基于PPP模式的城市基础设施政府监管机制研究论文_鱼永芝

城市基础设施建设的过程当中PPP模式得到了广泛的使用，PPP模式具有重大的优势，能够充分调动私人企业的主动性积极性，同时还可以提供多种类型的投资主体，有助于民间资金的盘活，可以促使投资主体发展空间得到进一步的扩大，同时也可以促使市场的活力得到增强，促使地方经济得到持续健康稳定发展。目前基础设施建设的过程当中使用PPP模式还是依然存在一定的局限性，政府监管不力以及运营效率过于低下等等，目前城市基础设施建设的过程当中政府还是缺乏系统性完善性的监管，监管机构当中缺乏全面完善分工和责任划分同时缺乏专业化辅导以及特许经营协议等等，所以PPP模式运用过程当中还是存在的诸多的弊端以及问题，为了有效地促使PPP模式发挥其重要的价值以及体现其优越性，这就需要当前政府构建全面完善及科学监督管理机构，同时也需要政府转变思想观念。这样才能够进一步提高城市基础设施建设的质量以及效率，可以促使市场和政府之间实现双向互动。一、加强政府监管的原因在目前城市发展的过程当中，尤其是需要加强城市基础设施建设的工作，对于城市基础设施的特点进行分析，其具有非排他性、公益性、公共性等特点。城市基础设施属于一种共享的公共性物品，同时城市基础设施建设是关系城市发展关键性因素，对于城市居民的生活具有重要的价值和意义，同时还对于社会可持续健康发展起到关键性的影响。目前的城市基础设施建设的过程当中需要投入较多时间以及资金，同行风险较大、周期较长以及比较复杂，这就需要政府起到良好的监督管理作用，要政府采取有效措施增加投资效率以及降低城市基础设施建设的成本，有效的提高城市基础设施建设经济效益。目前的城市基础设施建设的过程当中可以使用PPP模式。但是，PPP模式具有竞争性、自然垄断性的特点，同时公司会受到利益驱使很可能会做出一些违背市场规律的行为，例如通过垄断使自己利益达到最大，无法保障服务水平以及产品质量，导致市场配置效率降低，所以在目前就需要政府加强监督管理要发挥政府的重要作用，兼顾社会效率以及公平，进而促使PPP模式可以在基础设施建设的过程当中得到科学以及合理运用，有效杜绝PPP模式在市场上的弊端问题。二、政府监管的现状（一）宏观方面。第一，目前缺乏较为全面完善的法律法规体系。针对政府政策情况进行分析，目前PPP模式运用过程当中政策支持还是相对比较到位，政府已经对PPP模式出台了很多的办法和政策，但是针对于这些办法和政策进行分析其本身还是缺乏连续性及一致性，同时地方上条例及部委规章缺乏统一性，各种条例和规章制度之间还存在互相冲突的地方，直接影响到了PPP模式发挥其重要的价值和作用。其中，运用PPP模式的任何环节都需要通过使用法规以及法律来进行规范，只有这样才能够健全各方面标准规范。第二，目前缺乏较为全面以及完善的社会监督管理体系。如今，需要目前政府给社会公众提供更加优质化以及高效化的服务，要保障群众的利益，但是，在我国在大多数PPP模式还是缺乏较为完善及全面监督管理体系，尤其是体现在服务以及公共产品安全、质量、价格等诸多方面存在问题，难以及时得到社会群众的反馈意见以及要求。由于目前政府缺乏较为全面以及完善的社会监督管理体系，这样政府就难以对公共基础设施建设全方位的了解，这样很容易对于社会群众的公共利益造成一定的损害。第三，目前运用PPP模式过程当中，政府还是缺乏合理科学的评估体系，同时缺乏专门性风险管理机构，所以，为了有效的PPP模式发挥其重要的效果，在这样的情况之下就需要构建风险分担制度，有效规避权力的缺位错位或者滥用现象。（二）微观方面。第一，目前政府监管职能缺乏明确性，缺乏专业性监督管理部门，由于缺乏专业性及独立性的政府监督管理，这样就会导致各方面监管机构在权限分配过程当中极为混乱，同时难以保障监管公平性公正性。另外，针对于整个监督管理体系进行分析，其缺乏较为完善以及合理沟通协调机制，这样职能部门之间的权利严重交叉，甚至在各大职能部门缺乏明确职责，一旦产生问题，互相推诿扯皮，影响到了监管工作水平和效率，同时导致了监管工作成本大幅度增加。第二，政府自身定位模糊。PPP模式下开展城市的基础设施建设工作极有意义，但是，政府还是没有对于自身定位进行明确，这样就导致了监管缺失或者错位监管等问题，所以目前政府就应当充分的意识到这一点，应当充分使用独立身份配合私人部门发挥监管的作用，同时还应当对于公共产品及服务质量进行控制，这样才能够为广大人民群众提供高质量的公共服务，一方面可以有效地降低财政支出，另一方面也能够切实满足社会群众的利益。另外政府在某些情况之下依然采取传统的管理方法，例如采取政企合一的方式对于城市的基础设施建设进行管理，这样就导致了政府监管缺失，还容易导致政府过度干涉市场的问题。所以在目前运用PPP模式过程当中，应当要求政府定位好自身，通过合理的定位才能够保障公众、企业以及政府三方面可以实现合作共赢。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第三，缺乏监管标准与监管体系科学性。