对建立现代企业制度试点工作中几个问题的思考（上），本文主要内容关键词为：几个问题论文,试点工作论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度的试点工作正在全省逐步展开，无论是企业党的建设还是企业的改革与发展，都面临许多新的情况和新的问题。认真研究和解决好这些新的情况和新的问题，是推动现代企业制度试点工作顺利进行的迫切需要。前些时候，我们调研组一行5人，在我省首批建立现代企业制度试点企业之一的江西纸业有限责任公司进行了为期一个月的蹲点调研。在调研中，我们针对当前社会上对建立现代企业制度的一些热门话题，结合江纸的实际和在其它企业调查时了解的情况，就企业党的建设和改革与发展的几个问题作了些研究和思考。
思考之一：关于党组织参与重大问题的决策
党组织参与重大问题的决策，是建立现代企业制度试点中一个敏感和热门话题。这一问题解决得如何，直接影响到党组织在企业中政治核心地位的巩固和企业的改革与发展的成败得失。在当前建立现代企业制度试点工作中，党组织参与重大问题的决策，主要应解决参与的可靠性、可行性和有效性的问题。
（一）必须确保参与的可靠性
对于党组织参与重大问题的决策，首先要解决的是能够参与进去，即参与的可靠性问题，这是参与的前提和基础。
对这个问题，目前来自各方面的阻力和干扰还不小。其中，有认识上的模糊，也有思想上的偏颇；同时，也不可排除极少数人企图取消和削弱党在企业的政治领导地位的不良用心。由于以上种种情况的存在，致使有些党组织无法参与重大问题的决策，有些即使参与进去了，也总是感到气不顺、言不正，不能发挥应有的作用。要保证党组织能够顺利参与进去，应该从以下几个方面努力。
第一，提高认识，统一思想。建立现代企业制度，党组织要不要参与重大问题的决策，回答应该是十分肯定的。首先，是由中国共产党的执政地位所决定的。企业、特别是国有大中型企业是国民经济的台柱子，是我国工人阶级最集中的地方，中国共产党作为执政党，作为工人阶级先锋队组织，坚持党对企业的政治领导是天经地义的事情。其次，党组织参与重大问题的决策，发挥好政治核心作用，也是党和国家赋予的重要权利和职责。党的十四大通过的党章明确规定：“全民所有制企业中，党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”党的十四届四中全会《决议》也明确指出：“国有企业建立现代企业制度，要坚持发挥党组织的政治核心作用……”《公司法》第17条也规定：“公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理”。而参与重大问题的决策，是企业党组织发挥政治核心作用，坚持政治领导的重要体现和保证。再次，加强党对企业的政治领导，也是企业建立现代企业制度的内在要求。建立现代企业制度，是一项前无古人的全新事业，一方面需要大胆地闯、大胆地试，另一方面又需要党组织在一些重大问题上把关、定向和协调。同时，建立现代企业制度涉及到方方面面的利益调整，会遇到这样或那样的困难、阻力，需要党组织领导党员和职工群众克服困难、排除阻力，保证改革的深入和顺利进行。
我们在江纸的调研中发现，绝大多数的党员和职工都认为党组织参与重大问题的决策是天经地义的事情。他们中许多同志说：“江纸能有今天的好局面，与加强党的建设是密不可分的。江纸今后的改革和发展也离不开党的政治领导”。
