上海浦东率先实施“知识创新工程”初探，本文主要内容关键词为：上海浦东论文,知识论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今世界正处在从传统的工业时代向知识经济时代飞跃的巨大转折之中。在这一历史趋势面前能否抓住机遇、乘势而上，将决定着各国各地区在下一世纪综合国力与国际竞争力的兴衰强弱。江泽民总书记在庆祝北京大学建校一百周年大会上指出：“全党全社会都要高度重视知识创新、人才开发对经济发展和社会进步的重大作用，使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动”。作为我国跨世纪改革开发“龙头”的上海浦东开发，理应迎接挑战，着力营造和拓展高新科技创新体系，阔步走在全球知识经济浪潮的前列，为我国在这场国际“大棋局”中占领先手作出应有的贡献。本文谨依据邓小平理论的光辉指引，对上海浦东新区如何率先实施知识创新工程进行初浅的探讨，以求抛砖引玉。
一、邓小平理论为浦东知识创新工程指明方向
就在人类文明史上写下了光辉篇章的20世纪即将结束的时候，正如小平同志所预见的那样，知识经济的曙光出现在世纪之交的地平线上，知识经济的浪潮冲击着世界上每一个国家及地区。早在70年代末，和平与发展成为时代的主题，新技术革命方兴未艾之时，小平同志就以他无比深邃的洞察力，高瞻远瞩地指出：“现代科学技术正在经历着一场伟大的革命。”这场革命对于世界经济与人类社会的发展将会产生极为深远的影响，因为“近三十年来，现代科学技术不只是在个别的科学理论上，个别的生产技术上获得了发展，也不只是有了一般意义上的进步和改革，而是几手各门科学技术领域都发生了深刻的变化，出现了新的飞跃，产生了并且正在继续产生一系列新兴科学技术。”基于以上的分析，他作出了科学的预见：“下一个世纪是高科技发展的世纪”。
那末什么是这一人类社会经济形态“新的飞跃”最为本质的特征呢？小平同志对知识经济时代的本质特征作出了精辟的界定。知识经济的科学内涵就在于作为高新科学技术结晶的“知识”成为知识经济时代中最活跃的生产要素，掌握了现代科学知识的劳动者成为这一时代的创造者。他指出：“我们常说，人是生产力中最活跃的因素。这里讲的人，是指有一定的科学知识、生产经验和劳动技能来使用生产工具、实现物质资料生产的人”，“列宁多次强调指出：工人一分钟也不会忘记自己需要知识的力量。没有知识，工人就无法自卫；有了知识，工人就有了力量。这个真理在今天更加显出它的重要性”。
小平同志对于知识经济时代的科学预见是邓小平理论体系的有机组成部分，是对于当代马克思主义的重大发展。作为当代高科技发展集中成果的知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。这种知识是包括人类发明和发现的所有知识，其中最主要的范畴包括高新科学技术、管理和行为知识科学，它是比原材料、资本、劳动力、汇率更重要的生产力发展因素。知识经济是与人类传统经济形态即农业经济、工业经济相对应的一个全新概念，是重塑全球经济的“一场伟大的革命”。
知识经济形态具有多方位宽领域的全球普遍性。今后30年左右的时间内，全世界的科学技术将会有重大突破，从而导致一场新的产业革命，经济发展模式也将从单纯谋求数量增长转向重视经济发展的质量。不仅发达国家，就连现在总体技术水平较差的发展中国家也可以通过知识经济的发展实现飞跃，带动整个经济和生活跃进到一个全新的阶段。比如，“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”。因此对知识经济时代“科学技术的重要性要充分认识”。
知识经济时代将会崛起一批崭新的知识型产业。“现代科学为生产技术的进步开辟道路，决定它的发展方向。许多新的生产工具，新的工艺，首先在科学实验室里被创造出来。一系列新兴的工业，如高分子合成工业、原子能工业、电子计算机工业、半导体工业、宇航工业、激光工业等，都是建立在新兴科学基础上的”。在知识经济条件下，高新科技日新月异地推动着经济结构变革，导致传统的、劳动密集型工业逐渐被以知识为基础的技术密集型现代制造业及新兴的知识型服务产业所取代，其结果使社会经济活动中科学技术成分不断增加。企业之间的竞争已从主要追求占有厂房、设备和劳动力转化为着重追求占有更多地科学技术与争夺人才。
