以社区教育为支撑 加快怀化学习型社会建设的对策
周一兵 石广银
(怀化广播电视大学，湖南 怀化 418000)
[摘 要] 社区教育是实现终身教育、建设学习型社会的重要形式和途径。怀化社区教育起步较晚，发展较慢，存在着办学机构欠缺，政策供给不足，经费投入有限，统筹协调不够，资源整合缺乏，平台建设滞后等问题，需健全办学体系，增加政策供给，建立经费保障机制，加强社区教育活动的统筹协调，有效整合教育资源，加快实验区建设，积极搭建网络学习平台等，以实现怀化社区教育的赶超发展。
[关键词] 怀化 社区教育 学习型社会 问题和对策
学习型社会是指以学习者为中心，以终身学习、终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和实现满足社会全体成员各种学习需求和获得社会自身可持续发展的社会[1]。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》发布，明确提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”[2]。
城市灾害风险多种多样，为了更为合理地评价城市灾害风险，根据灾害风险表达式：灾害风险=(危险性×脆弱性×暴露性)/恢复力，城市灾害风险因子包括危险性、脆弱性、暴露性和恢复性四大因素，它们共同构成了城市综合灾害风险。参考我国《城市综合防灾规划标准》等文献，构建城市灾害综合风险评价指标体系，如表1所示。
在构建终身教育体系的背景下，社区教育与学前教育、学校教育、继续教育等一起构成了学习型社会的支撑。社区教育既是终身教育体系的组成部分，也是实现终身教育、建设学习型社会的重要形式和途径，它是以社区全体成员为对象，整合区域内外各种教育资源，以各种形式开展的满足社区成员持续发展和多样化学习需求、促进社会文化繁荣和社区可持续发展的教育活动[3]。随着我国学习型社会建设的推进，发展社区教育已成为各级政府和社会关注的焦点之一。本文拟从社区教育的角度，对怀化加快学习型社会建设的对策进行思考。
一、怀化学习型社会建设启动的背景
2010年，湖南省委、省人民政府出台《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，提出“把普及社区教育纳入当地教育发展总体规划和城乡规划”“加快发展和普及社区教育”[4]。同年，省委、省政府颁布《湖南省建设教育强省规划纲要(2010—2020)》，提出“构建体系完备的终身教育……以区域内各类教育机构为依托，形成市、县、乡三级终身教育网络，基本形成终身教育体系”“建立社区教育体系，制定社区教育服务措施，推动社区教育工作科学化、制度化、常态化。增强社区教育服务功能。加强社区教育平台建设”[5]。
在上述“意见”和“纲要”指引下，2010年成为湖南社区教育试点的全面启动之年。截至年底，经当地市委市政府批准，长沙、岳阳、湘潭、衡阳、株洲等市在当地广播电视大学挂牌成立社区大学，同时挂牌成立终身教育指导服务中心。
在此背景下，怀化广播电视大学于2010年7月成立怀化电大终身教育筹备工作办公室，开始有组织地试点开展社区教育活动，推进怀化学习型社会建设。
第一阶段主要面向进入公司不足5年的新员工。培训项目包括财务管理、技术领导、六西格玛质量标准等，让他们顺利完成角色转变，快速胜任工作岗位。
二、怀化社区教育的发展和现状
(一)怀化社区教育发展取得的成绩
2012年3月，怀化市委、市人民政府下发《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》(怀发[2012]3号)，提出“大力发展社区教育……建设人人乐学、处处可学、时时能学、事事有学的学习型社会”。同年6月，怀化广播电视大学加挂怀化社区大学牌子，怀化社区大学成立。
2015年，市财政将终身教育和学习型社会建设工作纳入财政预算，为怀化终身教育和学习型社会建设工作提供了基本的经费支持。2017年9月，怀化市鹤城区社区学院成立。同年10月，怀化市政府办下文成立怀化市终身教育和学习型社会建设领导小组(怀政办函[2017]83号)。2018年，怀化市教育局将终身教育和学习型社会建设工作纳入全市教育系统综合绩效考核。
