险防控的具体措施
目前，对采购活动进行事中、事后的深入化、细节化的管控成为政府管理部门所下达任务里的关键。结合工作实际，围绕地方政府招标采购运行过程，认真查找全面排查，针对以上存在的风险点，笔者从规范管理、优化流程等着手，探索科学有效的工作方式。
4.1 规范招标采购的管理模式
为达到有效提高地方政府招投标的廉政效果，就必须要对当前招标采购机制进行规范化、标准化、严格化管理。（1）制度是招标采购活动的重要保障，同时也是监督职能部门实施监督的重要依据。严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，参照地方政府设置方式和管理制度，出台适合本地区的招标采购管理规定。（2）结合所在地区的一些法规和制度类内容，通过分析和确认，对其中合格但不合时、或者落后、陈旧的内容及时完成整改工作，将一些原本就是核心、关键性的问题暴露出来，同时相关部门以及管理机构必须结合招投标市场所出现的种种矛盾，完成规范管理的工作任务。（3）强调一些自身具备法律功能的管理机构或者部门，比如纪检监察、审计等监督部门能够参与到该类型的会议或者监督检查过程当中，为达到公平、合理的处理问题方式作出相应的保障。
4.2 优化招标采购工作流程
要做到采购程序合法，采购过程透明、公正，就要规范工作流程，确保招标采购活动有序运行，对各部分和环节进行认真梳理，优化权利运行流程，绘制政府采购运行流程图，做到权责明确、流程清晰。（1）优化招标采购工作流程首先应明确招标采购的领导机构和组织实施机构等相关部门及其工作职责范围，明确招标工作中权力、责任、工作要求及责任追究。（2）明确立项审批、招标评标、管理监督等各个岗位的工作流程和内容，形成相互协同又相互制约的良性运行机制，防止权力过于集中，科学分配决策、执行、监督三个层面的职权，公开相关工作流程。(3)简政放权，对不适宜国家法律法规大政方针的采购审批环节进行调整或者取消，缩减采购流程中不必要的环节和过程，节约采购时限，提高采购效率。
4.3 推进信息化，规范专家评审过程
招投标最核心的评审权在于评审专家，评审过程的客观公正，既要依靠专家自身职业道德的约束，也需要完善各项制度，规范专家的权利、义务和责任，加强监督管理，确立奖惩机制，实现专家库的有效动态管理。（1）依据现有法律、法规和相关政策文件，对专家的权责予以明确细化，同时建立专家违纪惩戒机制，使得政府部门的监督和处罚有法可依。（2）完善评审专家管理系统和考核评价体系，量化考核标准，实行一项目一评价，由专家使用单位进行考核，并进行分级管理，考核等级和结果记入专家个人档案，作为专家续聘和奖惩的依据，同时对专家出现的不诚信行为及时处理并予以公告。(3)合理限制评审专家的自由裁量权。一方面在制作招标文件是时要细化、量化评分标准，尽量减少主观分赋分；另一方面加大信息公开力度，及时对专家信息和评分标准等进行公开，让社会参与监督专家的评审行为。
4.4 夯实采购单位主体责任
分析现阶段出现的诸多投诉事件，一些地区的招、投标市场，经常出现一些违反相关要求，或者破坏招标与投标市场环境和条件的行为，根据相关机构实际调查和掌握的数据来看，这一系列的问题所出现的主要原因是因为采购单位没有把以下几个方面的工作做到完善。首先是在采购活动中没有严格按照其应具备的或者必须要做好的方式来进行，或者想方设法来躲避应有的招投标；其次对于原本采取公开或者进行透明化处理的商业行为，却因涉及到一些商业者或者存在其他目的的原因，没有采取相应的公开化处理；最后就是在这些需要进行招、投标方式的环节当中，并没有运用正确的方式进行，引起了不同阶段的异化。在这个阶段中，采购单位的作用非常重要，对出现的问题应制定出一个完整的调查进程以及规划，然后再把调查的重点对象放在一些涉及文件性或者操作性相关的内容当中，利用市场环境里出现的一些能够拥有明显代表性的大型案件（尤其是一些金额或者规模、人数较大的行为），树立方面典型，起到震慑作用，这样才能够对招投标市场的规范化氛围营造带来全面影响。如果条件许可的话，采购单位应基于现行法律法规设置出一个能够和所在地区的招投标行为相契合的制度规定和标准化的操作方式，这样才有利于根除一些不利优化营商环境的现象以及贪腐行为[7]。
4.5严肃查处招投标中的违法违规行为
招标采购管理重在实施，而实施的保障在于责任，加强权利制约，开展责任追究。（1）在工作过程中，必须要关注当前一些关键性部门负责人和管理人员的权力运行，根据其自身的职能特点排查有没有在招、投标等等活动当中进行非法或者不正常性的使用，进行有针对性的评价和排查。（2）要从一些明显的、或者接受到群众举报的具有明显垄断或者侵害商业活动特征的招投标行为着手进行优先处理，然后再针对一些蓄意在招投标过程当中进行作伪或者另存不良目的行为，采取重点观察，当锁定一些类似的个人或者部门、组织的时候，就必须要对其进行严办、严查，这样才能够体现出管理的作用和实际效果，还给广大招投标参与人员一个良好、和谐的商业活动环境。（3）对于一些主流的工程项目或者建筑行为进行有目的、针对性的查处，并从这些范围对象当中确立出重心点。查处此类行为，还需要运用一些硬派的方法来对相关职能部门来加大管理与控制力度。还可以结合不同的工程项目设置不同的专题和会议核心，运用联合办理的方式在不同的范围里完善廉政和市场活动保障体系[6]。
5、结语
综上所述，招标采购原是一种为了减低资金使用风险的采购方式，但又是极易滋生腐败现象的重要领域。为了能够保障招标工作得以顺利、高效、公正地进行，就要做好招投标各个环节的风险防控，加强党风廉政建设和反腐败工作，优化营商环境。
参考文献
[1]赵春.招标采购中的风险分析与控制[A].招标采购管理,2014(7).
[2]杨宏伟.高校经济活动中大宗招标采购廉政风险防范管理机制研究.北京教育,2012(02).
[3]耿洪英.高校招标采购风险分析与控制研究[A].商业经济,2017(09).
[4]缪昊轩.浅析政府招标采购中的风险分析及防范[A].经管视线,2013(01).
[5]于钦华.政府采购廉政风险防控机制研究.热带农业科学,2010(12).
[6]张耀五.招标采购中的廉政风险防控.新闻前哨,2013(02).
[7]张国兵.廉政风险防控视角下的高校廉政制度建设—以高校招标采购领域制度建设为例[A].北京工业大学学报,2013(04).
作者简介：郭庆，女，硕士研究生。
论文作者:郭庆
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月47期
论文发表时间:2019/10/29
标签：采购论文; 招标采购论文; 风险论文; 方式论文; 专家论文; 招投标论文; 过程论文; 《知识-力量》2019年11月47期论文;