知识经济社会的劳动生产率与产品附加值出现飞跃。“特别是由于电子计算机、控制论和自动化技术的发展，正在迅速提高生产自动化的程度。同样数量的劳动力，在同样的劳动时间里，可以生产出比过去多几十倍几百倍的产品”。知识经济把物质生产和知识生产结合起来，充分利用知识和信息资源，使产品的知识含量和高附加值与劳动生产率大幅度提高，知识密集型产品的比例大大增加。产品中的科技含量使附加价值急速上升，如50年代世界范围内的代表性产品是钢铁，平均每公斤产品的附加价值不到0.3美元，60年代—70年代，代表性产品是汽车，每公斤附加值不超过10美元，80年代代表性产品是微机，每公斤附加值达到100多美元；而今高新技术的代表性产品首推电脑软件，它的价值是无法以重量来进行衡量的。
知识经济发展会使人类物质生产的面貌焕然一新。“大量的历史事实已经说明；理论研究一旦获得重大突破，迟早会给生产和技术带来极其巨大的进步。当代自然科学正以空前的规模和速度，应用于生产，使社会物质生产的各个领域面貌一新”。在这些巨变之中，社会物质生产开始全面迈入可持续发展的良性循环。在传统的工业经济中，GDP的增长是与能源、原材料的消耗同步增长的；知识经济在保持GDP持续增长时，单位GDP所消耗的能源、原材料都持续下降。知识用于节约能源，各种减少消耗的措施应运而生。
在对知识经济时代诸特征进行深入分析的基础上，小平同志又依据马克思主义的基本原理，提出了著名的“科学技术是第一生产力”理论，从而揭示了知识经济得以形成和发展的首要成因和根本动力，对各类高新科技知识的借鉴、引进与创新成为一国经济活力的重要源泉。
知识经济时代的到来，给我们带来的不光是飞跃的机遇，更是严峻的挑战。“机遇本身就意味着挑战，挑战之中也孕育着机遇”。浦东开发的兴衰成败在一定意义上将取决于能否同当代高新科技、尤其是知识经济相结合。在上海浦东率先实施“知识创新工程”就是跨世纪的战略举措之一。
二、上海浦东“知识创新工程”的内涵界定及功能领域
浦东新区“知识创新工程”是指在浦东跨世纪开发进程中，以优先发展知识经济为主导方向，以知识创新与人才开发为主要动力，着力营造与拓展浦东新区的高新科技储备与自主创新能力，实现高新科技制造产业与知识型金融贸易服务产业两翼齐飞，知识产业对GDP的贡献值与日俱增的特定经济发展领先区域的系统工程。作为我国世纪之交改革开放的“龙头”，上海浦东开发在实践进程中采取了以下几项具体措施：
1.作好瞄准21世纪全球知识创新制高点的工程总体设计
在当今愈演愈烈的国际竞争中，如果不能持续地以科技实力赢得优势，就无法在21世纪知识经济的激烈竞争中占有一席之地。因此必须根据新技术革命的发展态势，规划部署科技发展战略，选择对技术发展和经济增长具有战略意义的着急技术，实行重点扶持政策，抢占发展高科技的制高点。上海浦东新区依照国家高科技发展计划的总体部署，作出了在全国率先实施“知识创新工程”的总体设计，明确了高新科技开发创新的主攻方向、财力投入及21世纪初及2020年在高新科技开发体制创新、产业升级、GDP贡献值、人才培训等方面要达到的目标，以及将其全力付诸实施的倒计时进度安排。依据对知识创新工程的初步可行性分析表明，工程实施后仅在信息技术、生物制药等6个领域中科技开发与成果产业化后新增的产值在2000年与2005年将分别达到180亿元与450亿元。
2.发扬上海及浦东优势加快组建高新科技领域现代制造产业集团军构筑企业技术创新子系统
