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中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1672-2817(2009)02-0005-07
2008年，我国经济运行面临异常复杂的局面，国内连续遭遇冰冻雪灾和汶川大地震等严重自然灾害，美国次贷危机演变成世界性金融危机，世界各国经济增速普遍下滑，主要经济体在衰退边缘苦苦挣扎。面对困难和挑战，面对形势的剧烈变化，我国政府沉着应对，及时把“双防”的调控政策调整为“一保一控”，并为此出台了一系列的配套政策。实践证明，这些政策已取得了初步成效，居民消费价格涨幅连续回落，国民经济继续保持平稳较快增长。
一、当前我国经济运行的基本状况
(一)经济增速回落，但农业生产形势良好
初步测算，2008年前三季度GDP为201631亿元，同比增长9.9％，比上年同期回落2.3个百分点。动态看，增速逐季回落，一季度增长10.6％，二季度增长10.1％，三季度增长9％。分产业看，第一产业增加值21800亿元，增长4.5％，加快0.2个百分点；第二产业增加值101117亿元，增长10.5％，回落3个百分点；第三产业增加值78714亿元，增长10.3％，回落2.4个百分点。
农业生产形势良好。初步统计，2008年夏粮产量2408亿斤，增长2.6％；早稻产量632亿斤，比上年略增1.2亿斤；秋粮在面积扩大和单产提高的共同推动下，增产已成定局。预计全年粮食总产量将超过1998年水平，创历史新高，连续五年增产。肉类产量继续增加，生猪生产恢复较快，前三季度，生猪出栏增长5.8％，生猪存栏增长6.6％。初步测算，第一产业对经济增长的贡献率为4.5％，同比提高1.7个百分点。
工业生产增长明显放缓。2008年前11个月，规模以上工业增加值同比增长13.7％，同比回落4.8个百分点。分季看，一季度增长16.4％，二季度增长15.9％，三季度增长12.9％。分地区看，仅有天津和陕西两个地区增幅比上年同期加快，增速回落最多的5个省区市是海南、山西、北京、西藏和浙江，分别回落29.4、13.2、10.6、9.5和6.9个百分点，其他地区回落幅度在0.8-6.3个百分点之间。分行业看，在39个大类行业中，仅有石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业和交通运输设备制造业4个行业增速比上年同期加快，其他行业增速均有不同程度回落。初步测算，2008年前三季度工业对经济增长贡献率为50.1％，同比回落1.8个百分点。
(二)需求增势趋缓，但消费需求增长仍比较快
投资实际增速回落。2008年前三季度，全社会固定资产投资完成116246亿元，同比增长27％，比上年同期加快1.3个百分点，扣除价格因素，实际增长15.1％，回落6.5个百分点。1-11月，城镇固定资产投资完成127614亿元，同比增长26.8％，与上年同期持平，城镇投资中的房地产开发投资26546亿元，增长22.7％，回落9.1个百分点。初步测算，2008年前三季度固定资本形成对经济增长的贡献率为33.1％，同比回落5.9个百分点。
消费保持较快增长，但部分消费热点增速明显回落。前11个月，社会消费品零售总额97759亿元，同比增长21.9％，增幅同比加快5.5个百分点。分行业看，批发和零售业增长21.8％，住宿和餐饮业增长24.8％。在限额以上批发和零售业中，汽车类增长26.1％，石油及制品类增长43.1％，食品、饮料、烟酒类增长21.4％，服装鞋帽、针纺织品类增长24.9％，家用电器和音像器材类增长14.5％，家具类增长24.9％，金银珠宝类增长40.6％，建筑及装潢材料类下降9.8％，五金电料类下降11.7％。初步测算，2008年前三季度最终消费对经济增长的贡献率为44.5％，同比上升7.5个百分点。
