经济学家深层解读政府工作报告——中国社科院金融研究中心主任李扬：——在渐进变革中走向现代金融架构，本文主要内容关键词为：金融论文,经济学家论文,政府工作报告论文,架构论文,研究中心主任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
系统整合金融资源
李扬高度评价了这一届政府完善银行体系的政策。他指出，五年来金融体制改革的核 心在于银行组织体系的建立与完善。这五年成功实现了政策性业务与商业银行的分离， 建立了专门职能政策性银行与具有良好资产负债表的商业银行并立的现代金融制度体系 。与此同时，股份制银行的快速发展，进一步促进了银行组织体系的成熟完善，也在产 权制度上为建立现代金融机构的治理结构，强化约束机制和激励机制建立了制度平台。
自1998年以来，政府职能部门在整顿规范合并城市信用社的基础上组建城市商业银行 ，全国范围内十数亿计的资产整合在金融业涌动，凭借市场与行政结合手段，实现了冲 销历史上城市信用社不良资产与推动城市区域经济快速发展的双重价值目标。本届政府 建立完善银行体系战略，凸显了其对现代金融市场规律的深刻理解：理性成熟的金融市 场，不可能由一种集中统一的经济主体构成，需要由多层次、不同规模特点的金融机构 组成。
李扬认为，亚洲金融危机为开放条件下的金融风险做了悲剧性的注释，同时也为世界 金融市场的稳定与发展研究提供了直观丰富的材料。面对潜在的金融风险，本届政府将 金融管理理念从“管人为主，管事为辅”向“管事为主，管人为辅”转变，设立中央人 民银行、证监会、保监会三大金融监管机构，全面执行监管职能。经过几年来不懈的努 力，去年我国四家国有独资商业银行首次实现了不良贷款净下降，不良贷款余额比年初 减少907亿元，比年初下降了3.81个百分点。国有独资商业银行约占我国银行业资产的7 0%，其不良贷款净下降对于防范银行风险、维护金融稳定、促进经济发展，具有十分重 要的意义。根据国务院提请十届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，将设立 中国银行业监督管理委员会。在金融监管方面，新设立的银监会将与人民银行各司其职 、互相促进，确保金融机构安全、稳健、高效运行。李扬认为，这一步的迈出，将向国 际标准靠近一大步，相信会取得不错的效果。
以创新发展解决深层矛盾
关于进一步深化金融体制改革，政府工作报告中讲得比较原则。李扬认为，国有商业 银行特别是四大国有商业银行的改革是核心与关键，它将是带有制度创新意义的深层次 改革，并且这一任务集中体现在治理结构完善上。对于金融银行产权治理、内部业务( 技术)治理以及外部竞争环境治理，我们还需要进一步加强，以便金融机构能在公平有 效的市场环境中生存发展。
对于国有商业银行改革，中国已确定要将具备条件的国有独资商业银行改组为国家控 股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市。
李扬指出，企业资金需求多种多样，而这些需求理应得到满足。而我们的正规金融， 包括工具和机构，并不能充分顾及这些企业的资金需求。这些企业的资金需求就只能通 过非正规金融来满足。美、英等发达国家尽管金融体系已经相当发达了，用以支持各种 类型的经济活动和经济组织的金融机构和金融工具堪称应有尽有，但那里仍然存在规模 不小的非正规金融，其支持的主要对象，常常是那些可能有着无限发展前途的中小型高 科技企业。非正规金融之所以存在，是因为客观存在着大量作为正规经济活动前期发展 的非正规经济活动。在这个意义上，扼杀非正规金融，很可能产生扼杀新经济活动的严 重后果。在我国，非正规金融常常还是金融创新的源泉。当然，非正规金融中存在着一 些违法活动。对于这些违法活动当然应该打击，但是，因为有问题而否定非正规金融存 在的必要性和合理性肯定不行。