水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究论文_戴虹

水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究论文_戴虹

 深圳市东远泰建筑工程有限公司 518000

摘要:水利工程建设是我国最早引进并推广招标投标方式的行业。经过多年的努力,目前水利工程限额以上施工招标投标率达到100%,监理招标投标率在90%以上,勘察(测)设计招标投标正在稳步推进。由此可见,由于一系列工程广泛应用招标投标的方法,现已取得了良好的社会、经济效益,对建设管理制度的改革和完善起到了极大的推进作用,同时也带动了建设监理制的推广和合同管理制的完善,促进了建设工程项目法人责任制的提出和落实。目前,水利工程建设项目招投标正向纵深发展。

关键词:水利工程;招投标;问题;对策

招标投标制度的实施也是人类社会的一次重要变革,我国于20世纪80年代初期引入招投标制度,它运用价值规律把建筑施工由主要对上级负责的纵向垂直关系,变为主要对用户负责的横向购销关系,从而把封闭型建筑市场变革为开放型的建筑市场,把卖方市场变为买方市场,这对于保证工程建设质量和工期、控制工程造价、使建筑市场竞争趋向于公平合理、遏制建设领域的腐败现象等方面具有重要作用。

1 现状及存在的问题

我国陆续出台了多部法律、法规,规范招标投标的过程,并对标底编制、评标细则和评标专家等各方面都做了细致的规定,要求水利行业认真贯彻国家政策,做好各方面的招标投标活动。另外,水利工程建设项目的招标投标情况分布并不平衡,主要集中在水利工程限额以上的施工招标专业。在水利工程项目招投标过程中存在的问题主要表现在以下几个方面:

1.1 投标人违规合作排挤他人

投标人的违规合作分为两类,一是招标人之间的合作,二是招标人和投标人的不规范合作。投标人之间的合作一般通过联盟的形式进行,在投标之前约好价格控制最终的中标结果。这些联盟通过相互合作,不断抬高价格,在损害国家利益的前提下获得更高的利益,这一类联盟通常具有很强的隐蔽性,难以被查处。投标人和招标人的合作主要是进行利益交易,招标人在某些利益需求之下进行不规范投标。一般是在事前进行合作交流,招标人在竞标过程中让事先合作好的公司中标,这样完全破坏了招标竞标的公平原则。

1.2 编制标底不规范,评标标准不统一

一是标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足,在招投标过程中,不按国家规定的预算定额编制标底,标底价大大降低于初设批准投资额,从表面看来,地方上的困难似乎解决了,但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难,企业的经济效益逐年下降,造成恶性循环。二是编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因,在标底的编制中,既不委托有资质的单位来编写,也不找有能力的专家来编写,预先设框框,编套套,致使编制出来的标底要么大大高出施工单位的平均值,要么大大低于施工单位的平均值,既不规范,又无参考价值。三是评标标准不统一。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前,虽然我国有关水利行政主管部门对评标标准作了统一的规定,但是在诸多水利工程招标项目的实际操作中却没有统一的评标标准,每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准,人为因素太多,很难做到公平和公正。

1.3 行政干预太多,招标主体错位

个别地方政府的领导人独断专行,无视国家法律法规,严重违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》,错误认为自己是一级政府,是理所当然的“法人代表”。所以,在招投标工作中违反操作程序,一手包揽整个工程,混淆招标主体,如某市的全民水库和七一水库枢纽除险加固工程招投标。区上个别领导无视国家规定,蓄意变更招标人,主观决断招投标事项,公然说“招标是区委说了算”,使招标主体错位。

2 水利工程招标投标问题的对策

为了规范招投标活动,确保国家利益,社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证工程质量,针对水利行业出现的问题,特提出以下对策:

2.1 合理运用多种手段减少招投标串通

1)合理运用经济手段是遏制工程建设项目招投标串通问题的最为直接的方法,通过提升串通招投标的成本,当同样串标所得利益小于串通招投标成本,让串标者无法取得既得利益。2)加强投标资格的预审管理,采用统一的资格预审标准,或者采用随机抽取划分标段的形式,以此打断串通投标单位的围标计划,达到阻断串标的目的。3)加强对招投标全过程的监管力度,切实维护《中华人民共和国招标投标法》等法律法规权威性,减少招标过程中的各种不规范行为。

2.2 推广无标底招标,实行低价中标

一是借鉴先进经验。采取走出去,引近来的办法,借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验,在工程项目总承包中推行无标底招标,实行低价中标。业主在招标前做好市场调查,掌握各种工程材料、设备的市场价格,作好低价成本核算,防止报价低于成本价中标。这种评标方法,可以减少中间环节,杜绝暗箱操作,防止泄漏标底,遏制编标、评标中的违纪违规行为,有利于企业公平竞争,维护正常的市场经济秩序,加强企业内部管理。二是编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前,也必须严格标底编制依据。凡是水利水电工程设计、施工标底的编制,必须按照《水利水电工程设计概(估)算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。任何单位和个人都不得违反规定编制标底。三是标底不能作为是否中标的直接依据。招标人如编制有标底的,其标底既不能作为决定中标的直接依据,也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考。

2.3 加强竞标单位资格预审,强化竞争格局

通过对竞标单位资格的预审,强化企业间的竞争格局,能够有效降低围标串标的概率。还可以在入围单位之间再增加长期的合作伙伴,选择政府诚信评级较高的企业或是关系企业等,进一步强化企业间的竞争形式,来降低围标串标的概率。加强对招投标工作的监管力度,健全企业内部的管理制度,减少职务犯罪,从而杜绝买标卖标。建立建筑企业和专业人员信用档案,将各有关部门和执法机构对建筑企业和专业人员违规违法的处罚决定、不良行为记录录入数据库,并在网上公布,以此推进建筑企业的诚信、守法经营,保障招投标“公平、公正、公开”。

2.4 加大监督力度,严惩违纪违规行为

一是建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合,建立健全招投标监督机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成严密的监督网络,把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违,不想违,不敢违。二是加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规,坚持依法监督、依规监督、主动监督、自觉监督。根据《招投标法》等法律法规,结合水利工程建设实际,制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法。

综上所述,水利工程项目建设的承包单位,必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强,为使水利工程项目招标能够有序正常的进行,保证招标的过程和结果公开、公平、公正,规范招标投标活动,逐步完善招标投标工作,确保招标投标质量,结合作者的工作体会,本文通过对近几年水利工程项目建设项目招标运作过程中存在问题的分析提出一些解决存在的问题的建议供同行参考。

参考文献

[1] 吴方晓. 水利工程招标投标工作失范的个案研究[J]. 浙江水利水电专科学校学报,2013(25).

[2] 赵广新,王守雷. 我国水利行业招投标现状分析[J]. 合作经济与科技,2012(7):25-28.

论文作者:戴虹

论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期

论文发表时间:2017/9/18

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