外贸顺差有所上升。2008年前11个月，进出口总额23784亿美元，同比增长20.9％，增幅同比回落2.6个百分点。其中，出口13172亿美元，增长19.3％，回落6.8个百分点；进口10612亿美元，增长22.8％，加快2.4个百分点。贸易顺差2560亿美元，同比增加171亿美元。
(三)通货膨胀水平明显降低
居民消费价格涨幅持续回落。居民消费价格同比涨幅由2月份8.7％的高点逐步回落至11月的2.4％，其中食品价格涨幅由2月份23.3％的高点逐步回落至11月的5.9％。累计看，居民消费价格涨幅由1-4月份8.2％的高点回落到前11个月的6.3％，而且下降趋势仍将持续。
生产资料价格涨幅冲高回落。工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格分别在8月份和7月份到达顶点(当月涨幅分别为10.1％和15.4％)，之后呈现快速回落态势，11月份涨幅分别回落到2%和4.7％，上游产品价格上涨对下游产品的传导压力大大减轻。
房屋销售价格同比涨幅持续回落。1-11月份70个大中城市房屋销售价格分别上涨11.3％、10.9％、10.7％、10.1％、9.2％、8.2％、7.0％、5.3％、3.5％、1.6％和0.2％。
(四)政府、企业和居民所得增速均呈回落态势
财政收入增速明显放缓。前11个月，全国财政收入58068亿元，同比增长20.5％，增幅同比回落13个百分点。其中，中央财政收入增长18.8％，回落18.2个百分点；地方财政收入增长22.7％，回落6.7个百分点。
企业实现利润增速大幅回落。1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润18685亿元，同比增长19.4％，增幅同比回落17.6个百分点。在39个工业大类中，34个行业利润同比增长，4个行业利润同比下降，1个行业亏损。
城乡居民收入增幅略有回落。前三季度，城镇居民人均可支配收入11 865亿元，同比增长14.7％，扣除价格因素，实际增长7.5％，同比回落5.7个百分点。农民人均现金收入3 971元，增长19.6％，扣除价格因素，实际增长11.0％，同比回落3.8个百分点。
(五)财政政策和货币政策发挥积极作用
宏观调控取向随着经济形势的发展变化不断调整。年初是“双防”，年中是“一保一控”，年末则转为以扩大内需为重点的“保增长”，具体政策和力度也在不断发展演变。
财政政策：着力加强社会保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展薄弱环节的投入，支持震后恢复重建。前11个月，全国财政支出45825亿元，同比增长23.6％，增幅明显高于2004-2007年同期水平。其中，对社会保险基金的补助支出增长25.4％，抚恤支出增长36.3％，城市居民低保支出增长49.5％，自然灾害生活补助支出增长8.6倍，农村最低生活保障支出增长36.5％；医疗卫生支出增长37.3％；科学技术支出增长23.4％；环境保护支出增长42.9％；城乡社区事务支出增长29.8％。
货币政策：上半年，为落实从紧货币政策的需要，加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长，5次上调存款准备金率；自进入第三季度以来，鉴于国内外经济运行中出现的新情况，一方面，适时调整信贷总量，另一方面，坚持区别对待，有保有压，把总量微调与结构优化结合起来，引导信贷资源向重点领域和薄弱环节倾斜，并连续4次下调基准利率，3次下调存款准备金率。总体看，货币政策调控效果正逐步显现，货币市场呈现如下特点：一是货币供应量增速放缓。11月末，广义货币(M2)供应量458645亿元，同比增长14.8％，增幅同比回落3.7个百分点；狭义货币(M1)供应量157827亿元，增长6.8％，回落14.9个百分点，创近13年来的新低；流通中现金(M0)31607亿元，增长9％，回落4.6个百分点。二是贷款增长有所加快。11月末，金融机构人民币各项贷款余额295750亿元，同比增长16％，比年初增加41391亿元，同比多增5554亿元。其中，短期贷款新增13962亿元，同比少增1675亿元；中长期贷款新增22423亿元，同比少增1381亿元；票据融资新增4314亿元，同比多增7807亿元。
