河南省交通运输脱贫考核评价指标体系研究
马奎杰1，蒋雨波2，何园园2
（1.河南省交通运输厅，河南 郑州 450000；2.河南鼎智工程咨询有限公司，河南 郑州 450000）
摘要： 根据河南省交通运输脱贫攻坚面临的发展现状和形势，明确河南省交通运输扶贫脱贫考核的任务与要求，基于组织领导、资金落实、扶贫成效、扶贫工作管理等方面选取考核评价指标，采用层次分析法、专家咨询等方法对评价指标进行筛选，确定各指标权重及分值，建立一套交通运输脱贫成效考核评价体系。
关键词： 交通运输；脱贫考核；层次分析法；指标体系
0 引言
交通运输脱贫是河南省脱贫攻坚战的重要战场，为确保“全省农村贫困人口全部如期实现脱贫、贫困县按期脱贫摘帽”的目标顺利完成，如何全面、客观、科学地对交通运输行业脱贫成效进行考核，成为摆在地方政府和行业管理部门面前的重要难题。为此，有必要开展交通运输脱贫成效考核体系的研究，为相关部门开展交通运输脱贫成效考核制定一套行之有效的实施办法。
（2）绍兴合田新能源有限公司生产的太阳能电池板，封装好的电池板：每块18V、2.2A、38W，长×宽×高为67.5cm×39cm×5cm。购置5块串联后为90V，可以为60V的蓄电池组充电（太阳能电池板给蓄电池充电的电压一般为蓄电池额定电压的1.5倍）。
目前已有相关研究从考核体系的构建、指标选取以及评价办法等方面为河南省交通运输脱贫成效考核研究提供了一定的理论基础、方向引导和方法指引[1-5]。但关于交通运输脱贫成效考核的研究相对较少，相关评价指标体系不够健全，考核方法大多停留在单一的定性评价层面，缺乏一整套完善的考核体系。就河南省而言，更是亟需结合河南省实际，基于考评内容分析，结合全省贫困县（区）实际，建立贫困县（区）及相关省辖市的考评指标体系，为行业管理部门实施交通运输脱贫考核评价提供依据，为进一步推动河南省交通运输扶贫工作奠定基础。
1 脱贫考核评价指标体系的构建
1.1 指标体系构建原则
河南省交通运输扶贫脱贫考核评价体系是指导和监督地方相关部门将各项交通扶贫政策措施落实的重要手段，是以提高交通扶贫脱贫工作成效和扶贫资金使用效益为目的。基于河南省交通运输扶贫脱贫内容的广泛性及系统的复杂性，综合考虑各影响因素之间的层次性、相关性，构建河南省交通脱贫考核评价指标体系时，应遵循科学性原则、系统全面性原则、层次性原则、代表性原则、可操作性原则。
1.2 指标体系构建
交通扶贫考核评价存在于包括组织领导、资金落实、监督管理、扶贫成效以及扶贫工作管理等交通扶贫工作的各个方面，涉及扶贫工作人员、扶贫对象以及第三方评估机构人员等各个社会群体。不仅考核体系各个方面、各个指标都对整体考核结果有一定的影响，而且各个指标相互之间也有影响。因此，交通扶贫考核体系的构建是一个具有多准则、多因素、多层次的复杂问题。
依据《河南省交通运输脱贫专项方案》中明确提出的河南省交通扶贫的主要目标及内容，综合考虑河南省交通扶贫工作过程，确立将组织领导、资金落实、监督管理、扶贫成效及扶贫工作管理等五项领域作为省辖市交通扶贫成效考核评价的基本内容；将组织领导、资金落实、扶贫成效及扶贫工作管理等四项领域作为贫困县（区）交通扶贫成效考核评价的基本内容。
1.3 指标体系的组成
如图1、2，根据河南省交通扶贫主要目标及任务确定考核评价领域，运用层次分析法将省辖市及贫困县（区）交通扶贫成效考评指标体系分为目标层、准则层、指标层以及指标要素层。
②基于资金落实准则的指标要素包括（D8；d8）：实际落实财政配套资金数与需要财政配套资金数的比值。
（2）建立判断矩阵
那个包裹里是一件女人打给男朋友的毛线衣，还有一大堆两人的合影，都是两个人相恋那几年里一块出去玩时拍的。这些陈旧的影像本来是可以永恒的，却这么短暂的被舍弃掉了。
②资金落实：资金管理主要包括资金预算申请、资金下达、资金拨付和资金落实等方面，其中对省辖市及贫困（县）交通运输扶贫项目成效影响程度最大的为财政配套资金实际落实情况。
③监督管理：贫困县（区）级交通扶贫政策是针对各贫困乡、村的局部范围扶贫政策，而省辖市级交通扶贫政策是统筹各贫困县间的宏观范围扶贫政策，因此，省辖市交通扶贫考核评价指标相较于各贫困县应增加专门的监督管理指标。