针对目前的城市基础设施建设而言，运用PPP模式还是缺乏科学以及合理监管体系以及监管标准，这样，政府所提供公共设施产品及服务是否能够符合价格定制以及符合社会需求都难以进行准确的判断，也无法保障服务和质量是否达到要求，还无法对于运营效果进行科学合理的衡量同时无法对运营商进行有效的监督和约束，所以影响到了PPP模式发挥价值。三、构建PPP模式下政府监管机制（一）完善法律法规体系对于目前我国而言，应当在PPP模式之下进一步的完善政府的监管，这就需要对于法律法规体系加以改进和完善，要逐步地形成成熟科学合理完善的监管法律。通过制定专门化的法律对于监管方式、监管内容以及监管流程加以明确规定，同时也需要针对于监管过程当中的行为进行合理法律调整。在制定相关法律及政策的过程当中要切实保障新旧制度的一致性和连贯性，同时还应当结合不同领域制定科学合理配套法规和法律。这样就可以实现法制化监督管理，可以保障政府部门工作内容明确，还可以对于企业责任义务以及政府责任和义务加以明确，消除政府在监督管理过程当中主观性和随意性，阻止权力寻租和权力膨胀等诸多的问题产生。（二）建立独立以及专业监管机构目前城市基础设施建设的过程当中使用PPP模式，这就需要当前建立健全专业化及独立性的多层次监督管理机构，尤其是监督管理部门之间应当互相协调、分工明确，避免一旦出现问题，各部门之间互相推诿扯皮现象产生。另外，监督管理部门应当具备独立性、权威性。在工作的过程当中要具备权威性，同时在人员选拔的过程当中具有独立性，另外招聘监督管理人员过程当中要坚持采用公平、公正、独立、择优的原则，要求监管人员具备丰富专业经验以及专业知识，只有这样才能够保障PPP模式可以得到正常的运用。（三）政府要转变观念以及明确自身定位目前的城市基础设施的建设的过程当中应当使用PPP模式，PPP模式下就需要政府转变形象和角色定位，同时也应当具备市场化理念，政府要对自身的监管职能进行重新的定位，建立健全监管机制，另外需要始终坚持平等协商、风险共担以及互惠共赢的指导原则，企业和政府之间应当相互合作以及协调，一方面政府需要对于企业运营状况进行监管，另一方面，政府应当在避免损害社会公共利益的前提之下为企业提供比较良好运营环境，同时目前监管机构应当发挥自身的监管职能。基础设施建设以及运营过程当中要求政府明确自身责任和权利，同时要避免行政摩擦。（四）加强风险评估目前对于当前政府而言，需要对于PPP风险进行合理科学评估，同时还应当针对于公司收益情况和运营状况进行全方位监督和管理，还应当要求政府和企业共担风险，这样可以促使企业、政府更加合理对于城市基础设施建设进行优化和调控。另外政府要制定科学合理的政策和法规，在前期要做好风险识别工作，对于风险要进行预测、防范和监督管理控制，同时要采取有效的措施加以应对，进而促使城市基础设施项目的效率和水平得到提高。（五）提高信息公开水平对于目前政府而言就应当建立健全社会监管机制，同时要构建信息发布平台，促使公众具备知情权，另外政府可以通过使用微博、官网或者微信公众号的方式对于PPP项目内容尽心公开，另外，对于公众参与商事听证内容应当作出具体规定。PPP项目运营以及项目建设阶段应当通过社会监督以及政府监管进一步加强对于私人企业的约束，只有这样才能够对于产品和服务进行改良和优化。四、结语综上所述，为了构建PPP模式下政府监管机制，应当要完善法律法规体系、建立独立以及专业监管机构、政府要转变观念以及明确自身定位、加强风险评估。除此之外，还应当要提高信息公开水平。参考文献[1]张文明.新型城镇化与PPP模式——内涵、形式、结构及解决方案[J].福建论坛(人文社会科学版),2019(04):188-196.[2]谢静.关于城市基础设施建设PPP模式探讨[J].会计师,2019(05):37-38.[3]栾淼.PPP模式下城市基础设施融资风险评价[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2019(01):55-56.[4]王恕桥.PPP模式在城市基础设施建设中的运用——以甘肃省张掖市为例[J].新西部,2018(36):13-15.[5]卫蓝,江姗,齐超.对北京城市副中心基础设施建设投融资模式的几点思考[J].中国工程咨询,2018(12):40-46.[6]焦爱英,张敬阳.农村基础设施的PPP供给模式研究——以天津市静海紫兆生活废弃物处理项目为例[J].天津经济,2018(11):28-33.[7]张双阳.PPP模式在我国智慧社区建设中的应用背景及意义研究[J].经贸实践,2018(17):283-284.作者简介：姓名：鱼永芝 ， 性别： 女 ，出生年月：1979年8月，民族：汉族，籍贯：云南会泽；最高学历：大学本科，职称：副高级工程师， 研究方向：建筑工程施工管理。

论文作者:鱼永芝

论文发表刊物:《中国建筑知识仓库》2019年3期

论文发表时间:2019/11/1

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