砥砺奋进七十年 铸魂育人谱华章
——新中国成立70年来山南教育发展历程与启示
王霞 西藏山南市人民政府
今年是新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，回顾山南教育走过的70年，山南教育基本实现了“有学上”到“上好学”的巨大飞跃。70年来，山南教育为山南乃至西藏的长治久安和长足发展输送了一茬又一茬的人才队伍和持久的智力支持。回顾山南教育走过的光辉历程，归纳其内在逻辑，对站在新的历史起点上，“教育强市、推进教育现代化、办好人民满意的教育”具有十分重要的意义。
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一、山南教育七十年的发展历程
今年是新中国成立70周年。山南教育伴随新中国70华诞，历尽沧桑，抚今追昔，感慨无限，70年的发展前行，山南教育经历了黑暗中的期盼——教育从神殿走向人间（1949年至1958年）、苦难的终结——依法保障人民受教育权利（1959年至1965年）、曲折中前进——教育普及与发展（1966年至1977年）、改革开放中蓬勃发展——基本解决“有学上”的问题（1978年至2011年）、新时代夯实基础再出发——迈入“上好学”的新阶段（2012年至今）五个发展阶段。
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（一）黑暗中的期盼——教育从神殿走向人间（1949年至1958年）
1966年5月31日，西藏自治区党委成立了“文化大革命”领导小组。6月，自治区党委在林芝召开全委扩大会议，作出了开展无产阶级文化大革命的决定。文革期间，山南地区教育遭受到了严重摧残。广大教师被当作“牛鬼蛇神”“走资派”批斗，学生冲出校门、流向社会，横扫四旧，教育教学工作被迫停止。
（二）苦难的终结——依法保障人民受教育权利（1959年至1965年）
西藏和平解放后，中央政府对十四世达赖喇嘛采取尊重、团结、争取的工作方针。然而，1959年3月，以十四世达赖喇嘛为首的西藏上层反动集团撕毁了《十七条协议》，反对西藏百万农奴强烈要求的社会改革，发动了武装叛乱。他们的叛乱，很快就被人民解放军在广大农奴的支持和配合下平息，这为在西藏顺利进行民主改革创造了有利条件。
1965年9月1日，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨胜利召开。西藏自治区成立，大会选举产生了西藏自治区人民委员会，阿沛·阿旺晋美当选为自治区人民委员会主席，人民代表大会制度在西藏正式确立，掀开了西藏历史的新篇章，昔日的农奴和奴隶成了新社会的主人，各族群众受教育的权利也从法律上得到了有效保障。
民主改革后，山南广大农奴翻身做主人，人民群众办学热情空前高涨，他们在党的领导下克服了种种困难，自建校舍，自制教具，自编教材，自力更生，办起了一批公办、民办小学。到1965年底，山南共有小学14所，教职工454人，学生14900人，适龄儿童入学率为40%。①
1956年4月，西藏自治区筹备委员会成立，达赖喇嘛·丹增嘉措任主任委员，班禅额尔德尼·确吉坚赞任第一副主任委员。
1949年10月1日，新中国成立，十世班禅、喜饶嘉措大师等藏族爱国人士纷纷请求中央政府速发义师，解放西藏。1949年11月23日，毛泽东、朱德复电十世班禅的电文说：“中央人民政府和中国人民解放军必定能够满足西藏人民的这个愿望。”从1951年开始，西藏绘制了和平解放、民主改革、自治区成立、社会主义建设、改革开放和新时代逐梦的宏伟画卷。山南教育在党的领导下，在中央关心、全国人民支援、三省一公司大力援助下，认真落实立德树人根本任务，坚持为党育人的初心、为国育才的目标，紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，坚持改革创新等，使山南教育逐步走向了辉煌。
（三）曲折中前进——教育普及和发展（1966年到1977年）
主要教育形式为寺院教育、藏医药教育、僧俗官员教育和私塾教育。获得教育机会的只有仅占2%人口总量的三大领主和富商子女，农奴子女被剥夺了受教育的权利，到西藏和平解放前，西藏人口文盲、半文盲率高达95%。1949年10月1日新中国成立，对西藏人民产生巨大鼓舞，他们热切盼望中央人民政府早日解放西藏，驱逐帝国主义出西藏。十世班禅于中华人民共和国成立当日，致电毛泽东主席和朱德总司令，表示热忱拥护中央人民政府，请求人民解放军早日解放西藏。在中央政府和西藏人民的共同努力下，1951年5月23日签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”），实现了西藏和平解放。1956年中共西藏工委山南分工委成立，根据《十七条协议》第九条“依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育”规定，1956年8月，山南基巧办事处在泽当成立，下设文化教育科。文化教育科负责对学校的统一管理和规划，并于同年9月在泽当正式建立了山南第一所公办小学——帐篷小学，从此揭开了山南教育崭新的一页，也标志着山南教育从神殿走向了人间。