“高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展”，因此要“发展高科技，实现产业化”。上海浦东开发坚持“有所为、有所不为”的原则，重点培育电子信息、现代生物与医药、先进机电一体化三大高新技术产业集群，同时用高科技武装家电、石化和钢铁等传统支柱产业。如在电子信息产业方面，以"909"、贝尔、西门子、英特尔等特大型项目为龙头，以信息港建设为契机，重点发展超大规模集成电路、数字式程控交换机、计算机及软件；在现代生物与医药产业方面，以罗氏、美敦力、史克、奈科明等著名企业为依托，形成基因工程药物、抗感染药物、抗癌药物；在机电一体化方面，要以SGM轿车等特大型项目为主体，重点发展中高档轿车汽油发动机控制系统，尽快建成国内最大的中高档轿车及汽车零部件生产基地之一。与此同时还积极推进浦东高科技农业和农副产品加工业以及高科技环保产业的培育和建设，扶植高科技企业集团和民营科技企业。新区高新技术企业发展迅猛，由1995年的53家产值40亿元、1996年的71家产值120亿元发展到1997年的87家产值200亿元，目前浦东高新科技制造业贡献值已占新区制造产业总体贡献的45%以上。
3.勇于进行知识型国际服务经济与服务贸易创新探索创建新区知识服务及国际服务贸易子系统
作为知识型经济的首要增长点之一，国际服务经济服务贸易方兴未艾，各种创新形成层出不穷。服务经济领域的创新是指以提供各类知识服务为主要标的与交易对象的软产业与无形贸易。浦东开发以来，率先实现与知识经济惯例的全方位接轨，有步骤地开放WTO及GATS框架下包括通讯、咨询、商务、投资、金融、人文、运输、旅游、法律等各类国际服务经济领域；进行了外资银行经营人民币业务与中外合资外贸公司的先行试点，着重对知识服务、信息服务、金融服务、投资服务、人文服务几项主导功能进行了探索与开拓；还试行开辟保税运输通道，将高新科技知识融入国际海运、保税仓储及浦东国际机场临空服务；并在涉外律师、会计事务所等领域内取得了零的突破；还充分发挥了浦东作为宋庆龄、黄炎培、张闻天等中华民族文明发展史上不少知名人士出生地或居住地的人文优势内拓外扩了特色旅游。虽然上述几个领域中的创新探索才刚刚起步，但已取得了一定实际效果，对GDP的贡献值在1995年—1997年3年间翻了近二番。
4.以信息技术生物制药为核心大力推进特色高新科技园区及R&D中心建设创建浦东特有的知识创新子系统
知识经济的到来对各国经济发展将产生重大影响，我国要增强综合国力和国际竞争力必须抢占下一世纪世界新技术发展的战略制高点。浦东新区地域内近几年来已初步形成了以张江高科技园区为核心的，“一区多园”高起点多层次的新科技开发体系；加快了智力、技术和资金向高科技产业园区的集聚，促进教育、科研与生产相结合，把它们建成新区高科技研制开发及成果产业化的主要载体。张江高科技园区要基本建成“产、学、研”一体化的生物医药和计算机软件产业基地，集中政策、财力、物力、人力、技术改善园区内孵化基地和高科技一条街的软、硬件配套环境，以国家新药筛选中心、安全评介中心、摩尔根谈国际生命科学中心等机构进区落户为契机，大力引进研究开发机构和头脑型公司，形成高科技大项目和民营科技企业的群体集聚效应，重点推进现代生物与医药、计算机软件两大领域的高技术如系统集成与网络技术、多媒体信息融合处理技术、三维CAD技术、基因工程应用技术、生物酶诊断试剂及专用紧缺中间体技术等等。同时金桥出口加工区进一步强化高科技产业生产功能开发，包括亚微米超大规模集成芯片、新型汽车智能化柔性制造系统等，强化跨国公司最为集中的集聚效应，孙桥现代农业开发区着重高科技设施农业和生态农业科技的引进、消化、吸收、创新等。
5.引进培训培养3管齐下全面培育世界一流的高新科技研究与知识市场开发人才优化知识创新人才子系统
知识经济是知识在社会财富创造中起主导作用的经济，它的核心和推动力是掌握了现代科技知识的人。随着经济转型和产业结构的变化，经济、生产活动中“简单劳动成分”减少，“技术创新成分”增加。因而优化劳动力、尤其是优化生产第一线的劳动力，将成为21世纪进军国际市场成败的关键。浦东开发从一开始就按照“尊重知识、尊重人才”的精神，率先组建了高级人才交流中心、归国留学生创业中心、海外贸学人员浦东工作站等崭新形式，面向全国和世界成功引进了数千名急需的高新科技研究、管理与市场开发领域的中外人才；同时，更注重通过各种方式培养自己的学科带头人和高级研究开发人才，从而可望在下一世纪初建成称雄亚太地区的“人才高地”，为上海浦东“知识经济先行区”的创建奠定扎实基础。
