摘要：本文从我国工程造价咨询行业发展的现状出发，分析目前工程造价咨询行业发展中存在的问题，最后提出几点相关对策。
关键词：工程造价；咨询行业；问题与对策
一、我国工程造价咨询行业发展的现状分析
1、造价咨询行业市场化程度有待提高
我国工程造价咨询业是在全国社会经济体制改革过程中诞生的 , 在其产生的初期必然和政府相关建设部门 、 计委系统保持着千丝万缕的联系 。按照我国经济体制改革的总体思路和发展设想 , 这些机构应该在全国市场经济体制改革不断完善的情况下 , 逐步走向正规 , 与原有职能部门脱离联系 , 许多学者形象地称这个时期为“断奶期 ”。然而 , 由于我国政治经济体制改革的不彻底性以及整个工程造价行业发展的不规范等原因 , 这个“断奶期 ” 一再地被拖延 , 明脱暗不脱 、 脱而不离的情况依然存在 , 无序竞争 、 部门垄断等现象还很突出 , 严重阻碍了工程造价咨询业的健康发展。
2、工程造价咨询行业 “行业垄断 ” 与 “区域保护 ”大行其道
由于政府相关部门职能改革不彻底 , 必然会引起“垄断 ” 和 “区域保护 ” 的现象 。我国的工程造价咨询机构有的是政府部门职能转换时成立的事业单位 , 有的属企事业单位自办实体 , 更有甚者是为机构改革留的后路 , 而真正作为工程造价咨询单位 “独立法人 ” 的只占总量的 20%左右 , 绝大多数与原 (或主管 )单位有挂靠关系 , 有的甚至是彻头彻尾的 “官办 ”。工程造价咨询单位 “官办 ” 或 “明民暗官 ” 体制的背后 , 必然存在着行政干预 、 部门垄断 、 条块分割以及区域保护等问题 。
3、没有树立品牌发展的战略
工程造价咨询行业作为房地产 、 建筑等关系国计民生的重要产业的中介行业 , 起到第三方的监督作用 , 所以其建立在企业公信力和信誉基础上的企业品牌和形象 , 具有至关重要的作用 , 在防止由于行业恶性竞争导致的监督作用的弱化方面具有独特的功能 。然而 , 我国工程造价咨询行业发展中的区域垄断和保护行为 , 难以形成跨区域的品牌企业和服务 。以造价软件的来看 , 目前虽然三类软件的普及率达到 80%以上 , 然而常用造价软件品牌广联达 、 神机妙算 、 鲁班 、 PKPN等软件产品在计价 、 图形算量以及钢筋抽样 3个领域市场占有率几乎没有差别 , 说明各个品牌的软件没有形成各自的竞争优势和特色产品 。
4、服务范围较窄
国外工程造价咨询机构的服务范围包括项目投资估算 、 协助或代理业主招标 、 工程合同管理, 工程价款预(结 )算及经济法律方面的咨询等内容 。而国内仅仅局限在工程造价咨询 。
二、工程造价咨询行业发展中存在的问题
1、工程造价咨询企业存在着“四小”现象长期以来，工程造价咨询企业不同程度存在着“四小”现象，严重阻碍了行业的发展。
1）企业规模偏小
根据中国建设工程造价管理协会公布的数据，2011年全国工程造价咨询企业共有 6493 家，工程造价咨询业务收入 305.53 亿元，平均每家企业的业务收入仅 470 万元；2011 年末工程造价咨询企业从业人员 237100 人，其中注册造价工程师 58907 人，造价员 79048 人，平均每家企业拥有的从业人员仅 36.5 人、其中注册造价工程师 9人、造价员 12 人。业务收入、从业人员数量均偏少，企业整体规模偏小。企业资金实力、技术条件、应变能力都比较差，无法抵御经营风险。
2）企业业务范围偏小
目前工程造价咨询企业的业务范围多以工程量清单编制和预结算审查为主，该部分的业务量占全年业务量的 70%以上，而且 70%以上的咨询企业单一从事该部分业务，这种“螺丝壳里做道场”的结果可想而知。反观国外，工程造价咨询企业的业务范围比较宽，它一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的造价咨询服务，包括项目投资估算，协助或代理招投标、工程合同管理、进度款支付和索赔管理，竣工财务决算等内容。我国工程造价咨询企业业务范围的狭窄造成业务量的分散，也严重抑制了造价咨询业务的开展。
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3）企业经营者存在“小富即安”的思想