CH-53K种马王是一种超大重型军用运输直升机，最大起飞重量近40吨，一次可携带2辆“悍马”车或一辆轻型装甲车。
④扶贫成效：农村公路、普通干线公路、运输场站以及内河水运等基础设施的完成情况更是能直接反映出河南省交通扶贫的成效。
⑤扶贫工作管理：通过对扶贫工作人员、交通扶贫工程项目以及资金使用的管理，能够科学合理地指导扶贫工作的进展。
云南积极融入长江经济带，要依托区位优势，构建开放型经济体系，发挥云南面向南亚东南亚开放的战略通道作用，把云南建成长江经济带实施“走出去”战略的先行区。
（3）指标层。在指标体系中，基于省辖市及贫困县（区）组织领导、资金落实、扶贫成效、扶贫工作管理等基本准则，并结合实际扶贫内容，选取可行的具体指标。
①组织领导，包括（C1—C3）扶贫工作机构建立情况、年度扶贫工作动员部署情况和交通运输脱贫专项方案编制情况等。
首先是用移就修辞格的使用，当“酒”和“漂泊”两事物连在一起时，把原来属于“酒”的性状词语移用到“漂泊”上。“壶”这一量词来限定“漂泊”，其修辞作用在于：“酒”直接确定了歌曲的基调：惆怅愁苦。漂泊不定之主人公本欲借酒浇愁，但酒到唇旁却难以饮下，一语写尽愁绪。
②资金落实，包括省辖市及贫困县（区）交通扶贫资金落实情况。
③监督管理，即省辖市年度对所辖贫困县（区）督查情况。
④扶贫成效，包括省辖市包括（C6—C12）普通干线公路建设情况、水路运输、交通就业扶贫情况以及群众对于公路出行服务的满意度情况等；贫困县（区）级交通扶贫成效包括（c5—c16）农村公路年度建设任务完成情况、县级客运站改造、农村渡口改造情况、交通就业扶贫目标完成情况等。
⑤扶贫工作管理，包括省辖市及县（区）扶贫工作纳入政府目标考核体系，信息台账建立情况，重大工程质量和安全责任事故情况等。
（15）西口神通，虛智微慧，郎竅官太和，總五味之清。（《太上說玄天大聖真武本傳神呪妙經註》卷二，《中华道藏》30/543）
（4）指标要素层。基于准则指标确定具体指标考核要素：
总之，多维度案例图库的构建结合微信平台这一新型示教模式能够调动学生学习积极性，更好地巩固专业知识，提高学生阅片能力和综合素质，提升教学质量。
①基于组织领导准则的指标要素包括（D1—D7；d1—d7）：建立交通扶贫主导机构、建立交通扶贫帮扶机构、明确各机构领导和专职人员、明确各级机构联络员、阐述交通扶贫主要任务和中心思想、确定各阶段扶贫效果、编制交通运输扶贫脱贫方案。
（1）目标层。指标体系的总目标是对省辖市及贫困县（区）交通扶贫成效进行考核，其由准则层加以反映，且对指标层与指标要素层进行概括。
（1）建立层次结构
互联网金融是传统行业与新兴行业的结合，具有互联网与金融两者的特征，展现出高风险特点。而财务风险本来是任何行业都需要面临的，但是随着互联网金融的诞生，其财务风险的起点就直接变得更高，使得许多相关企业的应对能力无法满足互联网金融发展的需要，极易致使企业的财务预期收益、实际收益等产生偏差的概率，在这种环境下，互联网金融的财务风险更多的就是缺乏对金融市场防范机制的构建，而且由于互联网的扩散性，任何不利于互联网金融市场的信息瞬间就会被扩散到金融消费者，极易使得整个金融市场受到影响，主要的表现在四个维度。
④基于扶贫成效准则层的指标要素包括：
省辖市（d10—d28）：年度普通干线公路项目建设完成率、年度库区（水域）安全监管设施建设任务完成率、年度库区（水域）安全监管设施建设进度真实性、交通就业扶贫基地岗位开发比例、贫困劳动者就业帮扶率、贫困劳动者稳定就业率、农村公路建设满意度、公交出行满意度、客运站换乘便捷性满意度、收发快递便捷性满意度等。
贫困县（区）（d9—d35）：农村公路年度建设任务完成率、农村公路年度建设进度真实性、县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造任务完成率、县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造进度真实性、工程质量鉴定率、工程质量合格率、工程质量优良率、现有农村公路安全生命防护工程年度任务完成率、现有农村公路安全生命防护工程年度建设进度真实性、纳入年度财政预算的方式等。
