一九九八年我国经济形势分析与预测，本文主要内容关键词为：我国经济论文,形势分析论文,一九论文,九八年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
增加有效需求
1998年经济增长潜力大约9—10%左右。 实现这一目标主要取决于有效需求的实现。有效需求包括国内需求和国外需求。1998年的有效需求将可能有所减缓。主要依据是国内需求将可能出现基本平稳，受东南亚金融危机影响国外需求将明显下降。初步估计， 1998出口将减少200亿美元，影响GDP下降2.2个百分点。增加1998年有效需求的主要措施是：
1、加大公共基础建设，增加投资规模。在增加国内需求时， 要特别重视投资需求的增加。但增加投资需求，一定要防止盲目性，既要注意投资项目的预期效果，也要考虑到投资资金来源。一是进一步降低利率，促进投资增加。目前价格总体水平仍比较低，进一步降低利率水平还是有余地的，因为作为金融资产的价格已明显高于作为商品和服务实物资产的价格。二是加大基础设施建设。通过政府发行国债修建国家级和地方级公路；通过发行市政债券，加强市政基础设施建设。
2、推进住房制度改革、扩展消费信贷、 调整收入分配及加大转移支付，促进消费增加。改革住房制度，一是大幅度提高房租，缩小购房与租房的成本差距，提高购房积极性；逐步取消住房分配制度，积极推进现有公房的销售，将居民住房推向市场。二是进一步扩展消费信贷。目前可开办住房消费贷款、耐用品消费贷款。三是提高部分阶层的收入水平。适当提高部分农产品价格，增加农民收入，提高农民消费；下决心提高国家机关工作人员收入，既解决长期收入偏低问题，又可推动消费的增长。四是加大转移支付力度。采取必要措施，积极推进两个转移支付，即发达地区收入向欠发达地区转移支付，高收入阶层向低收入阶层的转移支付，促进消费增长。
3、提高出口退税率，拓展出口退税领域， 保持出口的一定增长。虽然这一措施受政府财政收入紧张的约束，实施起来比较困难，但从经济增长角度看，通过发行国债，提高出口退税率，拓展出口退税领域，也是一种可行的办法，与此同时还要进一步严肃出口退税手续。针对东南亚金融危机引起我国出口减少进而导致经济滑坡的现实，采取维持一定增长的出口措施，不失为一种“以牙还牙”的办法。
国民经济缓慢回升 出口面临较大压力
1998年国内生产总值增长速度将进入略为加快的稳定增长轨道，可能首次突破一万亿美元大关，实际增长速度为9.0%。 促进经济增长速度加快的因素有：第一，党的十五大的胜利召开将使改革开放又进入新的高潮，改革速度的加快将导致资源配置的改进和技术创新的加强，促进经济的更快增长。第二，国内市场依然保持强劲的扩张势头，社会零售消费品和固定资产投资的需求的增长将达到两位数。第三，物价涨幅下降余地不大，再加上中央政府适时调低利率，对经济增长具有一定的刺激作用。第四，1997年货币MO和MI增长加快，货币流动性增强，企业资金供应比较充足。但是，经济生活中也有抑制经济增长速度加快的因素：第一、企业改革过程中的体制磨擦和转轨可能加重失业问题，城镇失业率将趋于上升，农业剩余劳动力转换放慢；第二、东南亚金融危机造成的东南亚国家货币的贬值对中国出口产品和吸引外资的竞争力形成的不利影响可能会体现出来，出口增长速度减慢，进口增长速度加快，贸易顺差减少。
要实现9%的增长速度，今年要调整的有关政策：
1、努力建立健康的金融银行产业。应该从1995 年年初在墨西哥发生的金融危机和1997年下半年在东南亚爆发的货币危机中吸取教训，并采取相应政策。
2、通过产权创新，推进结构调整和企业重组。 国有企业的进一步改革应将目前的双重委托代理体制改变为新型的、单一的委托代理体制，以加强监督，同时，国家对国有企业拥有的财产权利因企业或产业的特征的不同而设计和采取多种形式，实行产权创新，通过产权改革等制度创新，改变企业的激励结构和信息结构，来实现结构调整和企业重组。建议国家利用当前稳定的宏观经济环境，采取有效步骤，进行诸如居民住房制度改革、产权制度改革等制度创新，以促进结构调整和企业重组任务的顺利实现。