中耕锄草是黍子的一项重要管理措施。农谚说的好“锄头自带三分水”、“锄三遍，八米二糠”充分说明中耕锄草的重要性。中耕可以疏松土壤，增加透性、蓄水保墒、提地温，有利于根系的生长发育，同时消除杂草，减少土壤养分的消耗。黍子整个生育期中耕2-3次，第一次中耕结合间定苗进行；第二次中耕在拔节期进行；第三次中耕在封垄前进行。
1967年，国务院发出“复课闹革命”的通知。周恩来总理明确指出：“要普及小学教育，这是一个大政”。山南地区各县对学龄儿童的入学做了大量工作，一方面批判“读书无用论”，另一方面挨家挨户动员群众送孩子上学。据1974年统计，山南共有公、民办小学350所，较1965年14所增加336所，在校小学生20000余名，较1965年14900增加5000余名。②1977年，山南地区召开了教育工作会，明确提出：“普及教育，重点抓好小学五年制教育的普及工作，要提高适龄儿童入学率”。1977年，当年的帐篷小学逐渐发展成为一所完全中学。至此，山南教育特别是小学教育得到了普及和发展。
（四）改革开放中蓬勃发展——基本解决“有学上”的问题（1978年至2011年）
1978年中共十一届三中全会以后，风雨中走过的山南教育在改革开放中加快发展，在与时俱进中开拓创新，在披荆斩棘中奋发进取，在机遇挑战中乘势而上，取得了显著成绩。一是教育结构不断优化，群众受教育权利得到保障。1993年建成第一所正规的职业技术学校。1995年在全区率先实现县县有中学、乡乡有完小和适龄儿童入学率达到80%的目标。1998年建成山南第一所高级中学。至此，形成了涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育为一体的教育格局。二是教育普及得到极大提升。2000年全面实现了“普六”目标，2004年完成基本扫除青壮年文盲任务，2005年全面实现基本普及九年义务教育目标，2011年通过“两基”国检验收，山南“两基”工作走在了全区前列。三是教育公益普惠充分体现。从帐篷小学开始，学生的生活费全部由国家包干，继而执行人民助学金和奖学金制度。从1985年9月1日起，对义务教育阶段农牧民子女实行了包吃、包住、包基本学习费用的“三包”政策。教育惠民政策真正走进每一个农牧民家庭。
（五）新时代夯实基础再出发——迈入“上好学”的新阶段（2012年至今）
实验场所为3个UWB基站如图1所示分布在室内三个角落构成正三角形形状，UWB标签放置于移动机器人且与基站等高，实验场景如图3所示。
二、山南教育七十年辉煌成就的重要启示
在帐篷小学创建之初，山南教育人发扬艰苦奋斗的优良传统，在黎幼铭等十位教师的带领下，自己动手伐木、打桩、盖帐篷，历时两个月，终于建成了三间教室、一间办公室，学生宿舍、教工宿舍数间的一所具有西藏民族特色的帐篷小学。同时，在校舍建成后，教师们又按藏族习惯，用青稞杆和白帆布编织卡垫，学生们坐在卡垫上，把写字板搁在膝盖上写字、学习。教师们则用木箱做成办公桌备课、批改作业。今天，山南教育人秉承“老西藏精神”“两路精神”，以新时代楷模卓嘎、央宗姐妹为榜样，坚持自力更生、艰苦奋斗的优良传统，奋力推进山南教育事业再创新辉煌。
（一）坚持党对教育工作的领导是山南教育走向辉煌的根本保证
11月14日，英国与欧盟共同发布长达585页的脱欧协议草案，等欧盟和英国议会分别通过后即将生效。双方议会将做出的抉择，对于英国和欧盟都至关重要。根据协议内容，为确保贸易正常进行及爱尔兰边境开放，单一市场现行及未来的规则仍继续对英国适用，这是欧盟方面开出的条件。脱欧后，英国将在规则的制定中丧失话语权，且英国经济将遭受重创。未来几周内，英国各个党派应当好好想想，究竟什么才是国家的利益。
2012年秋，中国共产党第十八次代表大会在北京召开，大会提出“努力办好人民满意的教育”。从此，山南教育乘着新时代的航船进入了规模上飞速发展、质量上迅速提升、教育更加公平的新时代。一是教育结构渐趋合理。2013年建成山南第一所特殊教育学校，教育体系更加健全。截止目前，全市有中等职业技术学校2所、高中4所、初中15所、小学90所、教学点38个、特校1所、幼儿园274所。二是教育普及不断推进。2017年在全区率先实现县域义务教育均衡发展目标。目前，学前三年毛入园率、小学阶段入学率、初中阶段入学率、高中阶段毛入学率分别达到85.04%、100%、99.51%、93.06%。教育公平进一步显现。三是教育惠民政策充分体现。1985年至今，义务教育“三包”政策连续9次提标扩面，标准由年生均330.55元提高到2019年生均3720元。2012年起实施农牧民子女营养改善计划。“十二五”期间，山南市执行大学生资助政策，资助对象为农牧民子女，共落实资金5012万元资助大学生17411人次。“十三五”期间，山南市大学生资助政策提标扩面，实现了山南籍计划内大学生全覆盖，资助标准有了大幅度提升,2016至2018年共落实资金19252.65万元资助大学生25573人次。可以说，现在学生从学前到大学基本上是免费教育，兑现了不让一个孩子上不起学的庄重承诺。四是教育基础保障优化。