工程造价咨询企业主要靠从业人员的脑力劳动，无其他成本投入，接几笔业务即可养活一家企业。而且目前的市场环境拖欠款、应收款较普遍， “做得多不一定做得好”，造成部分企业经营者不愿进取，也不敢进取，没有竞争的压力和意识，小富即安，满足于现状，企业无法做强做大。
2、工程造价咨询企业从业人员素质有待提高
根据前述中国建设工程造价管理协会公布的数据，注册造价工程师仅占全部造价咨询企业从业人员的24.8%；高级职称人员仅占从业人员比例为 16.6%，作为知识密集型的中介性质的企业比例明显偏低。造成工程造价咨询企业从业人员素质不高的原因之一是，我国高等院校里工程造价专业近几年才陆续设置，大量的造价从业人员是原来大专院校的工民建专业毕业的，未经系统的造价专业知识的培训，专业人员缺乏，知识面比较狭窄。工程造价咨询企业从业人员素质不高的另一个原因是，造价工程师的待遇在整个建设领域中处于中等水平，对专业人员缺乏一定的吸引力，造成大量（约占 50%左右）的造价工程师“流入”建设单位（特别是房地产公司）、设计、施工企业。
3、分支机构管理亟待加强
工程造价咨询企业设置分支机构的门槛低，造成各地分支机构泛滥。根据原建设部令 149 号《工程造价咨询企业管理办法》规定，造价咨询企业设置分支机构只要求拥有不少于 3 名注册造价工程师及固定办公场所即可，注册资金等标准低，因而各地分支机构遍地开花，有些分支机构仅有 1 间办公室、1-2 名专业人员，连 3 名注册造价工程师也是挂靠，不按规定收费、咨询成果质量低，严重扰乱了工程造价咨询市场。由于属地管理，分支机构所在地政府管理部门仅能对不良分支机构进行处理，而对该造价咨询企业的升级、评优、信用评价等，缺乏有效的管理监察手段。一些知名造价咨询企业内部管理井井有条，而对分支机构却不闻不问，任其游离于企业之外自生自灭，不愿对分支机构进行有效管理。
三、促进工程造价咨询业发展的对策
1、增强高层次服务意识，提高咨询质量和服务水平。工程造价咨询企业应该放开眼光，向智囊型、专家型、参谋型的高层次发展，逐步发展，以适应市场经济和国际化发展的需要由于国外咨询机构在资金、管理、技术、业务综合经营上都优于国内咨询机构，因此工程造价咨询企业应当把项目经济评价、可行性研究、造价数据分析、房地产估价、项目全过程控制，甚至于工程索赔等纳入自己的经营范围，来与之抗衡。
2、提升企业管理规范化。企业的发展要借助规范高效的管理体系，有效整合企业资源和技术，使其效用最大化。因此不管是职业道德、工作守则、财务管理、教育与培训、人力资源、职级薪酬、廉政建设还是业务操作、质量控制、档案管理等，都要通过健全的制度、规范的操作，得到有效的实施。另外，企业要重视各类统计数据的准确及时上报，为行业主管部门制定各类政策，确定行业发展目标提供可靠的依据。
3、拓宽业务范围，推行全过程服务。创新业务领域，拓宽业务渠道，是企业规模化发展的必经之路，只有把业务范围从单纯的工程预结算编审向工程建设全过程的造价控制等领域拓展，从以工业与民用建筑及普通公共设施为主的服务范围向交通、水利等领域拓展，企业的发展才能快速持续。
4、全面提高从业人员素质。人才资源是咨询企业最具价值、最具创造力的资源，工程造价咨询从业人员素质的提高是行业健康发展、保持企业核心竞争力的有力保证。企业应把提高从业队伍素质放在企业管理的重要议事日程。制定不同人才培养的规划和制度，建立从业人员考核和激励机制，经常性、有针对性地对员工进行不同层次的培训，创造条件使员工提高学习能力，更新知识，提高业务水平。各级工程造价管理部门和行业协会要不断研究改进继续教育工作，通过开展各种技术交流、举办论谈等活动，培训工程造价咨询高端人才，以不断提高我国工程造价咨询从业人员的素质和水平。
结语
工程造价咨询行业的发展需要政府管理部门、造价咨询企业、业主、从业人员等多方的参与和支持，只有各方共同努力，才能使工程造价咨询企业改变低层次发展的状态，促进工程造价咨询行业健康、有序地发展。
参考文献
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［4］住房和城乡建设部标准定额司． 2014 年工程造价咨询统计资料汇编［J］． 北京:住房和城乡建设部标准定额司，2015．
论文作者:苏锦玲
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/23
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