3、适当调整宏观经济政策，防止经济出现大的波动。1998 年为保持国民经济的适度快速增长，必须扩大内部需求，尤其是投资需求，因此我们建议政府适度微调宏观经济政策，适当加大投资力度，如增加财政对基础设施建设的投入；加强对出口的鼓励措施。
加大结构调整力度
近期治理通货膨胀取得了预期效果，但结构未能得到应有的调整，主要是由于改革程度的限制，资产存量难以变动，新增投资的结构也难以优化。
1997年投资结构有改善的迹象如第一产业的投资上升幅度加大，基础产业有所加强，西部地区投资有所增强等，但从总体上看没有根本改观，重复建设问题有所抑制，但还未能从机制上解决。结构问题不再主要是产业结构、产品结构问题，而是与地区结构、所有制结构、企业组织结构、市场结构等问题交织在一起，成为一个结构体系问题。1998年结构调整会主要从所有制结构、分配结构调整入手，推动经济结构的调整。
——调整和完善所有制结构。党的十五大将“以公有制为主体，多种所以制经济共同发展”作为我国一项基本经济制度提出来；第一次把“三个有利于”的标准用于判断所有制形式上；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，这些对推动我国资产重组企业兼并有重要意义。1998年可能会有较大启动，并根据党的十五大的规范说法开始根据所有制的实质对各类型所有制进行界定。因此，纯国有经济比重下降的速度会有所加快。
——完善分配结构。“坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定”。这是在党的文件中第一次提出生产要素参与分配，这是分配制度的重大改革，而且将对投资结构乃至整个结构体系的调整产生影响。
从上述几个方面启动优化经济结构同时“坚持把农业放在经济工作的首位”这是1998年结构调整的特点。需特别提出的是结构调整是一个不断进行的过程，党的十五大的指导方针，需要通过健全法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理才能持续推进，而发展和制度建设需要时间。1998年调整结构的着眼点在于真正以优化资源配置为目标，主要依靠市场来调整结构，这就有可能使中国的结构调整步入正轨。
大力促进知识产业的发展开拓农村市场
最近，美国在因特网上发布了由美国科学院、工程院、医学所和研究委员会四大学术机构联合发布的，为21世纪作准备的两篇重要报告。一篇名为：“技术与国家的未来”，另一篇名为；“在一个变化的世界中的科学和工程研究”。这两篇报告的中心议题是政府的政策如何促进新的知识转化成新的能力。知识转化为创造财富的能力实际上体现一个国家的实力。一些同志把以知识为基础的经济看作是发达国家的事，与我们无关。实际上，如果我们能紧紧抓住这一机遇，狠下功夫，我们的未来将是一个持续稳定增长的经济形势。
一般来说，附加值越高的商品，竞争对手越多，获利的可能性就越小。从发达国家的出口来看，占较大比较的是信息和高技术等附加值高的服务，知识成了这些国家生产力的主要因素。面对这一形势，我们一方面要想尽办法增加出口的知识含量，把知识生产作为一种产业来抓。著名科学家钱学森同志多年以前就提出把科学技术列为第四产业。计算机软件就是一个很好的例子。此外，软科学也是知识产业的一种。
我国的农村市场还很不发达，但潜力很大，有待大力开发。现在农民的人均收入已达到八十年代中期城市人口的水平，最近四川彩电降价，21寸彩电980元抱回家，大量农民排长队待购。 这一方面说明农民有此消费需求，另一方面说明农民对价格还是很在乎。农民现在最需求的是知识和信息。而彩电恰恰是向农民传播知识和传递信息的最好手段，我国彩电年生产能力为4000万台，供远大于求。另外，向农民介绍各种农业专业知识，提供各种供销信息，还可把各种专业知识制成VCD 光盘，把另一种供远大于求的产品VCD机推向农村。另外，彩电和VCD也是提高农民精神文明水平的很好手段。另一方面又可通过电视直销等手段向农民介绍各种适合农民的商品，进一步拓宽农村市场。当然也应看到农民收入的差异。对一些比较困难的农民可采用以工代赈的办法，组织他们搞修路等基础设施，以彩电和VCD等实物代替工资，费用由国家、 地方和个人共同来承担。由于修路等基础设施的改善又进一步促进了农村市场的发育。有些地方还可采用分期付款、赊购等方法。