国家不断加大教育投入，先后实施了校安工程、危房改造、寄宿制学校建设、薄弱学校改造计划、供暖、供氧工程和暖廊、澡堂、菜窖、饮水“四有”工程，全面消除了D级危房，教学仪器设备基本满足教学需要。智慧教育建设稳步推进，学校标准化程度显著提高。五是教师队伍不断壮大。现有正式教职工6635人，其中在职5412人、离退休1223人，在职教职工中有专任教师4988人，高中、初中、小学、学前教师学历合格率分别达到98%、99%、99%、99%。③六是教育治理能力不断提升。不断深化教育体制改革，管理体系日趋健全，管理能力显著提升。如教育人才“组团式”援藏、万人支教计划、二下二上计划等深入实施，内地西藏班、代培班工作有序推进，校级联校联盟模式等有序建立，教育援藏为山南教育带来了新理念、新动力。七是教育教学质量更加优质。教师教研能力、教学水平不断提升，为教育质量提升提供了智力支持。学前教育办学进一步规范，基础教育走在全区前列，高中教育稳步提升，职业教育紧跟时代步伐，为党育人、为国育才的初心得到充分体现。
（二）坚持一切从实际出发的办学理念是山南教育健康快速发展的基本原则
山南教育的发展，遵循着西藏社会主要矛盾发展变化的规律，如在西藏和平解放后到民主改革前，根据《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》第四条指出：“对于西藏的现行政治制度，中央不予变更，达赖喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更”，同时，第九条规定：“依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育”。中央从尊重西藏历史事实，从实际出发制定了西藏教育政策，允许中小学学生按传统习俗朝拜达赖喇嘛；贵族官员子女上学时准许带佣人陪读伺候，同学在礼仪、座位上都有一定讲究。在新时代，中国社会的主要矛盾转化为人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾，反映在教育领域就是人民群众日益增长的对优质教育需要与不平衡、不充分的教育发展之间的矛盾。为解决这一主要矛盾，山南市委、市政府制定了《关于深化教育改革推进教育事业科学发展的意见》，为优先发展教育、实现教育强市、办好人民满意教育提供了强有力的政策保障。
（三）坚持自力更生、艰苦奋斗的优良传统是实现山南教育走向辉煌的精神支柱
山南教育能取得辉煌的成就，其基本经验就是坚持党对教育工作的领导，坚持从山南的实际出发，坚持艰苦奋斗的优良传统，坚持实施教育惠民政策，坚持中央关心、全国人民支援、三省一公司无私援助与山南人民的自力更生、艰苦奋斗相结合等山南教育发展的内在逻辑。
（四）坚持实施教育惠民政策是确保山南长治久安和长足发展的长久之策
1951年至1958年，学生不分贫富一律实行供给制助学金，对流浪街头无家可归的适龄儿童，由指定的学校收留住校，一切费用均由国家供给。1959年至1965年，学校的教育经费和教师的工资主要由群众负担或勤工俭学等办法解决，国家给予适当的补助。改革开放后，特别是1985年实施教育“三包”政策，实现了学生从学前到大学基本上免费教育。党的惠民政策使农牧民群众认识到了惠在何处，惠从何来。在党恩的感召下，民族团结得到进一步增强，社会更加和谐稳定，进一步坚定了中华民族共同体意识。
（五）坚持援藏支持是助推山南教育持续发展的不竭动力
中央第六次西藏工作座谈会把“必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作”。在西藏和平解放以来的各个历史阶段，党中央始终关心西藏，全国人民支援西藏工作持续深入开展，有力推动了山南教育的长足发展。三省一公司的无私援助是实现山南教育腾飞的巨大助力，近年来，特别是2017年以来，山南市将援藏资金的30%投入教育，为山南教育提供了资金支持。同时湖南、湖北、安徽从2016年先后选派优秀援藏教师260人次对口支援山南教育，山南市选派215名管理人员和骨干教师赴三省跟岗学习，在创新思路、建强教师队伍、规范常规管理、提高教育教学质量等方面取得了积极成效。
峥嵘岁月一甲子，民主改革换新颜；风雨历程七十载，铸魂育人谱华章。伟大的祖国给雪域高原插上了腾飞的翅膀。在党的领导下，在全国人民的无私援助和倾力支持下，在三省一公司的大力帮助下，山南教育人遵循着坚持党的领导，坚持一切从实际出发、解放思想、实事求是，坚持自力更生、艰苦奋斗的内在逻辑，才有山南基础教育走在全区前列的辉煌成就。目前，西藏正迎来历史上最好的发展时期，“好风凭借力，扬帆正当时”，山南教育必将乘势而上，攻坚克难，砥砺前行，为实现李克强总理提出的“发展更加公平更有质量的教育”而继续努力。
注释：
①②数据均来源于喻儒安主编的《山南地区教育志》，西藏山南地区教育体育委员会编，2000年11月。
③以上数据来源于山南市2018-2019学年小学初中基本情况统计表（2018年12月）。
责任编辑/周小兰
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