全面禁止核试验条约签署前的形势，本文主要内容关键词为：核试验论文,条约论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日内瓦全面禁止核试验条约谈判目前已进入关键阶段。5月13 日恢复的今年第二轮谈判，将努力消除条约草案中存在的一些根本分歧，为年内签署《全面禁止核试验条约》（CTBT）铺平道路。
全面禁止核试验是今年国际上普遍关注的问题，也是国际军控与裁军领域中的热点议题。40多年来，国际社会为禁止核试验、实现“无核爆炸时代”作出了不懈的努力。那么目前禁试谈判中究竟还存在那些障碍？各国的立场及谈判前景如何？本文拟就这些问题提出一些看法。
当前形势
全面禁止核试验条约谈判自1994年1月正式开始以来， 已取得相当大的进展，目前已进入最后讨论条约文本的阶段。从今年头几个月的情况看，谈判中出现了一些新情况：
一是核大国中的法、俄两国的态度发生了转折性的变化。法国从年初起立场发生了180度转变，一反过去消极、暧昧的态度， 转而成为全面禁止核试验谈判最积极的推动者之一。希拉克宣布接受“零当量”全面禁止核试验方案，永远停止进行任何大小规模的核试验爆炸，并同意今年6月完成条约起草工作，9月份正式签字。俄罗斯也改变了犹豫徘徊的立场，转而与西方保持一致，4月20 日也宣布无条件接受“零当量”全面禁止一切核试验方案。法、俄两国立场的转变，使日内瓦全面禁止核试验谈判，出现了核大国联合推进谈判进程的新势头。
二是少数“核门槛”国家对签署条约持回避态度。印度等“核门槛”国家在谈判中先后提出许多要求和条件，增加了谈判难度。今年印度又试图联合其他不结盟国家，将全面禁止核试验同消除核武库联系起来，要求有核国定出最后彻底消除核武器的时间表，否则条约就不能生效。印前总理拉奥曾说：“有核国拥有核武库，还能通过实验室电脑运算不断提升核技术，却要其他国家两手空空，这不公平”。美国等西方国家反对把销毁核武器同全面禁止核试验挂钩，拒绝放弃核武库。美国军控和裁军署署长霍勒姆认为“这样的联系会分散精力，使谈判落空”。目前看来，印度的要求有可能被否定。
三是广大无核国在积极推进全面禁核试谈判的同时，在核裁军、禁止使用核武器等问题上提出新要求。不结盟国家中的21国集团，特别是墨西哥、秘鲁、智利等国，长期以来一直把全面禁止核试验看成是限制有核国进一步发展核武器的有力措施，因而态度最为积极。但随着形势发展，他们发现现在的情况与10年前大不一样了，美俄等国的核技术已到了极限。它们的核武库早已实现了现代化，又发展了计算机模拟核试验技术。在这种情况下，签署全面禁核试条约，对他们继续改进核武器，保持核技术方面的领先地位没有多少影响。相反却真正绑住了广大无核国的手脚。因此这些国家转而要求核大国切实进行核裁军，并建议继续谈判制订一项禁止使用或威胁使用核武器公约。不结盟国家还要求全面禁止核试验条约不要剥夺他们享有“和平利用核能的权利”。
主要分歧
从上述形势看，谈判中情况比较复杂，在条约达成前需要解决的问题还不少，但归纳起来根本性分歧主要是以下几个：
（一）禁试范围。这是谈判中最主要的分歧。在这个问题上既有有核国与无核国之间的矛盾，也有有核国之间的分歧。前者的分歧主要是，无核国主张“禁止任何核试验”，而有核国提出“禁止任何核武器试验爆炸”。虽然差别只是“爆炸”二字，但其要害是有核国为了维护现有核武库的安全性与可靠性，还需要进行非爆炸性实验室模拟核试验。比如美国能源部就宣布，今后两年要进行6 次“非爆炸性”的“亚临界核试验”。有核国家在此问题上的分歧，最关键的一点是接受“零当量全面禁止核试验”方案问题。所谓“零当量方案”，就是完全放弃核试验，即签署一项禁止任何核武器试验爆炸或其他任何核试验爆炸的条约。对此法国去年8月第一个宣布接受，紧接着美、英也先后宣布接受。 但美国同时又提出一项“保留条款”，即如果美国发现其核武库的安全性与可靠性不再有把握时，为了最高国家安全利益，美有权退出全面禁止核试验条约，重新恢复核试验。俄罗斯虽已正式表态接受“零当量方案”，但国内仍有不同意见，许多核专家认为“全面禁止核试验”是政治家的术语，核专家的说法是“大大限制核试验的当量”。他们指出“为避免发生可怕的‘意外’，确保库存核弹头的安全，只靠计算机模拟核试验是大大不够的”。目前5 个核国家之间还未就“零当量”问题达成一致意见。中国还提出，不应禁止用于开渠、开矿等和平目的而进行的和平核爆炸。
