摘要：招标代理业务已经成为我国建设工程项目招标投标工作开展过程中广泛应用的一项业务类型，而招标代理机构也由此获得了飞速发展并对我国建筑行业的市场发展起到了极大的推动作用。招标代理业务具有投入较少、收入较高及风险较小等特点，因此短时间内我国范围内招标代理机构数量大量提升，对招标代理行业的发展起到了促进作用，同时对招标代理机构的工作质量也造成了不利影响。基于此，本文将针对当前我国工程招标代理机构业务开展中存在的问题进行全面分析，同时以此为基础对工程招标代理机构业务质量的改善提出建议。
关键词：工程招标；代理机构；业务开展；存在问题；改善建议
招标代理指的是具备相关资质的招标代理机构依照我国法律法规要求，遵循招标人的委托或者授权完成招标业务的一项过程。在此过程中，招标代理机构能够帮助不具备编制招标文件和组织评标能力的招标人，选择更加适宜工程建设要求的投标人，对扩大投标人的选取范围、提升投标人的选取质量、明确投标人的选取要求等均有积极促进作用。然而在我国招标代理行业的发展过程中，由于种种原因造成当前招标代理行业发展迅速而招标代理机构服务质量较低的现象，对招标代理行业的健康发展造成不利影响。基于此，本文将针对当前我国工程招标代理机构业务开展中存在的问题进行全面分析，同时以此为基础对工程招标代理机构业务质量的改善提出建议。
一、工程招标代理机构业务开展存在的主要问题
结合当前工程招标代理机构开展的实际业务，本文认为我国工程招标代理机构的业务开展过程中主要存在以下问题：
1.1 不能真正的体现公平公正性原则
我国《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，建设工程招标投标代理业务的开展必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。然而根据当前我国工程招标代理机构开展的实际业务来看，大部分的招标代理业务来源并不是依靠工程招标代理机构相应的资质能力，而是依靠工程招标代理机构具有的相应的社会关系能力，这对工程招标代理业务的公开、公平性原则造成严重损害。事实上，工程招标代理机构业务的开展受到多个方面的人为因素的影响，包括政府方面、委托方面、监管方面等，使得工程招标代理机构的独立性遭到严重影响，也使工程招标代理业务的公平性、公正性受到严重挑战。
1.2 不能真正的体现科学合理性原则
工程招标代理机构的业务开展内容虽然在形式上较为简单，但其在业务内容上具有较高的科学性、合理性要求。例如工程招标代理业务中的招标文件编制、评标等过程，上述活动中的每一个环节都要求文件内容的科学性、真实性和准确性。一旦其在相应环节中违背了科学性的原则要求，则必然会对整个工程招标代理业务的开展造成严重影响。然而在工程招标代理机构的实际业务开展过程中，招标文件相似处较多、雷同性较高、缺乏针对性等，都对工程招标代理业务的科学性造成了不利影响。此外，部分工程招标业务开展过程中，其事先已经预定了中标单位，而代理机构在此过程中还需要配合走好过场。这种现象普遍存在，对工程招标代理业务开展的合理性、合法性造成严重影响。
1.3 招标代理机构员工素质有待提升
正如上文所言，当前我国招标代理市场发展较为火爆，但工程招标代理机构的入场门槛较低，也由此造成工程招标代理机构的从业人员素质较低等问题。部分工程招标代理机构从业人员不了解招标投标代理的相关法律法规内容，没有掌握工程招标代理工作的业务要求和内容规范，只记住了所谓的招标流程即可开展招投标业务，导致工程招标代理机构的业务开展存在多项漏洞，使建设工程的顺利落实和安全开展遭到严重挑战，对工程招标代理机构开展的业务质量造成严重影响。
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1.4 招标代理机构业务开展缺乏全局观念
当前工程招标代理机构对招标代理工作的认识也存在一定错误，多数招标代理机构认为只要能够顺利走完各项招标流程、确定中标单位即代表着工程招标工作已经圆满结束。然而实际上工程招标代理业务对建设工程项目的全面开展具有非常重要的意义，其业务开展过程中确定的中标价格、中标单位等均会直接影响后续建设工程项目的施工，直接关系到建设工程的施工质量和施工效益。因此，不合理的中标价将会导致中标单位的错误选择，而不合理的招标文件则会引发一系列的工程索赔事件。这种大局观念的缺乏，是导致工程招标代理机构业务质量下滑的一项重要因素。
二、工程招标代理机构业务开展的质量提升策略
针对当前工程招标代理机构业务开展中存在的诸多问题，本文建议采取以下措施以提升其业务服务质量：
2.1 加强主管部门对招标行业的监督管理
招标主管部门在招标代理机构业务开展的的过程中，必须自上而下的加强对招标代理机构的监督管理。首先相关部门应该合理划分不同区域的政府招标投标行政监督和管理权限，制定行之有效的行政监督管理规范制度和体系，统一协调不同部门有关招标代理工作的差异矛盾，进而在政府层面对招标代理业务的规范化、标准化提供支撑；其次招标代理主管部门应逐步提升工程招标代理机构的入场标准，针对不符合法律要求、市场要求的工程招标代理机构予以调查取缔，吸引真正具备工程招标代理业务素质和专业能力的代理机构进入市场，优胜劣汰的同时不断提升工程招标代理市场的整体业务水平；最后招标代理主管部门应对工程招标代理机构的业务行为进行规范要求，依照国家法律法规对不符合要求的工程招标代理业务行为进行整改惩处，定期审查工程招标代理机构的资质条件、人员能力以及实际业务开展情况，确保工程招标代理机构开展的业务活动合法合规。
2.2 加强工程招标代理机构的制度建设和人员培训
首先工程招标代理机构需要提高从业人员的专业水平，要求从业人员必须接受工程招标代理业务考核，对招标代理业务开展期间所需要的专业知识、法律知识、技术知识、流程知识等进行培训考核，确认合格后才能上岗；其次工程招标代理机构应加强各个业务阶段的标准化建设，对工程招标代理业务开展期间的招标文件编制、信息核对、控制价编制、工程量清单编制等各项内容进行专业分析，不断提升招标文件的编写质量，确保招标文件内容的真实性、合理性，以此不断提升工程招标代理机构的业务服务质量。
2.3 加强工程招标代理机构业务开展中的信息化程度
工程招标代理机构还应在业务流程中灵活运用信息化技术，通过网络信息技术的有效应用提升工程招标代理业务开展的效率和质量。工程招标代理机构应借助信息化技术对工程招标代理业务中的各项流程信息进行全面收集、核实、分析、归纳、整合、，进而在信息数据的基础上做好各项文件的编制工作，提升工程招标代理业务的信息化和标准化，以此提升工程招标代理机构的业务质量。
三、结语
综上所述，当前我国工程招标代理机构的业务开展过程中存在诸多不足，对招标代理行业的健康发展造成不利影响。但这种不足既是压力，也是动力，更是工程招标代理机构的重要发展机遇。工程招标代理机构应该联合政府部门的力量，不断完善业务能力，提升业务服务质量，才能在激烈的市场竞争中占据更大的优势。
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论文作者:唐丽君
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/8
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