截至目前，怀化市委市政府颁布了《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》，成立了怀化市终身教育和学习型社会建设领导小组，除此之外，几无相应的配套政策、措施出台。作为“实施意见”，其强制性和约束力不足，操作性也不强，如无相应的配套政策和措施，其执行难免弱化甚至虚化，而成立的“领导小组”，如无具体的职责规范和考核机制，则不免流于形式或有名无实。
怀化社区大学成立后，开展了一系列的社区教育活动。一是与政府部门合作，长年承办一系列针对城乡社区青年、企业职工、机关事业单位党员干部等的各类培训活动。二是先后成立了怀化社区大学合唱团、社区大学歌友健康艺术团、社区大学雪峰山民族舞蹈艺术团等五个社区群团组织，并形成了一定的品牌效应。三是主动开展了系列社区教育公益讲座和一系列的各类社区教育活动，如先后举办“青少年科普知识进校园——科普公益大讲堂”“五溪市民大讲堂”等讲座共10余期。这些活动对普及和传播终身教育理念、促进社会和谐、建设学习型社会起到了一定作用。
除怀化社区大学外，怀化市委市政府宣传部、组织部、文明办、民政局、人社局、文广新局、老干局等有关部门都面向社区开展了各种教育活动，从各自的职能和角度切入社区教育，但多处于各自为政的状态，缺少协调和统筹。街道、社区在承办这些活动的时候，多无社区教育之名，但有社区教育之实。
(二)怀化社区教育的发展现状
虽然怀化的社区教育发展取得了一定成绩，但与全省比较，在机构设置、办学网络构建等诸方面，差距是非常明显的。以办学机构为例：截至2018年，全省共建立社区大学14所，社区学院65所，社区学校708所，社区学习中心2785个①。根据同年底全省常住人口6898.8万人[6]、122个县(市区)计算，我省社区教育办学机构的分布密度如下(表1)：
表 1湖南省社区教育办学机构数量及分布
从全省来看，我省社区教育依托省、市两级广播电视大学设立社区教育指导机构，以县(市区)社区学院为龙头、乡镇(街道)社区学校为主体、村(社区)学习中心为基础的社区教育四级办学网络基本形成。但怀化社区教育办学机构的设置却不尽如人意。截止2018年，怀化市常住人口498.0万人[7]，全市共有12个县(市、区)和一个县级管委会。按全省平均水平，应设置的社区教育办学机构数如下(表2)：
表 2怀化社区教育办学机构应设置数
一是市、县(市区)两级政府要把社区教育经费纳入经常性财政预算，并逐年提高人均经费标准。财政经费实行目标管理、专款专用，以充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动各类社会资金投入社区教育。
式中：P为空气静压，Pa；T为空气的绝对温度，K；Pq为空气温度为T时饱和水蒸气分压力，Pa；φ为空气相对湿度，%。
当白砂糖添加量12%，姜水比1∶1，姜汁添加量14%，柠檬酸添加量0.625%，β-环状糊精添加量0.04%时，在配比为7∶1∶1的卡拉胶、黄原胶、槐豆胶的胶凝剂添加量分别为1.00%，1.10%，1.20%，1.30%，1.40%时，设计单因素试验，进行感官评价。
除了办学机构体系建设落后于全省，根据湖南省终身教育指导服务中心提供的数据，怀化在社区教育的队伍建设、教学场地建设、网络平台建设、教学资源整合和建设等方面，均不居上游，体现在省级社区教育实验区的数量、终身教育学习网的筹建、终身学习活动品牌建设、社区教育研究课题立项和研究成果发表数量、学习之星人数、获得的社区教育奖励等诸方面。
三、怀化社区教育发展存在的问题
(一)管理及办学机构欠缺，办学体系不全
一定数量的办学机构和基本完善的办学体系是社区教育规范、快速发展的保障，也是社区教育发展到一定程度的必然要求。怀化社区教育的管理机构和办学机构框架目前尚未搭建完成，办学体系未形成网络。从管理机构来看，仅有市本级成立了终身教育和学习型社会建设领导小组，其余县(市区)均未成立类似的管理或协调机构；从办学机构来看，目前挂牌成立的仅有怀化社区大学和鹤城区社区学院。管理机构、办学机构欠缺是怀化社区教育缺乏统筹、开展乏力的重要原因，也是怀化社区教育发展亟待突破的瓶颈。
