摘要：“两个体系建设”主要以大力实施“关口管控前移、安全风险导向、源头严抓治理、科学体系预防、不断持续改进”的管理理念和要求，使企业认真落实安全生产主体责任，持续提升本质安全水平，较好减少各类较大及以上事故发生。
关键词：风险分级；隐患排查；双控；
由于双重预防机制的理论提出时间较短，缺乏相应法规和标准的支持，目前企业真正有效地运行双重预防机制以防止事故还难以见到成效，而且存在一些专业和技术上的障碍没有克服。
一、双重预防机制目前面临的问题
1.风险分级方法简单。目前大部分企业采用的风险分级方法主要为LEC法和风险矩阵法。在风险分级中，对事故后果的认可大部分人基本差别不大。但在事故发生的可能性方面，由于国内目前缺少这些方面数据的积累，基于认知、经验、经历等各种因素的影响，不同的人员选值差别较大，这样导致风险分级的结果受人为因素影响较大，基本处于定性和半定量的水平。
2.风险分级缺乏宏观性。危险源是表述在某一生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面可能导致事故的一种原因，危险源风险分级是对其导致事故的后果和可能性的分析，因此比较适合于具体作业人员和基层管理人员使用，是微观的安全管理手段。它不能反映一台设备设施，一个工艺过程、一个厂房或一个工厂的整体危险性，缺乏宏观上指导企业安全管理的重点和政府安全监管的作用。绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图实施起来还存在困难。
3.风险分级与隐患排查缺少有效联系。虽然很多企业引入职业健康安全管理体系后对危险源的识别和风险分级作了大量的工作，但基于安全生产责任制的管理体制，与以危险源识别和风险管理为基础的管理体系存在管理思维上的差异，很多企业付出巨大努力进行的危险源识别和风险评价不会利用，束之高阁。双重预防机制的相关文件也未明确要利用危险源识别和风险评价的结果去指导隐患排查治理体系的开展。不能使两项工作有机联系起来，同样也会使此项工作的成果受到影响。
二、“两个体系建设”目前存在的主要问题
思想认识还不到位。从目前全国范围开展的“两个体系建设”来看，地区差异较大，在思想重视程度不一，从而造成目前这项工作的推进状态不平衡。“两个体系”含义区别不明确。从实际来看，风险分级管控和隐患排查治理是一个事物的两个方面，两者实质一样，只是各自的侧重点不同而已。两个体系的实质不外乎就是辨识生产经营单位中存在的事故危害因素，然后通过各种方法去解决这些事故危害因素，达到消除事故隐患，减少或者避免事故的目的。高端专业人才还比较缺乏。中国真正的安全管理起步比西方发达国家晚，安全管理思想、安全管理理论的形成上也较晚，这也造成了目前我们国家专业的安全生产管理人员较少，尤其是高精尖的人才更是少之又少，缺乏真正的安全学术带头人。
三、双重预防机制建立和巩固的建议
1.创建正确的概念，进一步理顺生产安全管理领域的危害性原因相关概念和相互关系，如要素、危险源、风险和风险分类和表示。主要险别、一般险别和低险别风险评级的方法、标准和原则。识别主要风险风险来源与主要风险的区别。危险的主要来源是一个单位，简单的可以理解为一个地方或地区，一个重大的危险是可能导致重大事故后果，发生概率高的危险因素元素。同时，介绍了此类主要危险源危险点的分类概念。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆即对一定设备、设施、场所、区域危险源进行综合分类分析和评估设备和设备的整体危害水平应用风险、地点风险和区域风险是风险分类的延伸。以促进安全管理从宏观和微观层面。
2.建立完整的基础数据支持。由于缺少事故发生概率和故障发生概率的基础数据，在评定风险时无法相对准确的给出可能性的定量化数据，对风险的评定无法定量和进行比较。目前随着信息化的开展和云计算的发展，有了建立这些数据库的条件和基础，应建立相应的标准和规范，并建立相应的数据分析体系，尽快建立事故发生概率和故障发生概率的基础数据，以便为风险评定定量化服务，为安全生产管理服务。
3. 分层分级管控。风险分级分四个层面：第一层面是建立在某一生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面可能导致事故的一种原因的辨识与分级。这种分级结果便于某一生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系识别出的所有危险源中的风险之间的比较。突出某一危险源风险的大小，便于现场作业人员和基层安全管理人员使用。第二层面是将第一层面识别出的某一生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面危险源的风险进行综合的分析、评定，得出某一生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理的风险分级：突出某一工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系的整体风险，突出场所内危险的工艺和设备等的综合风险大小。这一步的风险等级评定后，可根据评级结果绘制某一车间或生产单元内的“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。便于企业的中层管理人员和安全管理人员使用。第三层面是将第一个层面和第二个层面识别出危险源和风险进行综合分析，评定。得出某一生产车间或场所的综合风险大小。这一步的风险等级评定后可以进行危险点的评级，也可在全厂内绘制某一厂房或生产单元的“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。便于企业的高层管理人员和安全管理人员使用。国防科技工业在企业内部实行三级危险点管理，根据不同级别的危险点采取不同强度和措施的管理，既突出重点，也不浪费管理资源，取得了较好的安全管理效果。第四层面是将第三个层面的风险进行综合分析、评定，得出某一生产单位或企业的综合风险大小。这一步的风险等级评定后可以在一个行政区域内绘制某一生产单位或企业的“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。便于企业的集团管理人员和安全行政监管人员使用。这一层面可以在一个行业内进行分级，也可在一个行政区域内对所有企业进行综合评定分级。机械工厂安全标准化给出了一些工厂的危险等级划分方法，管道的肯特法，采取一些打分和系数计算管道的危险等级，这些方法均可视为是第四层面的风险分级。分级方法第一层面的分级评定方面可以使用后果与可能性的乘积方法，只要有了比较准确的可能性数据，第一层面的风险分级是可以定量或半定量化的。第二层面、第三层面、第四层面可借鉴重大危险源分级评估的方法和道化学的分析方法，建立数学模型，采用固有风险和安全隐患（安全补偿系数）累加或乘积的方法，比较科学的表示设备、场所或单位目前的风险状态，实现分级管控。
4.强化分级管控与隐患排查的相互促进。危险源识别和风险分级评定不是目的，只是安全管理的工具和手段，要科学的利用风险分级评定的结果指导安全生产管理，其中隐患排查就是很好的方式，企业和监管人员可以利用风险分级的结果编制具有针对性的安全检查表，强化对高风险危险源、设备设施、工艺等的监督检查，用于指导隐患排查。同时通过隐患排查和治理，及时消除隐患，降低风险，并且进一步认识危险源，科学地进行风险分级，使双重预防机制得到相互融合，相互促进。
当前，我国安全生产形式依然严峻，通过建立和强化双重预防机制加强安全生产管理是安全生产领域改革和发展的方向。通过理清概念、建立基础数据支持和分层分级管控理念，并不断强化分级管控与隐患排查的相互促进，统一发展，才能真正实现安全管理“双控”目标。
参考文献：
[1]李敏，探讨 企业风险管控安全管理分析.2017.
[2]王新宇，浅谈安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设.2017.
论文作者:陈文波
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/3/5
标签：风险论文; 危险源论文; 层面论文; 隐患论文; 作业论文; 安全管理论文; 事故论文; 《基层建设》2018年第36期论文;