稳中求进
1998年经济增长应在坚持适度从紧、“稳中求进”的原则下，加大求进力度，提高投资水平，大力培育和发展新兴产业，促进产业升级，缓解供需矛盾。为此，1998年宏观政策取向应注意加大对基础产业等的投资力度，适度提高固定资产投资水平，促进有效需求的增长，为结构调整创造条件。
目前，我国供求结构矛盾突出，除了长期以来不顾市场需求盲目投资、低水平重复建设造成供给结构不良之外，当前明显存在着有效需求不足的状况，突出体现在国民生产总值中的存货比重大大增加，企业生产能力大量闲置，失业压力增大。1998年需求状况仍将受到多方面的压力。从消费、投资和净出口三方面来看，受总体收入的限制，我国的消费层次在短期内难以有较大的提高，城市消费需求呈现相对饱和的状态，新的消费热点培育需要时间。同时，包括企业体制、住房、养老、医疗以及教育体制改革，使得消费预期中中长期消费比重增大；而农村需求中较大一部分为自给性消费，在短期内其增长水平也是有限的；1997年出口对GDP增长贡献较大，但1998年国际环境改变， 东南亚国家汇率贬值，无疑加大了我国出口增长的难度，出口需求增长对经济增长的带动作用相对有限。因此，固定资产投资仍然是我国经济增长的主要动力，对经济结构调整、降低存货水平和促进经济良性循环具有重要意义。
结构调整必须是存量调整和增量调整一起抓。我国现阶段结构调整的中心是产业结构升级，对传统产业进行改造和技术更新，优化社会资源，仅依靠存量调整是不够的。因此，在加强对重复建设的宏观调控前提下，加大财政对基础产业、基础设施和应扶持产业的投资力度，鼓励社会投资，提高固定资产投资水平，将其规模扩大到29000亿元， 以利于改善有效需求，带动就业和消费需求的增长。
宁可少些 但要好些
根据国内贸易部商业信息中心1997年下半年对600 余种商品供求情况分析表明，98%以上的生活资料是供过于求或供求基本平衡，供不应求的品种仅占不足2%。1998年消费品市场的供应是充裕的。 市场的主要问题是有效需求不足。从社会消费品零售总额占GDP的比重看， 改革开放以来，这个比重为35—45%不等，与发达国家（60%左右）相比还有相当差距。消费的不足使得今年经济增长的期望值大大的打了折扣。由于1、消费者预期收入的减缓，消费受到抑制；2、城乡二元化结构消费市场的差距短期内无法改变，农民收入的有限使农村市场发育与城市的差距有进一步扩大的趋势；3、消费者购买力分流： 非商品购买力（用于文教、金融商品等）的分流进一步加大；4、 社会保障体制尚未完善，使得居民用于预期的养老、医疗、子女教育和防止意外事件等的储蓄也影响了即期消费的增加。所有这些都会使消费品市场的发育受到很大影响。估计1998年消费品市场零售总额的增长不会超过11%，其增幅要低于1997年。为此建议：提高经济运行质量，“宁可少些，但要好些”，不要期望有多高的增长速度，关键在于调整结构，减少库存，转变现行的经济增长方式；千方百计的增加农民收入，开拓农村市场。可以考虑在改善农村基本设施状况的前提下，用“转移支付”的手段增加农民的收入，刺激农民的消费需求。
继续坚持适度从紧的财政、货币政策
1998年是我国经济进入深化改革与调整结构的关键之年。从发展趋势看，在1997年的基础上，实现各项宏观经济指标是完全可能的。1998年如果能够在调整结构方面与国有企业改革上取得一定的进展，就可以化解一些深层矛盾，为经济改革创造更为有利的条件。1998年主要宏观经济指标初步预测是：
GDP增长率8%；投资率34%；综合物价水平3%。 税收收入可能实现的目标是各项税收收入总额增长10%。