（二）核查手段。制定一项完善有效的核查制度，不仅技术上十分复杂，而且现场核查涉及国家主权等，实施起来难度也大。目前全面禁止核试验谈判中讨论的核查制度，主要分国际常规核查和现场质疑核查两种。常规核查就是要求建立一个全球范围的监测系统，该系统采用的监测手段很多，主要有：全球地震监测网络，水声和次声监测，大气层放射性监测，卫星监测和电磁脉冲测量等。目前各国已就就设立50个地震监测主要台站和一批地震辅助台站问题达成了一致。其他监测手段各国尚有分歧，还未确定具体方案。现场质疑核查是个敏感问题，谈判中争论格外激烈。西方发达国家和发展中国家在两大问题上存在根本分歧，一是现场核查的依据问题。美国等大国提出一旦某国对另一国提出质疑，就可以对有违约嫌疑的国家进行现场核查，除非条约组织机构不同意这样做。而中国等发展中国家则认为，实施现场视察的依据应该来自国际监测系统的监测数据。只有在条约组织机构正式批准的情况下，才能进行现场核查。这样做可以防止大国滥用条约规定挑起是非，干涉别国内政。二是现场核查的监测手段问题。以美国为首的发达国家由于技术先进，主张把“国家技术手段”（主要是情报侦察手段等）作为一种合法的核查手段写进条约中，并可以以此为依据进行现场质疑核查。许多发展中国家对此坚决反对。我国严正指出，“应该防止有人凭借其国家技术手段的优势，三天两头以莫须有的名义，到发展中国家的家门口找麻烦，诋毁他们的声誉，甚至践踏发展中国家的正当安全利益”。还有一些国家对目前全球地震监测网络中心设在美国也有意见。
（三）生效条件。许多参加谈判的国家认为，全面禁止核试验条约应具有普遍性和有效性，因此所有被国际原子能机构（IAEA）认定为有核能力的68个国家都应参加，条约才能生效。这68个国家包括全部有核国和核门槛国。美国提出只要有“相当数量”的国家，比如40个国家批准（即使有的核门槛国家不批准），条约即可生效。西方报刊指出，美国这种急于求成的做法，似乎暴露了美国推动全面禁核试有其限制中国和俄罗斯的一面。俄罗斯主张所有核国家和“核门槛”国家参加后，一旦批准国达到60个以上，条约就可生效。“核门槛”国家目前都回避这一敏感问题。
此外，在条约有效期限和条约执行理事会的组成等问题上，由于涉及各国有多大影响力等问题，所以也存在着分歧和斗争。
谈判前景
从以下几个方面可以预测，年内签署全面禁止核试验条约已是大势所趋：
（一）全面禁止核试验是国际社会众望所归。自1954年印度已故总理尼赫鲁在联大首次提出要求缔结一项禁止核试验条约以来，联合国大会已就此问题先后通过了50多项决议。国际社会如此强烈要求禁止核试验，主要基于两个原因：一是核试验是核武器发展、改进的必不可少的手段。核科学家们承认，不经过核试验可以制造出粗糙的核武器。比如南非就曾经拥有过6枚原子弹。但不做核试验，决不能生产出高性能、 现代化的核武器。因此，核试验全面禁止了，就能在很大程度上阻止核扩散和核军备竞赛，特别是制止改进和研究新一代核武器。这就是国际社会呼吁禁核试的首要动机。二是核试验的不道德性。核试验爆炸所产生的放射性尘埃对环境造成的严重破坏，不仅危及人类生存，还殃及子孙后代。因此反对核试验，要求全面禁核试的呼声遍及全球。这使核国家的政府受到越来越大的压力。
