湖南省地级市政府门户网站信息无障碍建设现状与对策
陈玲霞，廖喜凤
(湖南信息职业技术学院，湖南 长沙 410200)
摘 要： 文章首先对地级市政府门户网站信息无障碍建设的含义和政策进行介绍，介绍阐述了国内外的研究现状，采用直接访问地级市政府门户网站的方法调研获得信息无障碍建设情况，最后从增强信息无障碍利用意识、健全信息无障碍利用法律法规与标准体系、提升信息无障碍的利用技术和提高社会公众的信息素养4个方面提出地级市政府门户网站信息无障碍建设的策略。
关键词： 地级市；政府门户网站；信息无障碍
随着“互联网+政务服务”的日益推进，政府门户网站的重要性愈发凸显。作为政府网络体系中的骨干层和中间层的地级市政府门户网站，成为辖区内的公众访问政府网站获取信息和政务服务的首选平台，开展网站的信息无障碍建设具有重要意义，能够保障包含老年人、残障人士等弱势群体平等获取互联网信息和服务。
1地级市政府门户网站信息无障碍建设的概述
1.1 地级市政府门户网站的含义
政府门户网站是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道[1]。地级市政府门户网站则是地级市建立的履行职能、向社会提供服务的门户网站，在政府网站中发挥着重要的作用。
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1.2 信息无障碍的含义
信息无障碍是无障碍环境建设的重要组成部分，是残疾人特别是听力、言语和视力残疾人参与社会生活的重要保障，对他们就业和教育都有非常积极的作用[2]。而无障碍版网站是指视力残障人士和听力残障人士可以利用互联网方便地、无障碍地获取信息、浏览网页信息，如无法正常获取信息，要使用替代式的方式或者辅助工具来帮助人们完成信息的输入输出。
1.3 信息无障碍的政策
国家相关主管部门十分重视信息无障碍建设，积极推动政府门户网站的信息无障碍建设的进程，保障公众公平地获取信息、享受政务服务。
2019年1月15日，笔者对湖南省14个地级市政府门户网站进行直接访问的方式，主要调研是否有信息无障碍入口，信息无障碍版本名称、出现位置、是否有语音提示、信息无障碍的子功能、显示方式等情况，以期获得湖南省地级市政府门户网站信息无障碍建设的情况。
湖南省也十分重视政务信息无障碍建设。2017年，湖南省人民政府印发的《湖南省残疾人事业“十三五”发展规划》[6]明确提到“大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍，鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)等开发应用”；而《湖南省残疾预防行动计划(2017～2020年)》明确提到，到2020年底，省政府及部门门户网站、各市州政府门户网站的无障碍服务能力建设达到基本水平[7]。作为政府门户网站的中间层和骨干层，湖南省地级市政府门户网站的信息无障碍建设在一定程度上代表着湖南省政府门户网站信息无障碍建设的水平，且必须逐步达到无障碍网站设计标准。
2文献综述
3.2.5 子功能。政府门户网站的信息无障碍为了保障不同类型残疾人的需求，要求满足的子功能比较多，一般而言包括辅助功能、语音功能和全盲人语音这3种版本，每个版本都会有相应的子功能。一般而言，辅助功能包括纯文本模式、放大、缩小、页面配色功能、十字线辅助功能、页面后退和前进等子功能；语音功能包括声音开关、指读功能、连读功能等子功能；而全盲人语音版的要求较高，通过数字键导航功能为视障浏览者在无读屏辅助软件的情况下通过导航语音的方式进行网页内容的浏览，该浏览的方式只要通过按选计算机键盘的相应数字键即能完成[8]。调查结果显示，湖南省地级市政府门户网站的子功能最多的是岳阳市政府网有12项，其他地级市政府门户网站的子功能主要属于辅助功能、语音功能方面的，目前还没有一个地级市的政府门户网站有专门针对全盲人语音版。
本课题对绍兴地区90多家企业，外贸公司，旅行社，翻译公司，机关事业单位，以及绍兴市多所高校的300多名历届外语毕业生进行了问卷调查和访谈，问卷和访谈主要对市场需要的外语人才的专业，种类，技能，对聘用人才的判断标准等方面进行调查，该研究一共发放问卷420份，收回有效问卷391份，通过对数据进行分析研究，对绍兴外语人才的现状有了深入的了解。本课题组认为绍兴外语人才的现状如下。
