摘要：有效的解决农村安全饮水问题，是提高农民生活质量的根本措施。但是从目前农村安全饮水工程管理工作开展的实际情况来看，其还存在着诸多问题，在很大程度上影响农村安全饮水工程的发展。本文结合引洮工程在农村安全饮水工程中的应用，对目前农村安全饮水工程管理过程中存在的问题进行分析，并提出相应的完善措施。
关键词：农村饮水；安全运行；管理
引言
农村安全饮水工程的建设是我国民生工程的一项重要内容，有效的保证农民饮水的安全性，可以在很大程度上缩小城乡二元化结构，促进两个百年目标的达成。由此来看，提升农村安全饮水工程管理工作水平，解决农民饮水安全问题显得尤为重要。
1安全饮水工程运行中存在的问题
农村饮水工程量大面广、管线长、跑腿多、待遇低、管理难，这在全省都是通病。如何保证工程发挥效益，让群众长期吃上放心的水，成为我们面临的问题。通过对全县89个已运行水厂的调查、分析、总结，安全运行中主要存在以下几个问题：①管理机构、人员及管理方式；②管理人员工资福利待遇；③阶梯式合理水价；④工程维修及大修基金；⑤水源地保护及水质检测；⑥拆迁改造及新农村建设中人饮工程的维护；⑦发展多种经营，以水养水，增强水厂运行能力；⑧农村供水信息化网络建设。只有解决好这8个问题，建立长效管理机制，才能从根本上保证渭源县农村安全饮水工程正常运转，发挥工程效益，保证群众长期吃上放心的自来水。
2对策
2.1管理机构、人员及管理方式
全县明确规定辖区内所有人饮工程全部由水行政主管部门渭源县水利局统一管理。县上成立了渭源县农村供水管理总站（事业编制）隶属水利局领导，各乡镇设立农村供水站，归县总站领导。全县按照行政划分共设立16个乡镇供水站，职工167名，管理89个水厂的日常运行工作。县总站负责工程建设、人员聘用、目标责任考核、水费财务稽查、水质化验检测、维修基金管理、财政补贴落实发放、群众来访、投诉、接待等管理工作；各乡镇管理站负责水厂日常运行、设备维修保养、水费的收缴、用户的拓展、报表填报、水源地的保护、水厂多种经营开发等管理工作。
渭源县农村人饮工程运行管理模式有两种：承包经营制和目标责任制。在运行中，受地域差异、人口疏密程度、生活方式、城镇化水平、工业发展等因素的影响，效益差距很大。针对这一不平衡问题，我们摸索出了两种经营管理模式：在经济条件较好、人口密度较大、用水量高、居住点较集中、乡镇企业发展较多的区域，采用一人牵头集体承包水厂的管理模式，如新民、小章等；
在经济条件较差、人口密度偏低、用水量少、居住分散、乡镇企业少的区域，采用目标管理责任制，如韩家、新堡子等。针对这两种管理模式，县总站根据多年的运行数据，结合经济发展和人口变化，每年初核定量化指标，与各水厂签订目标责任书或承包合同，使管理进一步规范化。
2.2管理人员工资福利待遇
农村供水管理人员工资低、福利待遇差，每年培养一批走掉一批，人员流动大，这是一个老问题。随着农村经济的发展，劳动力价格的提高，这一差距日益突显。如何能稳定管理队伍，单靠讲感情、讲奉献、许心愿，收效甚微。必须从根本上提高管理人员的工资，解决他们的福利待遇，才能留住人，管住心。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆渭源县利用财政资金为乡镇供水人员统一上缴了养老统筹保险，彻底解决了职工的后顾之忧。工资标准核定为1152元/月，其中县财政补贴470元，水厂负担682元。管理人员的职务津贴、劳保福利由各水厂的多种经营解决。通过这些举措的实施，管理队伍稳定了，管理人员责任心强了，爱岗敬业甘心奉献。
2.3阶梯式合理的水价