第二，必须建立必要的规章制度，使参与有章可循。建立起必要的规章制度，才能使党组织参与重大问题的决策制度化、规范化，做到有章可循，减少和防止随意性。江纸作为建立现代企业制度首批试点企业，相对来说，在党组织参与重大问题的决策上做得还是比较好的。分析其原因，一个重要方面就是党政主要领导个体素质较好，相互关系比较融洽，“哥俩好”起了重要作用。但是，一些好的作法只靠“约定俗成”，未制定相应的规章制度。应该说，这种参与还是缺乏保证的，不可靠的。在调查中，我们也了解到他们都有一种建立一套必要的规章制度的认同感，认为用规章制度来作保证，参与才是可靠的。为了党组织参与重大问题的决策提供制度上的保证，根据江纸和其它一些企业的作法，可从以下几方面着手：一是根据《公司法》第十七条和党的十四届四中全会《决定》制订好党组织的《活动细则》，将《公司法》和党章中赋予党组织的权利和责任在参与重大问题的决策上具体化；二是制定“党政议事规则”将党政联合讨论、决定企业重大问题的范围、程序细化；三是建立党员行政领导干部定期向党组织汇报思想和工作的制度。此外，还可建立重大问题出现意见分歧时的请示报告制度、重大问题决策前的通气磋商制度等。
第三，要明确参与的内容，使参与准确到位。哪些属于企业的重大问题？党组织参与重大问题的决策的范围是什么？哪些该参与，哪些不该参与？界定好参与的范围十分必要。哪些属于企业的重大问题，党组织必须参与呢？根据江纸和其它一些企业的实践来看，主要有以下四个方面，一是企业改革中的重大问题。如人事、用工、分配制度的改革，管理机构的调整、设置，管理制度的修订等；二是经营和发展中的重大问题。如企业的经营方针、经营决策，企业的年度生产经营计划，中长期的发展规划，投资方向、投资项目可行性研究、论证等；三是涉及职工切身利益的重大问题。如职工的住房分配、工资、奖惩、医疗保险等；四是关于企业重要人事任免。除了直接任免管理好党群部门的干部外，对中层以上行政干部任免提出意见和建议；负责抓好班子的思想作风建设，抓好优秀人才的发现、推荐和各类管理人员的日常培养、教育、考察、监督和管理。此外，对于监事会职权范围内审议决策的问题，党组织也应掌握或参与决策。
（二）必须解决参与的可行性
建立现代企业制度，企业的经营体制发生了很大的变化，给党组织参与重大问题的决策带来了许多新的问题，原来的一套作法已经不能适应。必须遵循现代企业制度的运作规范，建立起与现代企业制度相配套的新的运作机制，使参与合理合法。
第一，党委成员依法进入董事会。董事会作为公司的决策机构，党组织只有在其中占有一定的席位才能在决策时体现自己的意图。企业党组织的领导成员，特别是主要领导应作为国有资产的代表或其它形式，按照《公司法》的有关规定和程序进入董事会。江纸在党组织参与重大问题的决策上之所以比较顺，重要的一条就是党委成员绝大多数进入了董事会，党委书记兼任副董事长，其他4位党委成员也都兼任了董事。这就为党组织参与重大问题决策奠定了组织基础。此外，党组织的领导成员符合条件的，还可以依法进入监事会和经理层；公司的董事、监事和经理、副经理，符合条件的，也可以根据工作需要按照“公司法”和党章规定进入党委班子。
第二，通过保证监督党和国家方针政策的执行和加强对党员领导干部的教育和监督来参与重大问题的决策。保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，支持厂长（经理）依法行使职权是党章赋予企业党组织的职责。国有企业建立现代制度后，企业党组织仍然要起这种保证监督作用。因此，党组织可以通过保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行、通过支持厂长（经理）依法行使企业经营管理权，通过对董事会，监督事会、经理等领导层中党员的教育和监督，使党员领导干部遵守党章，增强党性，增强组织观念，在重大问题的决策中自觉体现党组织的意图，自觉执行党的路线方针政策。江纸所实行的党组织同党员干部的谈心制度，党员领导干部个人重大问题的请示报告制度，对领导干部一年一度的考核制度，以及正在制定的党员董事、经理定期向党组织报告工作的制度，都是通过加强对党员领导干部的教育、监督来保证党的路线方针政策在企业的贯彻执行以及在重大问题决策中更好地体现党组织意图的好作法。