与国外发达国家相比，我国信息无障碍建设起步较晚，但作为我国信息化发展规划中的重要组成部分，我国政府对信息无障碍建设开始引起重视，且在基础理论研究、标准化建设、社会推广和专用服务等方面取得了初步成效，信息无障碍事业正在逐步发展壮大。我国专家学者对网站的无障碍的研究主要集中在：①信息无障碍概念应用以及价值的研究。王世伟(2003)探讨了如何满足图书馆的残障受众群的信息需求，并且研究了当代图书馆信息无障碍的相关理论。钱小龙，康翠(2010)在对加拿大政府网站外观与感觉一致性规范探讨了建设规范；唐思慧(2011)在探寻信息无障碍的发展历程基础上，从建设的技术、标准和政策法规方面对信息无障碍进行深层次的研究等。②政府网站测评研究。姚静(2012)在分析政府网站建设现状的基础上提出中国政府门户网站可通过开发相关技术和辅助设备、建立和落实各项相关制度与标准体系等途径加快信息无障碍的建设；郭金兰(2012)、肖文建(2011)通过调研指出省级政府网站无障碍的存在的问题，从增强意识、完善法规等方面提出对策。③信息无障碍网站建设原则及技术的研究。张培宾(2009)针对无障碍网站建设进行整体规划，分析了Web无障碍网站的具体设计，以及无障碍网站的测评依据与工具，为无障碍网站的建设提供了全面的指导。
表 1湖南省地级市政府门户网站对信息无障碍调查统计表
2010年百雀羚根据五行平衡理论，以草本萃取精华属性精炼出温和醇厚的五行能量元，应用于百雀羚草本系列，开始研发一系列新产品。而且为了打破人们对国产护肤品的陈旧印象，百雀羚邀请了莫文蔚作为代言人，为品牌注入时尚元素，打破国产品牌无代言人的先例。经过一系列年轻化、高端化的运作，如今的百雀羚不仅是草本护肤品中的翘楚，更是当之无愧的国品。然而百雀羚的这条道路，其他的化妆品老品牌能否复制，却很难说。
3湖南省地级市政府门户网站无障碍建设现状调查
3.1 调查基本情况
2012年，国务院颁布《无障碍环境建设条例》(第622号令)，开始我国的无障碍环境建设历程；习主席在2014年召开的首届世界互联网大会开幕式的贺词中提到“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”[3]明确残疾人、老年人和低文化人士在内的弱势群体是共享互联网发展成果的对象；2016年，中国残疾人联合会、国家互联网信息办公室联合颁布《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》更是明确要求到2020年底，国务院各部门政府网站、各省级政府门户及部门网站、各市级政府门户网站的无障碍服务能力建设达到基本水平，能够满足残疾人浏览网站和在网上办理服务事项的基本需求，并鼓励有条件的县区政府网站开展无障碍服务能力建设，积极引导各级各类公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站的无障碍服务能力达到基本水平，为残疾人等获取信息、享有公共服务提供便利[4]。国务院办公厅颁布的《政府网站发展指引》中提围绕残疾人、老年人等特殊群体获取网站信息的需求[5]，不断提升信息无障碍水平。国家层面的政策出台有利推动各级政府积极构建人民满意的政务信息无障碍服务环境，促进政务信息普遍化服务，保障信息获取有障碍的人士在快速发展的互联网+政务、智慧政务和智慧城市建设中受益。
3.2 调查结果统计
3.3.1 取得成绩。①整体建设情况较好。湖南省地级市政府门户网站信息无障碍建设情况较好，14个地级市政府门户网站中除了湘西没有建设信息无障碍版本外，其余的地级市政府门户网站均建有信息无障碍的版本。②功能比较齐全。湖南省地级市政府门户网站的信息无障碍版本的功能主要有辅助线，显示屏，高对比，文字增大和文字减少，页面放大和缩小，语音指读，语音连读等功能，能够满足大部分残疾人士访问政府门户网站获取信息和服务的需求。
3.2.3 位置。政府门户网站的信息无障碍版本应出现在政府门户网站的醒目位置，这样才能便于有需求的用户发现该功能。一般而言，网站醒目的位置在网站的顶部，湖南省地级市政府门户网站的信息无障碍版出现在顶部醒目位置的有9家，占69.23%。
