摘要：众所周知，我国土地面积广阔，同时我国也是一个人口大国，因此人均土地面积占有量很少。全面普查我国的土地资源使用情况，有利于国家更加完整准确地掌握土地资源的使用现状，为规划土地资源的分配使用给予数据支持，进而更好地促进国家经济的发展。全国国土调查是目前国土资源管理中的重要工作内容，如何提高全国国土调查工作的准确性、确保调查质量，是国家土地资源管理工作者需要重点研究的问题。
关键词：第三次国土调查；自然资源；调查
引言
为统筹做好第三次全国国土调查（以下简称“三调”）宣传工作，确保“三调”工作顺利推进，日前，国务院第三次全国国土调查领导小组印发了《第三次全国国土调查宣传方案》。方案明确，“三调”工作以“依法、统一、科学开展国土调查，摸清我国自然资源基础家底”为宣传主题，通过在全国范围内对国土调查的重大意义、工作任务、调查内容、预期成果等深人开展宣传，引导全社会进一步增强自然资源国情认知和国策意识，强化坚守耕地保护红线、生态环境保护红线和城市开发边界线的广泛共识。通过宣传，强调“三调”工作对自然资源管理和生态文明建设的基础支撑，增强广大人民群众对国土调查工作的理解和认可，促进社会各界对国土调查工作的配合与参与，保证国土调查成果真实、全面、准确、可靠。
1第三次全国国土调查概述
第三次全国国土调查始于2017年10月16日，将于2020年12月31日按期全部结束。在2018年11月，第三次全国国土调查的实施方案就已经完成且获得了国务院的批准并正式对外印发。第三次全国国土调查是在第二次全国土地调查成果基础上开展的调查活动，主要工作是在当前全国土地利用状况调查成果的基础上进行进一步细化和完善，从而可以对当前的生态文明建设、国土空间规划编制以及宏观调控等提供切实有力的依据，因此调查工作意义深远。开展第三次全国国土调查依托高分辨率的遥感影像进行，同时还需要对当前现有的各种资料进行整理分析及利用，采用国家整体控制、地方细化相结合的方法共同推进，并运用3S一体化的调查技术和影像提取技术来精准地调查当前全国范围内各类土地的实际利用状况，通过互联网+技术对各类数据进行核实，最后运用空间数据建库的手段形成本次国土调查的成果数据库，在此成果基础上开展调查成果的分析及利用。
2第三次国土调查视野下的自然资源调查技术
2.1资料准备
（1）正射影像图数据、土地权属资料、不动产统一登记结果、永久基本农田、土地利用规划、建设用地审批资料、河流水系分布资料、城乡建设规划及交通运输等相关领域资料、规范性政策文件、技术标准等资料都需要在调查的起始阶段收集齐全。
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（2）完成数据格式转换，将自然资源管理和原有相关调查数据及相关部门资料转换为2000国家大地坐标系；收集到的数据信息提取出关键图层，从而提高其实用价值；严格依照《第三次全国国土调查工作分类》的规定，在进行内业判读及绘图工作时，科学确定土地利用类型、提取土地利用图斑。
（3）调查底图的制作要基于高分辨率DOM正射影像、套合所有权数据、集体建设用地和宅基地使用权数据、不动产登记结果、上级主管部门下发的不一致图斑、省级初始库信息等资源，以工程文件形式制作并打印标准化调查底图，用于外业调查。
2.2实地调查
（1）依照统筹性的调查目标及具体的工作方向，对于本区域的调查工作加以明确，重点关注国家下发的不一致图斑、自行提取的不一致图斑等特定问题，参考相关数据资料，开展系统的调查工作。
（2）利用调查底图逐宗地核实，主要内容有：图斑划分、地类认定、权属界线是否与实地相符；重点是对批准未建设的建设用地、临时用地、光伏发电用地的认定要认真对照规程；铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等现状地物以图斑方式调查，保证道路和水系的连通性；图斑标注，是为了将第三次国土调查数据更好地应用于农、林、水、交通、城市管理等有关部门而进行的细化标准，有耕地种植属性标注、种植园用地细化标注、草地标注、工业用地细化标注、城镇村及工矿用地标注等；全面进行湿地调查，为生态文明建设起基础支撑作用。
（3）要对影像未能反映的新增地物进行补测，补充调查地物的测量边界及其范围输入数据库中。
（4）实地举证需要遵循严谨的工作流程，同时综合利用多样化的技术手段，具体来说，主要是由调查人员携带拥有卫星定位与定向传感器的异动终端设备，该设备可以实现实时、便捷的操作，设备中安装有全国三调办统一制作的互联网+举证软件，可以实现信息的高速互通。在工作人员拍摄完举证照片后，此类可以反映图斑实地卫星定位坐标的照片可以集中上传至一体化的举证平台，留为后续复查备用。举证照片需在图斑实地拍摄，包括全景照片、局部近景照片、建构筑物内部和农用地及未利用地的利用特征照片三类。这三类照片各自承担着不同的举证职能，其中图斑全景照片以整体化的视野反映实际的利用状况；局部近景照片可以反映当前图斑的利用状况；如果在调查中遇到部分新增的建设用地以及设施农用地图斑，则应当根据具体情况，开展内部利用特征照片的拍摄。如果影像与调查地类存在冲突，则应当通过局部近景照片加以举证。
（5）为了提高工作效率，应当充分发挥信息化技术的优势，适应复杂的工作需求，要强化国土三调专用软硬件设施的建设，综合调动以遥感、地理信息、全球定位系统，体现国土三调的现代科技水平。
3第三次国土调查改进策略
3.1加强政府的参与性
政府应该积极参与到全国国土调查工作之中，建立功能完善、系统稳定的网络数据平台，通过引入大数据技术的应用，提高数据的存储能力及深度分析能力，进而采集更加准确的数据，同时也能将调查结果更好的整理归纳。调查团队发现土地使用状态、所有权及所属权出现重大变动的区域时，应该及时与辖区内的地方政府及时沟通，通过地方政府与土地资源调查部门的紧密协作，保证调查结果的准确性，提高调查效率，进而使地方经济效益最大化。
3.2积极引进先进技术
虽然我国各个省份在技术方面都存在一定的差距，但是这种差距不能成为阻碍本次国土调查开展的理由。国家有关部门早已明确表态，在进行本次国土调查中可以由国家提供部分调查资金帮助地方政府开展国土调查工作，这也为各地的国土调查工作提供了有利的开展条件。地方各级政府可以充分利用中央政府所给予的资金加强技术的引进，以求弥补在国土调查中存在的技术差距。例如，地方政府可以通过引进3S技术、高分辨率遥感技术、无人机举证技术等，以更好地提高国土调查成果质量及作业效率，使得调查工作事半功倍。
结语
第三次全国国土调查是一项重要的社会性调查工作，这一工作对于进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要具有重要意义，因此必须从源头保障这一工作的客观性与准确性。但必须注意的是，由于我国幅员辽阔，自然资源品种多样、规模庞大，调查人员在调查过程中要熟练掌握和运用第三次全国国土调查技术规程，立足于整体性的调查目标，协调各方的力量，以达到高质量的调查成果。
参考文献：
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[3]路雄英.百日攻坚，第三次全国国土调查浙江进行时[J].浙江国土资源，2019，（3）：10-13.
论文作者:黄萍,雷军,周勇
论文发表刊物:《房地产世界》2019年13期
论文发表时间:2019/12/5
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