二、对我国当前经济形势的基本判断
如上所述，今年以来，我国大部分指标增速呈现回落态势，特别是进入10月份以来，许多指标增速加速回落，甚至出现负增长，在全球经济金融动荡，发达国家经济衰退已不可避免的情况下，如何正确看待和评价今年以来的经济形势，是准确把握当前经济形势、找出突出问题、确定宏观经济政策调整方向和力度的重要前提。
(一)世界经济金融形势恶化和国内连续发生的严重自然灾害并没有改变我国经济发展的基本面，主要指标增速的回落也没有改变经济依然保持较快增长的基本趋势
1.经济仍然保持平稳较快增长。虽然我国经济增速呈回落态势，但前三季度GDP增速仍达到9.9％，这个速度高于改革开放以来9.8％的平均增速，而且与世界经济特别是美国、欧盟、日本等主要经济体的普遍低迷形成鲜明对比。
2.消费价格回落趋势明显。5月份以来，我国居民消费价格同比涨幅逐月回落，11月份已回落到2.4％的较低水平，其中食品价格环比从今年3月开始连续9个月下降，表明控制通货膨胀已经取得明显成效，下一步要重点防止通货紧缩死灰复燃。
3.农业生产形势较好。在各项强农惠农政策力度不断加大的作用下，农业生产特别是粮食生产克服了灾多灾重的不利影响，保持了增产的好势头，粮食总产将创下历史纪录，成为今年以来经济运行的一大亮点。同时生猪生产在多项政策的作用下已逐步恢复至正常水平，猪肉供求基本平衡。粮食和生猪等农产品的良好形势对有效应对国际粮价飞涨、控制国内通货膨胀起到了积极作用。
4.就业人数大量增加。面对经济的不景气，国家加大了扩大就业的力度，并取得积极成效。前三季度，城镇新增就业人员936万人，完成全年目标任务的94%；下岗失业人员再就业人数409万人，完成全年目标任务的82％；就业困难人员再就业人数119万人，完成全年目标任务的119％。
5.经济运行质量较好。前11个月财政收入同比增长20.5％，增速虽比上年同期有所回落，但仍是近几年中增长较快的；1-8月份规模以上工业企业利润增长19.4%，增速虽然回落较多，但扣除石油加工、电力行业，增速为36.3％，接近高增长的去年增幅。
(二)随着美国金融危机逐步演变成经济危机，我国经济运行中又出现了一些新情况、新矛盾、新问题，如果处置不当，应对不力，将会对经济的平稳较快增长造成更大的不利影响
1.我国经济增速加快回落的可能性不断增大
一是世界经济继续减速，且减速的程度、维持的时间可能超过预期。金融危机爆发以来，尽管包括欧美日等发达国家在内的世界各国单方面或联手采取了应对措施，但未能阻止住经济的下滑趋势，二季度欧元区经济增长环比下降0.2％，欧盟委员会表示三季度欧元区经济将陷入衰退，明年大部分时间将停滞不前；美国经济二季度环比折年率增长2.8％，但到了三季度环比折年率下降0.3％；二季度日本经济增长环比下降0.7％，三季度经济运行更弱。世界其他国家也受世界金融危机的拖累，实体经济走缓的趋势十分明显。IMF在10月初调低今明两年世界经济增长预测，由之前的4.1％和3.9％下调至3.9％和3.0％。由于我国经济与全球经济融合程度已大大提高，全球性经济金融调整将不可避免地对我国实体经济特别是外需外贸产生较大影响。
二是国内消费和投资等内需有减速迹象。尽管前11个月投资和消费仍然保持较快增长，消费增速还有所加快，但投资和消费的前景并不乐观。世界性经济金融危机已对国内投资和消费产生传染性影响。前11个月，受居民收入实际增幅下降和股票市场熊市财富效应的影响，住房销售面积同比下降18.8％，汽车销售增幅同比回落11.5个百分点。可以预计，随着住房销售的持续下降，房地产投资增幅将会下降。今年以来，新开工项目计划总投资呈现下降或仅仅小幅增长的趋势。前11个月，城镇新开工项目计划总投资77539亿元，同比增长5.4％，占施工项目计划总投资的比重为26.9%，同比下降了3.6个百分点，这对投资稳定增长形成较大压力。1-8月份规模以上工业企业产成品资金同比增长28.5％，同比上升8.4个百分点，预示着市场需求的疲软。