完善的制度体系和强有力的政策执行力，是推动社区教育快速发展的前提和基础。政府应为怀化社区教育增加政策供给，完善制度体系，提高政策执行力。一是制定《终身教育和学习型社会建设领导小组工作职责》，明确领导小组的下设办事机构及职责，使协调、监管工作形成常态；二是将终身教育和学习型社会建设或社区教育发展纳入市、县(市区)两级政府和教育行政部门年度考核，颁布《终身教育和学习型社会建设工作评估考核办法》或《社区教育工作年度考核办法》等政策；三是为《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》(怀发[2012]3号)出台后续文件，或根据省教育厅等九部门下发的《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》(湘教发[2019]1号)出台相应政策；四是在广泛征求意见的基础上制定《社区教育实验区(示范机构)评估标准》等文件，创建社区教育实验区和示范机构；五是考虑制定《怀化市终身教育和学习型社会建设工作条例》等带地方法规性质的政策，增强政策的强制性和约束力。
由此可知，怀化社区教育发展落后于全省，发展较慢，尚处于起步阶段。
目前，我国的社区教育发展模式仍以政府主导模式为主，政府及其部门对社区教育的认识深度和重视程度，成为影响社区教育发展的重要因素。怀化作为经济上的欠发达地区，经济基础薄弱，社区教育的自发性弱，政府主导因素无疑将起到更为重要的作用。但相比于学校教育，社区教育在怀化远没有得到政府有关部门的足够重视。在怀化社区教育事实上已广泛开展的情况下，社区教育办学机构的设置仍停留在起步阶段，与一些领导的认识不足、重视不够有关。
(二)政策供给不足，执行不力，缺乏考核机制
由此，形成了怀化市社区教育发展的基本政策和经费保障框架以及中心城区社区教育机构的简单架构。
比政策供给不足更甚的是政策执行的不力。“实施意见”操作性不强但并非无操作性。“实施意见”要求“各县市区要成立相应机构，切实加强对推进终身教育和学习型社会建设的领导”，但各县市区至今均未成立相应的领导或协调机构。造成这种现象的主要原因是缺乏切实可行的对政府部门的考核机制。
(三)经费投入有限，办学条件落后
2015年始，我市财政将终身教育和学习型社会建设工作纳入财政预算，每年预算50万元，为我市终身教育和学习型建设提供了基本的经费支持，但与长沙、湘潭、常德、衡阳等社区教育发展得较好的城市相比，差距尚大，扶持力度有待增加。同时，怀化社区教育工作由于整体宣传不够，社会影响力小，未能像普通教育和高等教育一样得到社会共识，获得社会和企业资金关注。社会融资渠道的狭窄不畅，也制约了怀化社区教育的发展。
经费的不足导致了办学条件的落后。由于历史原因，怀化社区大学占地面积不足30亩，建筑面积14900余平方米，学校教学楼、培训楼、教学辅助楼等多为上世纪八、九十年代建筑，楼房陈旧、设施简陋且部分设施老化，甚至存在一定的安全隐患，远程教育设施不全，无法满足社区教育发展的需要。同样原因，承担社区教育老年教育职能的怀化市和鹤城区老年大学，场地面积、学员容纳量也极为有限，难以满足怀化市中心城区老年人口急剧增加的老年教育需求。
(四)社区教育活动缺乏统筹，未能形成合力
在国家高度重视学习型社会建设的大背景下，政府各部门都开展了各种形式的社区教育活动，但由于缺乏比较完善的办学体系，活动的开展缺少统筹和协调，难以形成合力。其一，各部门开展的社区教育活动受限于场地、师资等资源条件，筹办不易；其二，政府部门往往不得不亲自“划桨”，由负责指导、协调、监管的“掌舵者”变成了“划桨者”“操盘手”，加重了政府负担，混淆了政府和办学机构职能；其三，承办活动的街道和社区疲于奔命，人少事繁、“上面千根线、下面一颗针”的情况越发严重，影响了街道和社区积极性；其四，政府部门举行的活动各自为政，使得社区教育活动统计源和统计报送程序无法归口，以致在一定程度上消减了怀化社区教育实际取得的成绩。
(五)资源整合不力，平台建设滞后，社会关注度低
社区教育与普通教育、高等教育同属于终身教育体系的组成部分，整合学校和社会教育资源为社区教育所用，是社区教育资源建设和开发的重要课题。