第三，通过加强对工会的领导来参与重大问题的决策。按照国家有关法规，职工代表可以直接进入董事会和监事会，党组织可以通过加强对工会的领导，支持工会和职工代表大会在民主管理、民主监督方面积极发挥作用，使他们在参与民主管理、民主监督中更好地体现党组织的意图。
（三）必须增强参与的有效性
企业党组织能否在重大问题的决策中发挥应有的作用。关键在于参与的水平和能力。如果参与的水平很低，在参与中不能发表科学的、正确的意见，不能发挥应有的作用，那么这种参与就是无效的，参与的地位也难以巩固和保证。要增强参与的有效性，应从以下几个方面努力。
第一，选配好党委领导班子。班子成员素质如何，直接影响到参与重大问题的决策的水平。要选配那些党性强、作风好、既善于做思想政治工作，又懂经济管理的同志进入党委班子，特别要配好配强一把手，只有这样，才能在重大问题的决策中发挥应有的作用。江纸的党委班子成员，大都在生产经营的岗位上干过多年，既能做党务工作，又懂生产经营管理。现任党委书记，既搞过多年党务工作，又曾在行政主要领导岗位上干过多年，所以党委一班人，都能以“内行”的身份参与重大问题的决策，在决策中起到不可替代的作用。公司在“八五”技改和“九五”技改的重大决策中，党委都起到了重要作用。
第二，加强学习和培训，不断提高党委班子成员的素质。加强学习和培训，是提高党员领导干部政治业务素质，增强参与重大问题决策能力与水平的重要手段之一。建立现代企业制度，企业的改革和发展面临许多的新情况、新问题，需要不断地加以研究和解决；同时，市场经济的基本理论和知识也需要很好地熟悉和掌握，否则，就很难适应参与重大问题决策的需要。江纸党委把加强学习作为提高班子素质的重要手段。如党委中心组学习制度、领导干部撰写读书笔记制度，多年来都坚持得较好。特别针对班子成员中从实践中干出来的多，真正经过系统业务学习“科班出身”的少的现状，在抓好用特色理论和党的基本路线武装班子成员头脑，提高政治鉴别力的同时，注重抓好市场经济理论和知识的学习，抓好经济管理理论和知识的学习，大大提高了党委班子成员的政治业务素质，增强了参与重大问题决策的能力。
第三，抓好决策前后两个环节。决策前要搞好调查研究，广泛听取企业党员和职工的意见；同时，了解有关情况，掌握第一手资料，使党委参与重大问题的决策情况明了，成竹在胸。决策后要充分发挥党组织的政治优势，通过加强对工会和共青团的领导，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用保证决策的实施。特别是在决策实施过程中遇到困难和阻力时，更要通过党组织做好工作。发动党员群众战胜困难、克服阻力。江纸在建立现代企业制度中，进行了诸如用工、分配、人事任免等一系列重大改革。因为涉及方方面面利益的调整，在实施过程中遇到不少阻力。公司党组织通过做深入细致的思想工作，通过发挥党员的模范带头作用，克服了阻力，使改革措施得以顺利实施。
思考之二：关于建设高素质的企业经营管理者队伍
在深化国有企业改革，搞好国有企业的生产和经营中，理论界和实际工作者共同探讨的一个重要课题，就是如何建设一支适应现代企业发展需要的高素质的企业经营管理者队伍。在这次蹲点调研中，江纸的实践引发了我们对这一问题的进一步思考。
（一）培养和造就“复合型”的企业经营管理者队伍，是建立现代企业制度的客观要求
建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的现代企业制度，使企业成为市场经济运行中的主体，自主经营、自负盈亏。作为企业经营管理者，必须要能够适应社会化大生产的市场经济运行的要求，懂得社会化大生产的经营管理，具有驾驭市场经济的能力。同时，我国的社会主义市场经济，是社会主义条件下的市场经济，是与我国的社会主义基本制度结合在一起运行的。因而，国有企业经营管理者，还必须要坚持企业的社会主义属性和生产经营的社会主义方向。因此，培养和造就既忠诚于党，具有较高政治素质，又懂经营、善管理，具有较高决策水平、管理才能，能够驾驭市场的“复合型”的企业经营管理者队伍，是现代企业发展的客观要求。