3.2.2 信息无障碍的名称。湖南省地级市政府门户网站的信息无障碍版本的名称主要有无障碍浏览、无障碍通道、无障碍平台、无障碍阅读、无障碍、无障碍版，其中长沙，株洲，湘潭，岳阳，张家界，益阳，永州，怀化采用的名称为无障碍浏览，郴州、娄底、常德、衡阳和邵阳则分别采用无障碍通道、无障碍平台、无障碍阅读、无障碍、无障碍版的名称，命名总体比较规范。
3.2.4 是否有语音提示。语音提示功能对于用户尤其是视力有残疾的人感知信息无障碍版本是十分有利的。调查结果，湖南省地级市政府门户网站中只有长沙、衡阳、益阳的政府门户网站有语音提示，占23.07%，比较较低。
20世纪90年代，信息无障碍观念开始在西方流行。近年来，西方发达国家对信息无障碍利用十分重视，许多国家整合政府与社会力量，积极推动信息无障碍利用建设。
根据边坡区地形地质条件、稳定现状及初步分析资料，分别对上述各代表性剖面进行天然工况和暴雨工况两种工况下的稳定安全系数及剩余推力进行计算，计算成果见表5。
3.2.6 显示方式。对于信息无障碍的子功能采用“图标+文字”的显示方式将更加直观，有助于残疾人士感知信息无障碍的具体是何功能。调查显示，采用长沙、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、永州、怀化共计8个地级市的政府门户网站采用图文的显示方式，占61.54%。
3.3 调查结论
3.2.1 是否有信息无障碍版本。调研结果显示，湖南省14个地级市政府网站有13个地级市政府建立了信息无障碍版本，占到92.8%。
3.3.2 不足之处。①语音提示功能建设欠缺。湖南省地级市政府门户网站首页通过语音提示信息无障碍版本的数量少，不利于视力有残疾等人士知晓政府网站信息无障碍版本。②显示方式有待改进。湖南省地级市政府门户网站的子功能显示方式仍然有5家是采用图标的形式，由于图标对于访问网站的人群的信息素养要求较高，而很多残疾人士的信息素养普遍不高，因此建议信息无障碍的子功能最好采用“图片+文字”的显示方式将更为直观。③缺少无障碍全程导航功能。湖南省没有一个地级市政府门户网站有针对全盲的人士信息无障碍版本，这将是今后政府网站信息无障碍版发展的方向，才能有利于全盲人士通过地级市政府门户网站获取信息或政务服务。
4湖南省地级市政府网站信息无障碍建设策略
4.1 增强信息无障碍利用意识
①提高地级市政府网站的主管部门的信息无障碍建设的意识。地级市政府网站的主管部门要高度重视政府门户网站信息无障碍利用建设，充分认识信息无障碍建设是无障碍建设的重要组成部分，是顺应信息化建设的浪潮的必然举措，也是保障公民公平获取政务信息和服务的要求。此外，还适当提高信息无障碍建设纳入每年的政府网站绩效评估的占比，通过此措施引起各地级市政府部门网站负责人的重视；②提高政府网站技术人员的信息无障碍意识。通过对政府网站技术人员进行教育培训，普及网站信息无障碍建设的社会意义；③提高社会公众的信息无障碍的意识。通过举办政府门户网站信息无障碍利用的讲座，提高包括弱势群体、残障人士在内的社会公众等信息权利意识和信息利用无障碍意识，主动从政府门户网站获取所需信息和服务。
4.2 健全信息无障碍利用法律法规与标准体系
①健全信息无障碍利用的法律法规。要提高我国地级市政府门户网站的建设水平，相关的法律法规中要考虑将弱势群体，尤其是残障人士的需求，使得政府门户网站信息无障碍建设获得强有力的法制保障，从而推动的地级市政府门户网站信息无障碍利用建设水平。②制定适合政府门户网站建设实际的标准。在标准的制订方面，我国虽已制订了两个行业标准，即：《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求(YD/T1761-2008)》和《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍评级测试方法(YD/T1822-2008)》[9]，政府网站建设方面已经有《政府网站发展指引》，但具体到政府网站信息无障碍建设标准暂时还没有，需求结合我国政府网站的实情，并与国际接轨出台相关标准。
针对实际训练中常常存在过拟合的问题,本文采用 Dropout方法来对神经网络进行正则化[14]。由于大棚中环境变量数据量大且变化缓慢,所以在训练过程中以0.1的概率随机丢弃网络中的一些神经元以及相互之间的权重连接,提升模型的泛化能力,不易对训练数据过拟合。
4.3 提升信息无障碍的利用技术