由于怀化社区教育办学体系不全，各部门各单位开展的社区教育活动各自为政、分散割裂，资源整合因出于自发而非政府统筹导致低效，以致于一方面是社区教育资源的严重不足，另一方面却是各类学校资源的低使用率甚至闲置。办学机构的欠缺和资源整合不力，也使设想中的社区教育实验区和示范机构建设难以开展。同时，对数字化工具在资源整合中的利用不足，学习平台建设滞后。省内许多市州已依托“湖湘学习广场”建立了本市的终身学习网，实现了跨区域的资源共享，但怀化终身学习网尚未搭建完成，加上政府在舆论宣传上的原因，造成怀化社区教育的社会关注度低，市民知晓者少，社区居民参与意愿不高。
意大利珠宝历来对金色推崇备至，新款Serpenti系列璇彩时光腕表亦沿袭这一传统。借助宝格丽的独创巧思，古老灵蛇再度演绎经典魔力，搭配带古铜色金属质感的双圈表带，蜿蜒环绕于腕间。Serpenti系列璇彩时光腕表可轻松更换表带，带来随心个性化佩戴体验。链节流畅衔接，呈现不拘一格的表链造型，搭配闪耀的表身，带来极具辨识度的视觉感受。表链可同炫彩的皮革表带替换佩戴，提供丰富多变的佩戴体验。
四、加快怀化社区教育发展的对策
作为学习型社会建设的重要载体和支撑，社区教育已不仅仅是一种教育形式，它在社区治理、社区经济发展、社区的和谐稳定乃至整个社会的可持续发展中，都起着至关重要的作用。
(一)搭建管理和办学机构框架，形成办学网络
搭建社区教育办学机构框架，设置一定数量的能满足社区教育需要的办学机构，形成基本的办学网络，是怀化社区教育发展的当务之急。政府应充分认识发展社区教育的意义，加速构建政府主导、教育主管、部门配合、社区教育机构(社区大学、学院、学校、中心)承办、社会响应、民众参与的社区教育发展模式。
调查发现，许多村的村支书、村长都是本村人，其叔伯、兄弟等亲戚都在本村.在这样的家族关系背景下，选出的带头人在其家族利益与自身的政绩、政治前途之间容易产生冲突，在其带领家族人致富与带领全村人致富之间容易产生冲突，在其为家族人谋利益与为全村人谋利益之间容易产生冲突.农村的带头人基本以村民纠纷处理、村务处理为主要工作，他们没有经过专业培训，没有最基本的产业经营基本知识，也没有对本村产业、资源情况的正确分析和科学思路.
各县(市区)要尽快成立终身教育和学习型社会建设领导小组，依托区域内现有教学机构(如怀化电大各教学站或各县市区中职学校、教师进修学校、符合条件的民办学校等)组建社区学院；在经济发展较好、社会人文水平较高的街道和乡镇建立社区学校；有条件的社区和行政村建立社区学习中心，搭建社区学院——社区学校——社区学习中心三级办学机构基本框架。同时，在有特色资源的街道、社区和单位建立社区教育活动基地，为社区学院(学校)提供实训、实操场地，形成较为完善的社区教育办学网络。
资产配置(Asset Allocation)是指根据投资需求将投资资金在不同资产类别之间进行分配，通常是将资产在低风险、低收益证券与高风险、高收益证券之间进行分配。
(二)增加政策供给，完善制度体系，提高执行力
观察组与对照组患者术后24 h与术后1周的VAS评分对比，差异均不具有统计学意义（P＞0.05），见表2。
(三)鼓励社会资金投入，建立多元投入经费保障机制
实际上，截止2018年底，怀化除社区大学外，仅成立有鹤城区社区学院一所。可见，怀化社区教育办学机构数量与按全省平均数计算的各级办学机构应设置数相比，相差甚远，怀化的后发态势显而易见。
甲维盐原药为淡黄色固体，易溶于甲醇、二甲基甲酰胺及醋酸仲丁酯等溶剂，溶剂所起的作用是将甲维盐制成低温下也能稳定的有机溶液．根据甲维盐的物化性质以及制作微乳剂的基本要求，研究各溶剂的用量对微乳剂的影响，以保证甲维盐的充分溶解．
二是政府及部门应投入一定数量的专项改造资金，对一些陈旧落后的教学资源进行改造升级。如怀化社区大学教学楼、教学辅助楼等，投入一定经费进行改造和功能升级后，即能极大地提升怀化社区大学的社区教育服务能力。
三是督促企业依法按照职工工资总额的1.5%～2.5%足额提取教育经费，为开展学习型单位、学习型组织提供经费保障，助力学习型社会建设。
美娟重重摔在地上，脑子很模糊，肚子的疼痛却是那么清晰，一股鲜红的血，与浴室四溅的血花融在一起，再也分不清谁是谁的。
四是出台相关政策，鼓励社会和企业资金投入社区教育，探索建立社会资金投入办法，最终形成“政府拨一点、社会筹一点、单位补一点、个人出一点”的经费保障机制。
