我国高新技术产业开发区强化技术创新机制的对策研究，本文主要内容关键词为：技术创新论文,高新技术产业论文,开发区论文,机制论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F127.9
高新技术产业开发区建于智力密集的区域，通过宽松优惠的社会政策环境，将技术、资金、人才等现代化生产要素紧密结合起来，通过重新构造、建设新的机制，促进技术创新与转移、推进高新技术的产业化和商品化，对推动我国经济发展和促进技术创新起到了重要的作用。
1 高新区技术创新机制的优势
我国的高新技术产业开发区之所以能迅速发展壮大，是因为高新区是一种适应技术创新的制度安排。
1.1 高新区内多数企业具备技术创新所需的内部条件
（1）科技型企业大都具有灵活的经营机制。
科技型企业多数实行“自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”为核心的管理体制，企业法人拥有支配人力、物力、财力等资源的权利，能面对多变的市场行情和复杂的创新因素迅速决策，以适应技术产品生命周期短、技术更新快的特点。在企业制度建设方面，很多企业都探索实行了股份制、股份合作制，实行技术股、创业股等新的激励机制，把企业的发展和个人利益紧密地结合起来，形成企业技术创新的动力机制。
（2）以市场竞争为目标，强化企业的持续创新能力。
为适应高新技术产品更新快、市场竞争激烈的挑战，科技型企业必须将自身的发展立足于技术创新能力之上。因此，成功的高新技术企业不惜重金招揽高素质科技人才，并根据企业的发展需要设立自主的或合作的研究开发机构。目前在国家高新区内180多万从业人员中， 大专学历以上约占1／3，其中有硕士、博士、留学人员3万余人。 而且高新区企业的研究开发投入占销售额的比重较高，平均达3%以上， 从而保证了企业的持续创新能力。
1.2 高新区为企业技术创新提供了外部条件
（1）高新区的政策法规为区内企业技术创新提供了保证。
目前我国已针对高新区的具体情况，颁布了一系列的优惠政策和法规，如规定了对国家高新技术产业开发区以一定期限、一定范围的税收优惠，建立发展基金和专项基金，创办高新技术风险投资机构，国家政策性银行实行优先贷款等等扶持政策，从而为区内企业的技术创新提供了政策保证。
（2）建立和培育要素市场，优化企业技术创新环境。
各高新区普遍建立了人才市场、技术交易市场，鼓励高层次人才进入园区和人才的合理流动，以增强高新区引进、消化和吸收先进技术的能力。各高新区开始努力培养稳定、安全的资本和金融市场。高新区汇聚了越来越多包括银行在内的金融机构。在高新区管委会协调或给予担保的帮助下，企业通过银行贷款、股票上市融资、引入外资组建合资企业、参与“火炬计划”各类技术创新课题等渠道获得资金支持，高新区还开始了风险投资的尝试。
（3）企业孵化器是高新区的重要组成部分， 是构建创新体系的核心。企业孵化器是专为企业技术创新优化环境，培育创新型、技术密集型小企业，使风险降到最小，以经受高技术激烈竞争的组织形式。国外实践证明，孵化器培育的成功率可达90%以上，毕业企业进入社会成活率在80%以上。我国高新区将孵化器的概念延伸了一步，除了一般概念的孵化器以外，还包括大学科技园、创业园等，它们作为源头孵化器，为企业提供了必要的条件，如技术、种子资金和技术人员等，若项目或小企业尚不成熟，才进入高新区的孵化基地进行二次孵化。联想、方正、同方等企业都是经过这样孵化发展起来的。
（4）高新区内的中小企业群落促进了各企业的技术创新和发展。
中小企业集群的专业化分工协作状况，类似于一个生物生态系统。我国不少高新区内逐步形成中小企业、企业孵化器、高校科研院所这种合理化配套机制。处于不同发展阶段和规模的企业，都能找到自己的最佳生态位。另一方面，由于高技术企业发展快，倒闭也快，再加上科技人员工作变更和兴办新企业的能力强，大企业也会衍生小企业，这样，企业集群使企业间的创新能够彼此促进，形成专业化分工协作，通过群落的优化效应形成总体优势。
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我国高新技术产业开发区技术创新机制中存在的主要问题
虽然高新区在技术创新机制上具有多方的优势，但我国高新区技术创新机制中还存在许多有待解决的问题，高新区技术创新的潜力远未充分发挥出来，主要表现在以下几方面：
2.1 现行的管理体制不利于创新突破
目前几乎所有的高新区内都设有管委会，作为省（市）政府的派出机构，实施对高新区的日常管理工作。但管委会下各行政部门林立，从而使高新区的发展趋向于一个准行政区式的管理。等级式的组织结构，降低了各行为主体对迅速变化的市场技术条件的应付能力，阻碍了企业、大学、政府等各个创新结点之间的有效交流与合作，减少了创新机会。同时，各管理部门的利益在分配和协调过程中，矛盾丛生，使得政府在为技术企业服务的过程中效率不高。这些都限制了区内企业的技术创新与发展。
2.2 区内科技企业缺乏技术创新所需的资金投入
