关键词:农网建设改造造价思考
一、造价控制存在的问题
1.1项目法人的意图在建设与改造规划中表现得不突出。由于农网建设与改造项目是国家的宏观调控措施,同时交织着理顺管理体制等问题,加之时间要求紧,准备不充分等因素,因此规划存在着规模不准,市场潜力不清等问题,没有形成以市场发展和电价承受能力为主控制改造规模的机制。
1.2设计和施工力量及业主管理经验不足。由于农网建设与改造工程规模大、工期紧,而参与农网建设与改造的施工队伍水平良莠不齐,尤其是从事低压安装的队伍力量薄弱,根本不适应进行大规模农网建设与改造的要求。施工队伍技术素质差,施工工艺和工程质量不高等问题,会对控制造价有直接影响。设计也存在类似问题。
1.3设计工作没有很好地将技术与经济统一起来,特别是设计费按工程造价比例提取的方式,使设计单位缺乏控制造价的约束力。比如,有按建设单位意图,随意扩大建设规模,提高设计标准的;有只对技术负责,忽视工程造价控制的。
1.4在实施中缺乏经济观念,没有形成有效的管理体系。由于单位工程小、工期紧,建设单位、施工单位多等原因,计划经济条件下形成的先干后算的毛病有所抬头,容易造成概算失控。地方政府行政干预太多也是一个重要原因。农网建二、工程造价预算中控制的重要性
2.1工程造价预算的控制是一个全程的、动态的控制，直接的影响了农网升级改造工程的成本问题，所以必须从开始就抓住造价问题，进行控制。而且由于不同的农村电网采用不同的设计方案和材料，导致工程最后的造价预算差别很大，所以在农网升级改造工程的一开始，也就是设计阶段就进行工程造价预算的控制，有利于工程的圆满完成。工程的设计阶段，是指在工程开始之前，对整个农网升级改造工程进行的方案设计、施工图设计及其他细部设计，初步的决定了农网升级改造工程的技术结构特点，决定了工程的整体轮廓，是工程审核、招投标、计算造价的一项重要基础，也是整个工程控制资金的重要依据。
2.2复杂的管理体制在确定改造标准、规模等问题上带来一定的困难。一是存在因对拟代管、直管电网状况和独立运行电网状况、负荷情况不清,
而导致对改造范围、规模不清楚的情况。二是各级地方政府将所有的电网建设都寄希望于这次改造,千方百计往里挤。
三、科学合理控制造价
3.1以改造农村低压电网为重点,兼顾负荷发展需求,科学合理做好规划
规划工作是做好农网建设与改造的基础,只有规划好,才能保证农网建设工作的协调发展,真正实现资源的优化配置,从整体上控制工程造价、投资规模、提高投资效益。通过科学合理地规划要解决好改造规模问题。
农网建设与改造规划要服从宏观调控,坚持以改造农村低压电网为重点,坚持以安全为基础,兼顾经济效益的指导思想,因地制宜地作好规划工作。通过农网改造建设,合理网络结构,保证对农村的安全可靠供电。
做到电价和农网建设与改造规模相结合。把出台电价政策的规划和计划作为考虑农网建设与改造投资规模的重要因素,要研究本地区对电价的承受能力,研究电价空间的合理分配使用。耐心细致地做好各级政府的工作,项目的规划及实施要充分考虑经济效益,要考虑用户的经济承受能力,要讲科学,要适应新的投资体制,最大限度地赢得地方政府的支持。
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3.2做好设计工作,推行限额设计和规范设计
设计阶段是控制工程造价的关键,设计阶段要解决好改造标准问题。正确处理好执行标准与项目法人服务的关系,把两者统一起来,设计部门一方面要根据项目法人“安全可靠、经济使用、符合实际和合理工期、控制造价”的要求,坚持贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和建设标准,切实搞好设计优化,突出项目法人的意图;另一方面,要做好基础工作,保证设计进度,提高设计和服务质量,为工程顺利施工和投产后的安全、经济运行提供保证,给项目法人提供规范的服务。
推行限额设计是项目法人责任制的重要组成部分,是控制造价的有效手段。限额是指省公司批准可研或概算,实行项目概算“静态控制、动态管理”,超出概算不予调整,实行限额设计的关键是保证概算的准确性,为此,设计部门要提高设计质量,保证设计深度。
农网建设与改造工程项目技术含量较低,项目较小、工期短,不可预见因素少,推行限额设计和规范设计控制投资相对比较容易。因此,对35kV及以上项目应大力推行限额设计,而对对10kV及以下项目应实行规范设计,以利于控制投资和提高设计速度。
为促进工程设计水平和质量提高,保护设计市场供需双方的合法权益,必须加强对设计工作的考核。对因设计变更超过基本预备费以上的项目,对设计单位要进行考核,要逐步改变按投资比例提取设计费的方式,调动设计单位控制造价的积极性。设计评价不仅要从技术方面看,而且要看其经济合理性。
3.3以招投标和合同制为重点,抓好项目管理
按“项目法人、招标投标、全面合同”的建设管理体制模式,组织设计,而对设备制造、施工、监理、调试等过程进行招标,并按合同进行管理,是规范工程管理,保证合理工期,控制工程造价,提高工程质量的有效手段。
结合农网建设与改造的特点在招投标方面,重点要做好设备材料采购和施工的招标。在项目投资中设备材料约占总投资的70%,合理控制设备材料的投资显得十分突出。在招投标中要注意以下几点:一是要真正做到“公开、公正、公平”竞争;二是要严格按《招投标法》和国电公司招投标工作的有关规定程序进行;三是要尽量克服关联交易;四是要加强对招投标工作的有效监督;五是设备材料招标要发挥批量优势。
合同是明确各方当事人权利和义务的最主要依据,合同的完整严密与否与造价控制关系密切。其原因:一是造价的控制责任是多方面的,有业主的,有施工单位的,有设计单位的,还有监理单位的,这些责任都是通过合同来约定的,因此,签订好施工、设计、监理合同,对控制造价十分重要;二是合同是结算的重要依据,签订严密的合同,有利于处理质量、工期、签证等问题,保证结算的准确、真实、完整。
3.4做好控制造价的基础工作完善定额管理体制,改进概算管理办法,是控制工程造价的基础。要注意做好定额的调整工作,要建立健全设备材料的市场价格信息渠道,切实做到“量准价真”。加强对工程决算的管理,做到决算基础资料齐全、合同文本完整、设计变更签证等手续完备。要进一步明确造价控制的责任制,把造价的责任落实到人,并指定相应的考核指标。
结语：
加强现场管理。从已实施的项目看存在的许多质量问题并不是由于技术难度造成,根本问题是质量要求不严,管理监督不到位、责任不到位。因此,加强现场质量管理,严格质量监督,实现施工工艺标准化十分必要。另外针对普遍性工艺质量问题,组织指定具有操作性和实用性的作业指导书,明确工艺程序和步骤,并实施监督,能够有效地避免许多不必要的返工、窝工,提高工作效率、降低工程造价。
参考文献：
[1]吴彬.最新电力工程概预算编制与定额实用全书.中国广播电视出版社2017.
[2]薛晓军.科学合理控制农网建设与改造工程造价的思考[J].青海电力,2001(01):14-16.
论文作者:陆立众
论文发表刊物:《中国电业》2019年第16期
论文发表时间:2019/12/11
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