三是从生产方面看，今年第四季度经济增长将创近10年的新低。随着全球金融危机逐步演变成经济危机，我国出口增长大幅下滑，工业生产形势也急转直下。10月和11月我国规模以上工业增加值同比增长分别为8.2％和5.4％，预计12月增长率将进一步回落，由于目前工业不变价增加值占不变价GDP的比重达到40％左右，因此工业生产的走势在很大程度上决定了经济增长的走势，预计第四季度规模以上工业增加值增长5％左右，GDP增长率不超过5％，全年GDP增长8.8％左右。
2.部分中小企业生产经营困难状况加剧
今年以来，部分中小企业生产经营比较困难。1-8月份，全国规模以上中小企业实现利润同比增长27.5％，增幅同比回落了16个百分点。从动态看，随着总体经济增速的减缓和世界经济金融危机的发展和曼延，中小企业生产经营状况有加剧的趋势。中小企业生产经营困难虽然有利于调整产业结构，但如果任其发展，导致那些我国具有比较优势的劳动力密集型行业由于出口下滑、劳动力成本上升、人民币升值等因素而不得不停产倒闭，这将会加剧经济增长下滑，失业大量增加，从而影响经济与社会稳定。
3.农民增收前景不容乐观
扩大消费需求已经成为当前应对经济增速过快下滑的重要手段，而扩大消费的重点主要是农民和城镇中低收入阶层，但农民增收的前景并不乐观。今年我国农业生产形势较好，粮食生产将创造新的历史纪录，但前三季度，农民人均现金收入同比实际增长11％，增幅回落3.8个百分点，增产未能增收。前三季度，农业生产成本上升幅度明显超过农业价格提高幅度，农业生产资料价格上涨21.7％，比上年同期上升15.3个百分点。二是非农收入增长乏力。前三季度，农民工资性收入增幅回落1个百分点，农民家庭第二三产业经营收入增幅回落1个百分点。9月份以来，我国沿海地区出现大量农民工返乡现象，势必对全年的务工收入产生产不利影响。预计全年农民人均纯收入增幅将明显低于去年。
4.房地产市场持续低迷
前11个月，商品房销售面积同比下降18.3％，降幅比前三季度扩大3.4个百分点；销售额同比下降19.8％，降幅比前三季度扩大4.8个百分点。截止11月末，全国商品房空置面积1.36亿平方米，同比增长15.3％，增幅比1-10月提高2.2个百分点。总体而言，房地产市场的适度调整符合经济与社会发展的大局，但调整的重点应主要是价格而不是销售。当前伴随着价格的回落，房地产的销售普遍低迷。由于房地产市场对投资和消费的重要作用，面对经济的过快减速趋势，如何在巩固房地产调整成果和促进房地产稳定健康发展之间求得平衡是一个重要课题。
(三)随着政府以扩大内需为主导的一系列积极政策的逐步落实，为国内企业克服金融和经济危机、渡过难关提供新的发展机遇
在11月27日国务院新闻办新闻发布会上，国家发改委主任张平介绍了“4万亿”经济刺激计划的具体构成：1.8万亿元将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设；1万亿元用于地震灾区的重建；3700亿元用于农村民生工程和农村基础设施；生态环境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。其中近80％与基础设施相关。此外，今年4季度新增1000亿元中央投资的构成如下：100亿元用于加快建设保障性安居工程(其中包括75亿元的廉租房建设)，340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，250亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，130亿元用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设，120亿元用于加快节能减排和生态建设，60亿元用于自主创新和结构调整项目。近60％用于基础设施建设。另外国务院已明确宣布将采取积极的财政政策和宽松的货币政策，这就给国内企业克服金融和经济危机、渡过难关提供新的发展机遇。