信息技术是实现政府门户网站信息无障碍利用的基础，政府门户网站建设者从技术层面和服务层面综合考虑弱势群体、残障人士能够顺利从政府门户网站获取信息是技术攻关的重点和难点。①考虑社会公众的需求，提高非文本元素、色彩元素、标记语言和样式表、标题属性等方面的技术，并考虑他们的特色需求，比如针对色盲和色弱群体，网站要选择适宜的颜色及反差或者对比色；②不断研发适应无障碍环境的软硬件设备，鼓励社会资源投入到开发适应于无障碍环境的辅助软硬件设备。通过不断提高信息技术，提升地级市政府门户网站的信息无障碍建设水平。
4.4 提高社会公众的信息素养
社会公众只有具有较高的信 息素养和信息能力，才能有效获取地级市政府网站提供的信息和服务。因此，各级政府要考虑为弱势群体、残障人士在内的全体社会公众提供信息无障碍利用的培训。培训可以是线上的视频课程培训，以提高所有用户的信息素养，提升信息获取能力[9]。
方案1(纯天然气发电方案)：计划于“十四五”期间投产1台9.5 MW的J920机组和2台42 MW的6B型机组，至2025年总供电容量为149 MW；于“十五五”期间投产1台42 MW的6B型机组，至2030年总供电容量为191 MW。
[参考文献]
[1] 百度百科.政府网站[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/政府网站/6469192?fr=aladdin,2019-1-20.
[2] 百度百科.信息无障碍[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/信息无障碍/7762369?fr=aladdin,2019-1-20.
[3] 人民网.让互联网发展成果惠及13亿中国人民[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2017/1013/c1001-29584490.html,2019-01-20.
[4] 中国残疾人联合会 国家互联网信息办公室关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201603/t20160308_543394.shtml,2019-1-20.
[5] 中华人民共和国人民政府.国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/08/content_5200760.htm?from=groupmessage,2019-1-20.
[6] 湖南省人民政府关于印发《湖南省残疾人事业“十三五”发展规划》的通知[EB/OL].http://www.yueyang.gov.cn/10902/21401/21435/content_928963.html,2019-02-07.
[7] 湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省残疾预防行动计划(2017-2020年)》的通知[EB/OL].http://hn.rednet.cn/c/2017/11/28/4487715_1.htm,2019-02-08.
[8] 百度百科.无障碍版网站[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/无障碍版网站/5301986,2019-01-20.
[9] 肖文建，陈丽娜.政府门户网站信息无障碍利用的现状与对策[J].档案学研究，2011,(6)：49～52.
收稿日期： 2019-02-19
基金项目： 本文系湖南省教育厅科学研究一般项目“‘互联网+’战略下地级市政府门户网站无障碍建设策略研究”(17C1134)的阶段性研究成果；2018年度(下半年)长沙市哲学社会科学规划一般项目“长沙推行‘互联网+政务’大数据管理模式之SWOT分析与策略研究”(编号：2018csskkt76)。
作者简介： 陈玲霞(1982-)，女，硕士，副教授，研究方向：电子政务与职业教育。
中图分类号： G203(264)
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)11—0056—03
标签：地级市论文; 政府门户网站论文; 信息无障碍论文; 湖南信息职业技术学院论文;