目前一些高新区企业高技术含量不高，把主要的精力用于高新技术产品的贸易，进行低层次、重复性竞争。其主要原因在于适应高新区建设和高新技术企业发展的投融资体系和相关政策不健全，高新技术企业被资金短缺所困扰，如北京高新区4000多家高新技术企业，可以从银行得到贷款的只有200家左右。根据国内外成功的经验， 科技成果的开发、成果工程化、 科研成果产业化这三个阶段资金投入的比例要保持在1∶10∶100投资匹配，而我国仅为1∶0.7∶100。我国科技开发投入不足，成果工程化、产业化资金不能到位，削弱了高新企业技术创新的能力，成为制约我国高新区和高新技术企业发展的重要瓶颈。
2.3 缺乏有利于知识与技术交流的创新网络
我国的高新区大都是模仿创新型的区域，高新区发展的初期应该是引进、消化、吸收外来先进技术，并依靠自己的力量改组创新，提高本区域的技术创新能力和区域优势。因此，目前我国的高新区大都积极引进外来的高技术企业特别是跨国公司入园，寄希望于迁入企业能够在本地进行技术扩散和利于本地企业进行技术模仿创新。但高新区在发展过程中却忽视了区内行为主体之间的密切合作，企业内部各阶层人员之间、企业与企业之间、企业与区内公共机构（大学、研究机构、商会等）之间的交流与合作减少，甚至有的同行业企业之间的交流从来没有发生过。这样做的结果是，知识和技术的流动不畅，甚至断流，技术创新的动力减弱，区内衍生企业的能力衰退和创新的机会大大降低。
2.4 企业孵化器的建设有待完善
企业孵化器又称创业服务中心，是高新区技术创新体系的核心。目前我国高新区的孵化器无论在数量上还是在质量上都有待进一步的建设和完善。到1998年，我国已建立的创业服务中心只有84个，企业孵化场地总面积77.4万m[2]，正在孵化的企业2670个，年技工贸总收入40.8亿元，累计毕业企业825个， 这远远满足不了高新区企业技术创新和发展的需要。从质量上看，创业服务中心倾向于将重点放在办公室管理功能上，而忽视了对进驻公司的其他支持功能，包括技术、资金、信息、管理咨询等方面的支持功能服务，从而使创业服务中心对高新技术企业的孵化作用远未发挥出来。
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强化我国高新技术产业开发区技术创新机制的对策建议
总之，以技术创新为特色的高新区，技术创新的潜力远未充分发挥，对引进技术的消化吸收和创新还不够。因此，必须做好以下几点：
3.1 建立新型的管理体制
首先，应加大高新区管委会的权限，管委会可以行使省（市）人民政府所授予的省（市）级规划、土地、基建、工商、税务、财政、劳动人事和外事审批等经济管理权限和行政管理职能，对高新区实行统一管理，增强其权威性，提高办事效率，从而更好地促进政府、大学科技界和企业界三方面的合作与交流。其次，管委会在原有管理职能的基础上，可以扩充风险资金委员会、技术咨询委员会、市场开拓委员会和人员培训委员会等职能委员会，为高新区企业的技术创新提供更完善的支持服务。最后，管委会应精简机构，实行一专多能，实现“小政府，大服务”的管理体制，强化“只服务，不干预”的观念，建立起一站式办公、一条龙服务。
3.2 尽快建立和完善风险投资机制
美国中小企业发展高新技术产业至少有50%以上得到风险投资的帮助。硅谷中苹果、英特尔、SUN等成功企业的发展， 与风险投资的大力扶持密切相关。因此，拓宽资金来源，实行投资主体多元化，将大大推进高新区技术创新和高技术产业化的进程。在目前我国金融监管体制难以在短期内放松的情况下，应该尽快建立和完善风险投资机制，可考虑由政府引导商业银行、民营大企业等投资主体，建立风险投资基金、风险投资公司、中小企业发展基金等专业风险投资机构，设立种子基金、创新基金等风险基金。而且，为了给风险投资留出退出的通道和给上市公司准备融资场所，应当在规范我国主板市场的同时，努力为开放二板市场创造条件，鼓励高新技术中小企业上市。同时，也要积极培养一批高素质的职业风险投资家队伍，使风险投资家既具有一定的科学生产背景，又有一定的金融管理知识，从而保证风险投资成功率的提高。
3.3 建立高新区创新网络
建立高新区各行为主体之间的技术创新网络，促进企业各部门之间、企业与企业、大学科研机构以及政府部门之间的技术、信息的交流与合作，加速技术合作学习的进程，减少大小企业之间、产业部门之间的鸿沟，从而提供更好的技术创新的机会。创新网络还包括高新区内各中介服务机构的信息网络，通过该信息网络，发挥各高新区内服务中心、创业中心、行业协会和律师事务所等中介机构的整体功能，更全面地了解高新技术产业发展的综合技术、市场信息，采用先进的存储、检索办法迅速及时地向广大企业提供信息，并根据企业对信息的特殊需要定期向企业提供资料。这样，一方面促进了科技企业的技术创新和技术商品化，另一方面，也可以避免产品的重复开发，使企业在发展过程中，从研究开发、咨询到管理、后勤等方面得到一体化的服务。
3.4 加强企业孵化器的建设
企业孵化器对于强化高新区的技术创新能力起到重要的作用，所以必须加速高新区内企业孵化器的建设，完善企业孵化器的主要功能，包括为进入孵化器的新企业低价出租经营用房、办公设备，提供后勤服务；为承租企业提供技术咨询，帮助其制定、评审经营计划；帮助承租企业获取技术、资金、信息和开发市场；为承租企业培训管理人才，尤其是帮助创业者提高各种技能，最终孵化出一批新的、有市场竞争力的高技术企业。