三、未来经济发展趋势展望
展望2009年，经济运行面临诸多挑战：一是国际金融危机的波及面之广、持续时间之长、影响程度之深将超出预期。这次全球金融危机是有史以来规模最大、破坏最甚、危害最久的深刻危机，其对世界经济的长期负面影响会超过历史上任何一次。目前主要经济体单方面或联手采取的措施并没有使危机出现转机，金融危机对实体经济的影响还在持续，全球经济衰退与萧条的时代正在来临。我们认为美国已陷入“U”形衰退，由于银行危机对实体经济冲击往往较其他类型的金融危机更严重，再加上次贷危机爆发时美国经济的初始条件极为脆弱(如家庭部门债台高筑，储蓄率也降至历史最低等)，因此本次衰退在深度和时间长度上都较前两次衰退更加严重，美国经济将至少在“U”形底部停留多个季度。美国经济在最好情况下可于明年下半年复苏，并呈现前低后高的形态。尽管美国经济复苏将相当缓慢，但不会陷入“L”形衰退或大萧条，理由是：首先，美元国际储备货币地位为美国筹集救市资金提供极大便利；第二，美国非金融企业资产负债依然健康，有助于缓冲金融危机对实体经济的冲击；第三，美国货币政策与财政政策刺激力度空前绝后；第四，从长期因素看，美国稳健的全要素生产率增长及大量高质量的移民减轻了人口老龄化带来的资本回报率下降的预期。美国经济仍有韧性，未来两年将维持“低通胀、低增长”态势。欧洲经济复苏可能要在美国之后，日本经济复苏因外部环境恶化推迟。国际经济金融形势的恶化已经并将继续影响我国的实体经济的发展。
二是经济周期性下行的惯性影响仍将持续。去年下半年以来，我国经济增速已连续5个季度呈现逐步回落的态势，可以说我国经济增速已进入周期性调整阶段，受金融危机的影响，经济周期性下行惯性还将持续。
三是投资、消费信心不足。面对国际国内的不利环境，各方面信心都降到近几年的低点。外需减弱、国内资本市场大幅下挫导致投资者信心受到伤害；城乡居民收入增速减缓、房地产不景气则影响了消费信心。
四是经济增长驱动力发生转变。从三大需求看，未来一段时间净出口对经济增长的贡献率有可能继续下降，甚至拉经济增长的后腿，而之前净出口对连续五年保持高增长功不可没。前三季度货物和服务净出口拉动经济增长仅1.2个百分点，同比下降1.2个百分点。这反映了今后我国经济增长驱动力更有赖于消费和投资的新趋势，对我国经济增长模式提出了新的挑战。
但从另一方面看，保持我国经济平稳较快发展的有利条件和积极因素依然存在。
一是随着我国出口地区多元化战略的实施，对欧元区、其他发展中国家和地区出口规模不断扩大，对美国市场的依赖有所减轻。2007年对美国出口占我国出口总额的比重略有下降，美国已从我国的第一大出口国，退居到第二位。
二是资金储备充足，对国际投机资本冲击的抵御能力和抗金融风险能力增强。9月末，我国外汇储备余额达到1.9万亿美元，稳居世界第一位。高储蓄率状况不会改变，2007年我国国民储蓄率高达49.5％，11月末我国居民人民币储蓄存款余额已经达到21.1万亿元，比年初增加3.9万元。
三是物质基础雄厚。经过改革开放特别是新世纪以来的大规模建设，我国的物质基础大大改善，原有对经济增长的瓶颈制约已基本不存在。2007年，我国能源生产总量达到23.5亿吨标准煤，已经成为世界上仅次于美国的第二大能源生产国。原煤产量25.3亿吨，居世界第一位。发电装机容量达到7.2亿千瓦，居世界第三。
四是发展潜力巨大。工业化、信息化、城镇化、市场化将为经济增长提供源源不断的动力和潜力，此外城乡之间和地区之间发展的巨大差距也是促进经济快速增长的动力和潜力。以城镇化为例，目前我国城镇化水平较低。2007年，我国城镇化率为44.9％，比2006年世界平均水平低4.1个百分点，比高收入国家低33.1个百分点，这表明我国城镇化还有很大潜力可挖。快速的城镇化建设将对基础设施、房地产、汽车等支柱产业和相关产业产生巨大的需求。