作出上述预测的基本依据是，从需求方面分析，固定资产投资在双紧政策下不会有大的松动，投资更注意效益企业与适销企业的选择；国内消费需求将继续趋稳偏冷；对外出口比较平淡，进口贸易也不会有大的增长；近两三年形成的生产能力将进一步释放。同时，1998年在进行结构调整和国有企业改革推进中，消化积压，改、停、转、限产等因素，工业产销率将基本与1997 年持平。 这样我国经济增长速度不可能比1997年高，物价仍会保持低水平。由主要经济因素的增值税、消费税增幅不可能高，工商税收收入及各项税收收入总额增长比较平稳。要实现上述指标必须继续坚持适度从紧的财政、货币政策，防止在结构调整中出现经济过热和物价反弹；抓住结构调整的有利时机，大力推进企业技术升级，加快经济增长方式转变；坚决实行政企分开，使国有企业成为独立法人；加快社会保障制度改革步伐，建议开征社会保障税；规范国民收入分配秩序，减轻企业、农民负担，清理税外收费，实现对各种收费取消一部分，规范一部分，降低标准一部分，保留一部分，由费改税一部分。从根本上解决当前存在的税费并重的局面；深化税制改革，调整税负结构，选择时机开征新的税种； 在2000 年各项税收收入总额对GDP的弹性宜保持在0.9左右较为恰当；加强税收全面管理，重点堵住税款流失漏洞；大力清理欠税，保证国家税收收入任务的完成。
1998年经济增长将走出低谷但不会明显攀升
由于几年来政府强烈的宏观调控政策效应，使经济增长出现了周期性不明显、高谷底、低峰值、缓起步等特点。但这并不意味着经济周期的客观性的消逝，它只说明宏观调控可以减轻经济的周期性震荡，减少振幅，熨平经济波动。因而我们仍然认为1997年是新一轮经济周期的开始。尽管在政府适度从紧的货币、财政政策下，经济增长没有出现人们所预料的启动，更没有起飞，但相对于上几轮周期的启动阶段，1997年的经济增长是在谷底位势很高的情况下开始的，因而它的启动没有伴随经济的快速增长，但在一些主要总量指标上已经有了向上的趋向，因此我们认为1998年经济增长走出谷底是可能的。当然所谓走出谷底也并不意味着经济的明显起飞，在政府继续从紧的政策约束下，1998年经济增长将是缓慢回生，平稳进入增速约10%的增长平台。根据我们的模型预测值在加上各种政策因素的调整，1998年主要经济总量指标将出现如下变化：GDP增长率10%；全社会固定资产投资总额约31500亿元，扣除物价因素，实际增长12.3%，社会消费品零售总额33500亿元， 扣除物价因素实际增长12.5%，进口总额1723亿美元，增长15.6 %， 出口总额2027亿美元，增长12.6%，商品零售价格上涨3%， 居民消费价格上涨5.5%。显然， 1998 年各项经济指标都比上一年略有增加， 但无论是GDP增长率还是物价上涨率都属正常范围， 既没有超出经济可以承受的程度，更没有过热的迹象。总之，1998年经济增长是起而不飞，以平稳趋升为主要特征。
大力发展信息产业生产力
世界经济在生产力与生产关系矛盾的发展中，形成了两大基本特点：
一是在生产力方面，资本主义生产力有了空前的发展。特别是信息产业和信息社会化的发展。如果说，农业产业革命经历几百年，那么信息产业革命只是几十年的事。而且只有在今后信息产业革命的深入和普及，才能最终完成全世界农业、工业产业革命的全过程。信息产业革命在资本主义最发达国家美国以高速度发展，普及工业，农业，商贸文教各部门，普及国民经济和军工国防，仅以电子信息产业产值即占国民生产总值百分之十以上。美国正在用信息商品，信息武器，信息知识产权来占领世界市场，控制世界经济。但是，信息产业革命是一面双刃剑，一方面，信息技术信息知识产权有利于它们统治和剥削全世界，另一方面信息不共享，等于自封窒息，却不得不为世界人民所共有，这为其他国家的发展创造了有利条件。
二是在生产关系方面，私人占有生产资料的巨富豪商的是金融垄断寡头，他们以占人口百分之二十的比例占全国财富总额的百分之八十。他们垄断金融市场，又用金融工具间接剥夺小资产者而发不义之财。他们垄断信息技术的知识产权，借以提高知识产品的价格又利用高速传输信息操纵金融市场，他们不搞实物生产，而只搞虚拟的，泡沫的金融产品，他们不搞制造产品的诚实体力智力劳动，而是搞投机赌博，他们不是自食其力，而是过寄生的腐朽的生活。这就是资本主义进入帝国主义阶段的最根本的特征。
进入二十一世纪，社会主义市场经济在整个世界市场经济之中，一方面要大大发展以信息产业革命为特征的生产力，另一方面，谨防资本主义市场经济金融五毒，保持我国经济稳定健康地发展。
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