如何培养和造就“复合型”的企业经营管理者队伍呢？在调研中，江纸领导成员的个人经历，给了我们很大的启示，那就是实践是企业经营管理者成长的第一课堂。在公司现有的10名领导成员中，只有2人是“科班”出身，其余的8人都是从普通工人干起，先后在技术、生产、经营、党务等多岗位锻炼成长起来的。因此，在领导成员特别是总经理和党委书记的个人素质构成上，基本上达到了既懂技术，又懂管理；既懂生产，又懂经营；既熟悉党务工作，又熟悉经济工作的要求。从而，在公司工作运行中，经济工作和党建工作，技术工作和管理工作，生产工作和经营工作，都能做到同步布置，同步检查、考核和评比，有力地推动了企业的健康发展。
在实践中培养和造就“复合型”的企业经营管理者队伍，从企业目前的现状看，就是要改变企业人才靠自然成长的现状，建立后备队伍，有重点地挑选一批政治素质好、有发展潜力的年轻干部进行重点培养。一是实行岗位轮换制，改革干部几年、十几年一岗的单向成长线路，使其在实践中多方面地积累经验，做到政治素质与业务素质，党务工作能力与经济工作能力全面提高；二是实行助理制。让后备人选进行高层岗位的实际锻炼，使他们了解管理企业生产、经营的全过程，提高他们驾驭企业全局的能力。
把培养的主体放到市场经济的实践中，体现了实践第一的观点，符合企业经营管理者的成长规律，无论是对培养新人，还是对原有企业经营管理者“转轨变型”。都是十人有益的，应积极地实践，并不断总结和完善。然而，高素质的企业经营管理者，还必须要有坚实的理论根基。要按照发展社会主义市场经济的要求，根据职业特点、岗位需要，本着“缺什么，补什么”的原则，采取多种形式，对后备人选进行政治理论和经济理论的培训，夯实他们的理论基础。
（二）坚持党管干部的原则，是建设高素质企业经营管理者队伍的根本保证
党管干部的原则，是我们党执政的一条重要原则，是党的组织路线的核心内容和具体体现。国有企业进行公司制改造后，按《公司法》的规定，公司董事会拥有任用公司经理人员的权力；公司经理也有权聘任、解聘企业除财务负责人以外的中层管理人员。在这种情况下，企业党组织只有坚持党管干部的原则才能保证监督党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的贯彻执行，坚持任人唯贤，防止和反对任人唯亲，切实把企业干部教育和管理好，从根本上保证企业经营管理者的素质。如果放弃党管干部的原则，党的干部路线、方针、政策和德才兼备、任人唯贤的原则，就难以在企业得到正确的贯彻执行，建设高素质的企业经营管理者队伍，也就成了一句空话。因此，企业党组织坚持党管干部的原则丝毫不能动摇。
在建立现代企业制度中，如何把党管干部的原则同董事会、经理依法行使用人权结合起来，保证党管干部的原则落到实处，是当前需要研究和解决的一个重要课题。江纸对中层干部的管理办法值得我们借鉴。他们对中层干部的任免程序是：党群人员、行政人员分别由党委、总经理提名，经职工民主评议，组织、人事部门考核，党政班子联席会议集体讨论决定，再由党委书记、总经理分别签文任免。我们认为，这种作法，一是符合公司治理结构和运行机制规范化的要求，在坚持党管干部原则的前提下，只是调整和改变了原来干部管理工作思路、管理方法和操作程序；二是使总经理在用人方面既能充分行使权利，得到有力支持，又受到必要监督，从而保证了总经理按照党的干部方针和企业的实际，选准用好干部，避免了用人的失误。