五是针对经济增速的过快下滑风险和日益严峻的世界经济金融危机，国家已确定要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为此已经出台(如已宣布的“4万亿”经济刺激计划和今年4季度新增1000亿元中央投资等)或即将出台的扩大内需的政策措施将会有效刺激经济增长。
(一)经济增长趋势
从消费的角度看，有若干方面的因素促进需求的增长，具体表现为：一是2008年城乡居民收入快速增长，特别是农民收入的较大幅度增长，会拉动2009年消费需求的增长。二是最近召开国务院常务会议提出，提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。这将有力促进消费需求的快速增长。三是汶川地震增加了政府在救灾方面的支出，会拉动消费需求的增长。
从投资的角度看，既有促进需求增长的因素，也有抑制需求增长的因素。促进投资需求增长的因素主要有三：一是各地发展经济的积极性都比较高，会带动投资需求的增长；二是已宣布的“4万亿”经济刺激计划和今年4季度新增1000亿元中央投资，加上各地区的配套资金，将有力促进明年投资需求的增长；三是灾后重建恢复工作，包括基础设施的修复和重建，例如恢复和重建电网，恢复公路路基缺口、修复铁路、民航受损设施，修复城镇供水管网，重建倒塌房屋等等，将增加投资需求。抑制投资需求增长的因素有四：一是从紧的土地政策、产业政策、环保政策等将抑制投资需求。二是世界经济增速减缓有可能降低中国出口行业的投资需求。三是新开工项目计划总投资增长偏低。四是企业利润大幅下滑，将不利于企业明年投资增长。
从出口需求角度看，中国出口增长将会明显放缓，甚至可能出现负增长，原因在于：一是美国、欧元区和日本经济的衰退，有可能导致中国出口增速进一步放缓；二是人民币升值、劳动力成本提高等增加出口行业成本方面的因素，将抑制出口快速增长。
从以上分析进行初步判断，2009年消费需求增长率有可能保持或者略低于2008年的水平；投资需求增长率有可能略低于2008年的水平；出口需求增长率有可能明显低于2008年的水平；经济增长率有可能明显低于2008年的水平，预计在8％左右，比上年回落0.8个百分点左右。
(二)物价上涨率变化情况
要准确判断2009年的价格走势，有必要对影响价格运行的宏观经济环境进行简要分析。从国际环境看，美国次级债危机可能对美国和世界经济产生较大影响，并且其影响可能从金融部门和实体部门扩散，从而导致全球经济和贸易的增长出现放缓，全球主要商品市场已经发生根本性的牛熊转折，未来两三年内世界经济面临的将是通货紧缩危险，而不是通货膨胀威胁。从国内环境看，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并将扩大内需尤其是扩大消费需求放到更为突出的位置；投资仍将保持较快速度的惯性增长，需求拉力仍将持续；收入水平的稳步提高，社会保障体系的逐步完善，信贷消费的规范，将进一步提升我国居民的消费信心，有望推动消费需求继续较快增长。受全球经济增长大幅放缓、人民币升值的影响，出口增长有可能出现明显回落，外贸顺差增幅将显著下降。
展望2009年物价走势，我国面临通缩威胁的可能性远大于通胀。理由如下：
一是我国经济增长可能出现明显放缓，价格上涨压力大大减轻。一方面，从经济周期看，本轮经济周期始于2000年，并于2007年达到顶峰，从2008年开始进入收缩期。另一方面，受美国次级债危机和世界经济增长放缓的影响，我国出口增长将出现明显回落，导致我国经济增长出现回落。随着经济增长的放缓，煤、电、油、运紧张局面有望进一步好转，部分行业有可能出现产能过剩，原材料价格上涨压力大大减小。
二是原油价格和大宗商品价格有可能在低位徘徊，输入性通胀压力减轻。随着美国和世界经济增长的放缓甚至衰退，供求关系有可能从供不应求变为供过于求，原油和大宗商品价格有可能在低位徘徊。原油和大宗商品价格的回落，将极大地缓解我国原材料购进价格和生产资料价格进一步上涨的压力。