合理的水价是工程正常运行的根本保证。既要保证群众吃得起水，又要使水厂不亏能正常运转。我们采用微利原则，按企业经营办法管理。根据《水利工程供水价格管理办法》的要求，针对每个井站和泉站，按照水价=电费+管理费+维修费+大修基金，测算出每个水厂的基本水价。在日常水费收缴中，我们分类型按照用途、对象，采用阶梯式水价管理模式。群众生活用水按基本水价收取，政府机关单位、学校按基本水价的1.1倍收缴，农业用水按基本水价的1.2倍收缴，商业、楼堂馆所经营按基本水价的1.3倍收缴，工业用水按基本水价的1.5倍收缴。
2.4工程维修及大修基金
工程维修资金是确保设备正常运转，长期发挥工程效益，提高供水率的保证。彬县人饮工程的日常维修，由各水厂用水价中的管理费自行解决。大修费用全县建立人饮工程维修基金，设立专户，县总站管理，统筹解决。大修基金由三部分组成，第一部分是县财政补贴，每吨水0.5元；第二部分从水费中提留，每吨水提取0.2元；第三部分从用户入户手续费中提取，每户提取100元。各乡镇供水管理站按售水总量、入户数提留足额上缴维修费，财政补贴部分由总站从县财政收取，建立专户，由县总站管理。使用时，水厂写出申请，县总站核实情况，购买维修设备，支付维修资金。保证专款专用，提高了供水保证率。
2.5水源地保护及水质检测
使群众吃上安全放心的自来水，水质是关键。随着农村城镇化建设的发展，乡镇工业生产的提速，污染源越来越多。水源地的保护，水质污染的预防工作十分重要。乡镇供水站管理人员巡查、看护区域内的水源地，发现污染事件立即向县总站报告，县总站汇同水政执法部门立即解决问题，对于重大案情，向公安机关上报解决。水质检测县总站有化验室，配有专业检验人员，对全县已投运的89个水厂的水质全部进行检测，频次为夏季每月一次，秋冬季二个月一次，保证群众吃上放心水。
2.6拆迁改造及新农村建设中人饮工程的维护
农村经济的发展，城镇化建设的提速，公路、铁路建设的加快，原来建设的人饮工程有不少在新建工程的红线之内。为了确保这些工程不被破坏，正常发挥工程效益，必须进行迁移改造并加以保护。县总站根据工程建设特性，提前做出迁移改造方案、资金预算，与建设机构对接、沟通，提早动工组织实施，避免了工程建设过程中人为的破坏，保证了人饮工程的长期正常运转。
2.7发展多种经营，以水养水，增强水厂运行能力
渭源县农村人饮工程设计用水量50L/人·d～60L/人·d。而近年来农村劳动力输出很大，有30%的人外出打工，实际用水量达不到设计用水量的一半，致使水价高、水厂效益差，运转艰难。针对这一现状，我们采取发展多种经营，以水养水的策略，具体做法：①出租供水站临街门面房增加收益；②利用水厂空闲地种蔬菜、花卉、苗木；③各乡镇供水站建纯净水厂，实现水的二次加工，提高收益；④发展公共洗浴服务。通过以上举措增加收益，增强了水厂的运行能力，增加了管理人员的福利待遇，使水厂运转走向良性发展之路。
3结语
通过制度建设，福利保障，专业培训，落实责任，建立维修基金，建立阶梯式合理的水价，开发多种经营，信息化建设等举措，初步建立了长效管理机制，增强了水厂的运营能力。使渭源县农村供水管理向科学化、规范化、程序化迈进，实现了农村供水城市化。
参考文献
[1]付小平.农村安全饮水工程管理存在的问题及对策分析[J].农业科技与信息，2018（14）：58-59.
[2]李永林.临夏州农村饮水安全工程管理中存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2017（13）：28-29.
论文作者:马力强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/1
标签：水厂论文; 工程论文; 农村论文; 渭源县论文; 饮水论文; 总站论文; 水价论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;