实践证明，党管干部的原则适用于地方党委，也同样适用于企业党组织。关键的问题是，在建立现代企业制度过程中，企业党组织要改变党管干部的方法和手段，把党管干部的原则与新的企业用人制度有机结合起来，一是从宏观上保证监督党的干部路线、方针、政策和德才兼备、任人唯贤原则在企业的贯彻执行；二是对公司董事会、监督事会组成人员、董事会拟聘任的公司经理，提出意见和建议；三是对经理提名的副经理及管理部门负责人的人选进行考察，提出意见和建议；四是管理好党群系统领导班子和工作人员；五是会同有关方面抓好公司优秀人才的发现、推荐和各类管理人员日常的培养、教育、考察、监督、管理工作。
（三）建设一个好的企业领导班子，是建设高素质企业经营管理者队伍的重点
企业领导班子建设，是企业干部队伍建设的重点。把国有企业领导班子建设好，是加快国有企业改革与发展，建立现代企业制度的迫切要求；是造就适应社会主义市场经济需要的企业经营管理者队伍的迫切要求。在这次蹲点调研中，我们得到的启示是：建设一个好的企业领导班子，当前必须着力做好以下三个方面的工作：
一是要选配一个结构合理的班子。江纸的实践证明，选配好班子，是建设一个好班子的基础。江纸在进行公司制改造时，由于上级党委对其班子进行了合理的调整和充实，有效地避免了原班子成员在新的组织领导机构就任的“翻牌”现象，从而保证了现代企业制度应有的效能。我们由此而引发的思考是，国有企业进行公司制改造的同时，必须合理地调整好领导班子成员，使班子结构更趋合理。做到：在知识结构上，既注重专业才能，又注重现代管理才能。在选拔专业人才的同时，还要把有实践经验、懂经营、会管理的人才选配进班子；在年龄结构上，既重视班子的年轻化，又注意发挥其他年龄层次干部的作用，使班子构成一个老、中、青比例合理的综合体；在智能结构上，要注意有不同智能类型的合理搭配。既要选好善于综合分析、能够实施战略决策的董事长和党委书记，又要选好足智多谋、沉着冷静的董事会成员，还要选好实干精神强、善于调动各种积极因素、能够组织各方面力量的经理。使企业领导班子，真正成为政治上强，作风上正，工作上勤，技术上专，管理上精，善抓机遇，多谋善断，敢抓敢管，能开创新局面的坚强有力的领导集体。
二是要增强班子成员坚持民主集中制的自觉性。民主集中制，作为我们党和国家的根本组织制度和领导制度，它既适用于实行党委制的单位，也适用于实行行政首长负责制的单位；既适用于党内生活，也适用于经理进行行政决策的过程。在调查中，我们发现：江纸的班子成员，由于较好地坚持了民主集中制，所以，面对经济利益的多元化，能够统一各方面的意见；面对决策主体的分散，能够掌握市场竞争的主动权；面对思想认识的复杂化，能够调动企业和各方面的积极性；面对市场出现的一些混乱现象，能够在法律法规的范围内行使职权。实践表明，只有坚持民主集中制，才能统一大家的思想，协调各方面的动作；只有坚持民主集中制，才能抑制家长制作风和官僚主义的产生，减少和防止工作中的失误；只有坚持民主集中制，才能构成对权力的良性制约。企业领导成员特别是担任董事长、经理、党委书记职务的同志，增强坚持民主集中制的自觉性，就要正确处理个人与集体的关系，尤其是在重大问题决策上，不能搞独断专行、个人说了算，应充分发扬民主，集思广益，审慎决策，确保决策的正确性。
三是要处理好董事会、经营班子与党委的关系，使其步调一致地开展工作。在这方面，江纸的作法是通过实行领导成员交叉任职的办法，来统一领导层的步调，达到领导层团结协作的目的。具体操作是：公司党员董事、总经理、副总经理进入党委班子，公司党委成员依法进入董事会和经营班了，董事长、总经理、党委副书记由一人担任，党委书记兼任副董事长。这样，开党委会时，董事会和经营班子的主要领导都能参加；开董事会时，党委和经营班子的主要成员也能参加。便于三套班子统一思想、团结协作，各尽职能地做好工作，较好地解决了管理上的“多头”和“多中心”的问题。