（二）美国政策已定，全力推动。美国在冷战后从全面禁止核试验的公开反对者变为最积极的推动者。目前美国多方做工作，竭力推动，停试心切。其原因主要是：⑴克林顿政府为今年赢得大选做准备。不久前，美国参、众两院的主要议员联名写信，强烈要求永久结束核试验，敦促克林顿政府执行1992年9月美国国会通过的禁核试法案， 该法案规定1996年9月30日为全面禁止核试验的最后期限。 美国内和平反核运动等组织也发起攻势，向政府施加压力，迫使克林顿最近致函给各国领导人及日内瓦全面禁止核试验谈判会议，呼吁尽快完成条约的谈判工作，6月以前提交联合国大会审议，9月正式签字。⑵出于加强核不扩散机制的需要。苏联解体后，虽然西方不再面临核大战的危险，但核扩散、核失控、核走私和导弹扩散的情况有所发展。美国政府把“防扩散”提到战略高度，视为“90年代对美国最主要的威胁”。全面禁止核试验就是加强全球防扩散机制、限制发展中国家拥有核武器的重要举措。美国军控和裁军署署长约翰·霍勒姆明确指出，“缔结全面禁核试条约的目的就是防止核扩散，特别要对‘核门槛’国家进行限制”。⑶维护和巩固美国的核优势。美国的核技术已近乎完善。其第三代核武器早已实现了现代化，具有相当强的生存能力和突防能力。即使遭到第一次核打击，仍有摧毁对方的报复能力。在核试验方面美国已进行了1000多次试验，积累了大量、足够的核爆炸资料和经验，实验室模拟试验手段也已足够先进，在相当程度上可以代替地下核试验爆炸。因此，全面禁止核试验不仅对其无多大影响，还能巩固其核优势地位，绑住其他国家的手脚。
（三）俄、法、英调整政策，与美国联手推动全面禁核试谈判。在过去两年的全面禁止核试验谈判中，法国反复强制“法国不到拥有足够的核威慑力量，不会接受全面禁止核试验”，“一个国家如果想奉行一项有效的核威慑政策，那就必须进行核试验”。希拉克总统上台后，更是置国际国内反对于不顾，连续在南太平洋进行了6次新的核试验。 但从今年1月起，法国为平息国内外的压力， 改善因其恢复核试验而同某些国家恶化了的关系，大幅度调整政策，提出三项为全面禁止核试验扫清道路的主动行动：一是1月29 日希拉克宣布法国“永远停止核试验”，接受“零当量”全面禁核试方案，并在南太平洋无核区条约上签字；二是停止生产武器级裂变材料，关闭皮埃尔拉特钚和浓缩铀厂；三是拆毁发射井里的陆基核导弹及哈德斯近程机动核导弹。俄罗斯在这两年的全面禁核试中，也经历了从积极主动，到态度暧昧，再到与美国保持一致的过程。4月20日在莫斯科八国首脑核安全会议上， 叶利钦总统正式表示接受“零当量”全面禁核试方案，同意9月底前签署条约。 法新社分析，俄罗斯与西方保持一致，一方面是叶利钦企图借机提高政治声望，为自己6月的总统竞选连任增加筹码， 另一方面是俄罗斯核武器的技术水平与美国大体相当，目前俄财力不足，发展新一代核武器力不从心，所以希望通过全面禁核试，限制美国研制新的核武器，以保住俄第二核大国的地位。俄与西方七大国联手，对谈判是一大推动。中国早已宣布支持不晚于今年达成一项真正全面禁止核试验爆炸、具有国际有效核查和普遍参加的条约，以促进国际和平与安全，并声明在条约生效之后，中国将信守条约，不再进行试验。最近，中国为了推动如期结束谈判，同意条约暂时禁止和平核爆炸，由未来条约审议大会对此问题进行审议。
四、无核国要求强烈，志在必得。广大无核国由于没有核武器，多年来一直最坚决、最强烈要求禁止核试验。在当前的谈判中，无核国与核大国美国态度一致，合力推进谈判进程，这是军备控制谈判中前所未有的现象。为了加速谈判，无核国还积极争取谈判主导权，墨西哥的裁军大使还担任了1994年日内瓦裁军谈判会议禁止核试验特设委员会主席。瑞典和澳大利亚还先后提出了全面禁止核试验条约草案。最近，澳大利亚和伊朗在目前讨论的正式条约案文之外，又提出了折衷性条约草案，目的是敦促各方作出妥协，促成早日缔约。绝大多数的无核国都希望上半年就达成协议。
所以从总的情况看，全面禁核试谈判将紧锣密鼓地进行，日内瓦谈判会议除了举行例会外，还准备增加夜会和加会，集中消除条约案文中的关键分歧。只要各方在谈判中表现出必要的诚意和灵活性，不节外生枝、出现大的意外，1996年成为人类历史上“结束核试验爆炸”的开始年是有可能的。
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