在中国加大开放力度以及推动经济高质量发展的今天，发展金融业既是进一步改革开放的题中应有之义，也是促进经济高质量发展的重要支撑。
其中标度aij表示Ai相较于Aj的重要程度，如
表示Ai和Aj同样重要，aij=3表示Ai比Aj稍微重要，aij=1/3表示Aj比Ai稍微重要。
⑤基于扶贫工作管理准则的指标要素包括（D29—D31；d36—d38）纳入政府目标考核体系、建立贫困村组交通基础设施条件数据库、事故发生次数。
图1 省辖市交通扶贫成效考核评价体系
图2 贫困县（区）交通扶贫成效考核评价体系
2 考核评价指标的权重计算
2.1 交通扶贫成效评价方法选择
扶贫成效考核结果由多个考评指标构成，且交通扶贫成效考核是一个全面而系统的工程，涉及到政府人力物力、扶贫资金、社会力量的投入，而交通扶贫的成效反映在贫困地区公路出行条件的改善，道路运输服务水平的提高。所以交通扶贫具有非常明显的多投入多产出特点。在本文中，我们用的是定量与定性相结合的综合评价方法。层次分析法权重计算步骤如下：
③基于监督管理准则的指标要素包括（D9）：年度对所辖贫困县（区）督查次数。
省辖市及贫困县（区）交通扶贫考核指标体系主要由目标层、准则层、指标层和指标要素层构成。
（2）准则层。
结合相关专家意见，对准则层的重要程度进行两两比较，用标度法建立准则层的比较矩阵A，公式如下所示：
①组织领导：在交通扶贫工作中主要发挥着引领、统筹、协调以及保障的作用。
例1:Net loss on sale of subsidiaries/associates(东亚银行2009:114)[6]
（3）层次单排序
计算判断矩阵A的最大特征值λm和其对应的经过归一化后的特征向量
，特征向量W就作为对应评价各指标的权重向量。这里采用方根法计算λm和W[6]。
（4）判断矩阵A的一致性检验
①计算一致性指标CI。
表1 平均随机一致性指标表
（5）权重调整
根据相关专家以及交通扶贫项目参与者的意见，对所得权重进行细微调整。
2.2 考核评价指标权重计算
（1）一级指标（准则层）权重确定
省辖市交通运输扶贫脱贫考核领域划分为五个一级指标，分别为组织领导、资金落实、监督管理、扶贫成效和扶贫工作管理；贫困县（区）四个一级指标分别为组织领导、资金落实、扶贫成效和扶贫工作管理。通过对各指标重要程度两两比较可得比较判断矩阵A1、a1，经过一致性检验最终可得省辖市（表2）、贫困县（区）（表3）交通扶贫一级指标权重及赋值结果。
表2 省辖市交通扶贫一级指标比较判断矩阵
表3 贫困县（区）交通扶贫一级指标比较矩阵
利用同样的方法可以计算出二级指标及三级指标的权重，并根据考核侧重点对各指标要素进行赋值，最终得到省辖市及贫困县（区）考核评价体系与考核分值，如表4和表5所示。
金融行业健康发展是社会经济健康发展的决定性因素，绿色金融的实现，能够促进传统粗放型经济发展方式的转变，满足社会可持续发展现实需求，推进经济转型升级，全面提升经济社会发展水平。在此种情况下，对我国绿色金融可持续发展的长效机制构建进行探究，具有一定现实意义。
表4 省辖市交通扶贫成效考核评价体系
表5 贫困县（区）交通扶贫成效考核评价体系
3 结语
考核评价指标体系构造是一个“具体—抽象—具体”的辩证逻辑思维过程，在落实精准扶贫、精准脱贫的总体要求下，以精准管理、精准考核为导向，针对河南省交通运输脱贫攻坚主要目标任务，首先对交通扶贫成效影响因素进行分析，合理选取考核评价指标，其次运用层次分析法将考评指标体系分为目标层、准则层、指标层以及指标要素层并通过建立判断矩阵来计算各指标的权重，进行一致性检验后得到考核评价指标的权重，最终建立脱贫成效考核评价指标体系，明确考核指标及评分标准。
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中图分类号： U491.1
文献标识码： A
收稿日期： 2018-11-28
作者简介： 马奎杰（1974—），男，副处长，主要研究方向为交通管理。
基金项目： 河南省交通运输厅科技项目（项目编号：2017G11）
（编辑：姬瓅瓅）
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