三、着力推进浦东知识创新工程加速实施的几点建议
依据前一阶段实践的探索，“浦东知识创新工程”的实施步骤拟可分为3个阶段：(1)创新工程启动阶段，在市有关主管部门的直接指导下完成浦东知识创新工程的可行性研究；制订“上海浦东知识创新工程实施条例”；工程正式启动并在若干知识型制造产业创新与服务贸易功能先试创新领域中取得突破初见成效；(2)工程环境达标阶段，瞄准21世纪知识经济的制高点，高屋建瓴地在浦东新区内创造出一流的投资与服务环境，形成具有强劲国际竞争力的多种所有制的知识创新主体集群，将上海浦东建成亚太地区高新科技开发创新极之一；(3)工程成效拓展阶段，浦东知识创新在若干优势领域走在世界前列，各种知识创新功能将在这一阶段中向长江流域及我国中西部地区全方位拓展；在各个领域内都涌现了中方一流人才；一批中国的跨国知识创新集团进军世界将是这一阶段最重要的标志。为了能促使浦东知识创新工程尽快全面展开并取得理想效益，谨提出以下几点建议：
1.加强领导。浦东知识创新是一项复杂的系统工程，建议在市委市府的领导下，邀请国家经贸委、外经贸部、财政部、海关等有关职能部门参加，组成“上海浦东知识创新工程领导小组”，统一组织与协调创建全过程。
2.调研领先。鉴于浦东知识创新工程的率先实施不仅是上海及浦东新区的地区行为，而且涉及我国知识创新与对外开放的全局，建议由市有关权威研究机构牵头，会同上海浦东新区的各方专家，对先行区的创建进行全过程的研究与反馈追踪。
3.先试先行。按照WTO与GATS各项界定和我国已作出的承诺，建议以“负面列表”方式设定浦东知识经济创新区内各项先试先行的时间表。依据东南亚金融风波后的格局及浦东开发的现行运行态势，宜在近年内将信息服务、国际金融服务的各项创新功能，高新科技风险投资基金及科技融资运作功能、科技专利知识产权交易功能，以及对世界著名跨国公司及国际财团总部及区域总部的招商引资服务功能放在前列。
4.法规健全。重点在于依据WTO有关市场准入国民待遇保护知识产权等原则及《服务贸易总协定》中“发展中国家的更多参与”的基本条款，结合我国及上海浦东实际，制订与颁布一系列能确保先行区各项活动有序运行的地方性法规，确保在开展创新进程中我国经济安全及中方企业权益，如在知识创新部门中规定必须采用合资方式，保证雇佣我国自然人的一定比例等。
5.国际接口。各类国际经济、金融、贸易信息在全球范围内的实时畅通是顺利开展知识创新工程的必要条件。建议在浦东地域内能通过信息产业部与新区之间按十五大精神进行的发起式股份投资合作，尽快建成国际信息接口及相应网管系统。
6.创新激励。按照“拆围墙”的精神与“海纳百川”的胸怀，在确保国有科研机构与国有大中型企业作为浦东知识创新工程战略重点的前提下，对区内各类知识创新企业，不分中外，不论所有制形式及实力大小，均予以热情鼓励与支持。
7.人才培训。有针对性地引进以归国留学生为重点的国外智力，尽快在浦东开办各种类型的知识创新专业学院，着力培养优势领域中的高新科技创新尖端人才，知识型制造业与国际服务贸易高级管理人才与社会主义跨国知识产业集团的领导人才。
8.强化监管。有效健全对知识创新领域中的风险防范机制是关系到整个创新工程能否顺利发展并取得良好效益的前提。建议在浦东新区对知识经济及相关国际金融贸易领域中尽快建立智能化计算机监控网络及预警系统，确保各项创新举措安全实施并对长江流域经济的新飞跃作出有效推进。
国家已决定2001年的APEC会议将在上海召开，这为在上海浦东率先实施中国特色的知识创新工程提供了极为宝贵的历史性的机遇。江泽民总书记在十五大报告中号召：要“进一步办好经济特区、上海浦东新区。鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辅射、带动作用”。我们一定要坚定信心，抓住机遇，满怀激情地面对挑战，开拓进取，有所作为。力争在世纪之交将上海浦东的知识经济创新推上崭新的台阶。