三是粮食连续五年增产，食品价格上涨动力不足。我国粮食连续五年丰收，2008年产量创历史新高。小麦、稻谷、玉米等重要农产品库存充裕，完全可以满足国内市场需要。
四是绝大部分工业消费品供求平衡或供大于求，价格可以保持基本稳定。
五是上年价格滞后影响较小。据测算，2008年价格上涨翅尾因素，对2009年居民消费价格上涨的影响约为-1.0个百分点，比2008年降低4.4个百分点。
综合考虑上述影响国内市场供求关系和价格总水平运行的各种因素，我们认为2009年居民消费价格涨幅将明显低于2008年。预计居民消费价格2009年不超过1.6％，甚至可能更低。
四、政策建议
尽管面临不少的不利因素和挑战，但只要努力贯彻执行中央经济工作会议精神，加快推进改革，明年以及今后一段时期国民经济仍可继续保持平稳较快发展。当然，明年“保增长”的任务可能异常艰巨，为了保增长，未来政策将转向进一步扩大内需。为此，适时调整宏观经济政策，对货币政策和财政政策在总量和结构上都应做相应的调整成为一种当然的选择。
一是加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在财政政策方面，要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构。财政资金不足部分可通过发行特别建设国债加以解决。在货币政策方面，要在发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用，保证货币信贷供应总量合理增长的同时，要求“区别对待，有保有压”，尤其要加大对中小企业和“三农”的信贷支持力度。随着形势变化，继续下调存款准备金率和存贷款基准利率。
二是千方百计地加大对中小企业扶持力度。第一，从政策上完善中小企业担保体系，加大对中小企业技术创新的财政支持力度。第二，切实加大对中小企业信贷支持力度，信贷规模单列，同时拓宽中小企业直接融资渠道。第三，针对中小企业融资难问题，努力推动民间金融正规化并发展创业板市场等多层次融资体系。
三是通过加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通等基础设施建设和民生领域的重大项目建设，适当加大投资力度，保持合理的投资规模。
四是提高部分出口产品出口退税率，进一步推进人民币汇率机制形成机制改革。在提高部分出口产品出口退税率、稳定外贸出口的基础上，进一步稳定人民币汇率，减弱人民币单边升值预期，增强人民币汇率弹性，继续优化一篮子货币结构，降低单一货币对人民币汇率走势的决定性影响，增强人民币汇率抗风险能力。
五是加强金融监管，恢复资本市场信心，防范金融风险。进一步加强对短期跨境资本流动的监管，并妥善把握金融开放的节奏和力度，继续加强资本市场基础性制度建设，恢复资本市场信心，努力保持资本市场稳定健康发展。
六是采取适当措施，保持房地产市场稳定健康发展。12月17日国务院常务会议决定，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策，将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)改为超过2年(含2年)转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。除此之外，我们建议适当降低房地产开发的土地购置费用，房地产开发商也要适当让利，使过高的房价能下降到大多数普通老百姓能接受的合理水平，只要这样房地产市场才能平稳健康发展，才能真正成为国民经济的支柱产业。
七是继续推动资源性产品价格改革，理顺重要能源资源产品的价格关系，并适当调整电力、水和燃气价格。利用当前国内价格和国际大宗商品价格回落的契机，加大资源性产品价格改革力度，建立合理资源性价格形成机制，并择机适当调整电力、水和燃气价格。
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