(四)加强统筹协调，形成社区教育合力
政府对社区教育活动的开展应切实履行协调和监管职能。一方面，要充分发挥“领导小组”的作用，加强政府对社区教育活动的统筹、协调和监管，变“划桨”为“掌舵”，将“操盘手”职能交给社区大学，将“划桨手”职责归口社区学院(学校、学习中心)，即政府各部门开展或安排街道、社区开展的社区教育活动，均可交由社区教育办学机构承办，逐步将区域内的社区教育活动统筹于社区教育的理念和框架之下。另一方面，要给予怀化社区大学政策支持，在社区大学挂牌成立怀化市终身教育指导服务中心，强化社区大学在社区教育发展中的指导和服务功能，发挥其在业务指导、政策咨询、学习资源开发、网络平台建设、信息统计服务和队伍建设人员培训方面的作用，加快怀化社区教育发展。
(五)有效开展资源整合，加快实验区建设
发展社区教育所需的教育资源包括场地、设备设施、师资、课程资源等应在政府统筹下进行资源整合，实现资源的开放共享，形成资源整合共享与建设开发双管齐下的格局，并在此基础上，开展实验区和示范机构建设。
首先，政府应建立利益平衡和补偿机制，整合区域内各类教育资源为社区教育服务。一是区域内现有办学机构如中小学、中职学校、职业院校等拥有的教育资源；二是图书馆、展览馆、体育馆、公园等的资源；三是一些具有教育意义的隐性教育资源，如社区内的文化设施、人文景观、民族特色遗存、优秀地方文化等；四是社会组织潜在的教育资源。一些社会团体和公益组织自发开展了一些具有社区教育意义的公益性活动，他们希望得到政府的支持和帮助。
其次，要积极创建社区教育实验区，建设示范机构。一是把鹤城区建设成全省乃至全国的社区教育实验区，支持条件较好的县(市区)创建省级实验区；二是鼓励怀化社区大学和鹤城社区学院创建社区教育示范院校(实验中心)；三是制定我市社区教育实验区和示范区标准，以街道(乡镇)、社区(行政村)为单位创建一批市级实验区和示范区，发挥榜样的示范和辐射作用，扩大社会影响，提高社区居民参与意愿，促进怀化社区教育发展。
(六)加快网络平台建设，实现社区教育的跨越式发展
怀化地域广大，人口较多但城市化水平较低，城乡教育供给失衡明显，实体办学机构条件落后。因此，必须加快社区教育网络学习平台建设，充分发挥数字化教学和学习工具的作用。首先，要依托湖南终身教育公共服务平台“湖湘学习广场”加速建设“怀化终身学习网”，开展平台推广活动，使其成为怀化社区教育门户。其次，要依托“湖湘学习广场”“职教新干线”和“怀化终身学习网”等载体加快“数字化社区”建设，推动社区实现优质教育资源共建共享。第三，要加快开通老干部(老年)开放大学在线平台及其在线微信公众号，为老年教育提供优质便捷的学习资源。通过信息化工具的应用，实现怀化社区教育的跨越式发展，加快学习型社会建设进程。
[注 释]
①资源来源于湖南省终身教育指导服务中心。
[参考文献]
[1]厉以贤.社区教育 终身教育 学习社会[J].中国成人教育，2001(11).
[2]教育部网站.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.
[3]周一兵.新时代社区教育发展的路径研究[J].湖南广播电视大学学报，2019，(2).
[4]湖南省教育厅.关于推进终身教育和学习型社会建设的意见[EB/OL].http://gov.hnedu.cn/c/2011-09-22/783897.shtml.
[5]湖南省建设教育强省规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].教育部网站,http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5520/201104/117406.html.
[6]湖南省2018年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.hunan.gov.cn/zfsj/tjgb/201903/t20190313_5294248.html.
[7]怀化市2018年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.huaihua.gov.cn/hhstjj/26568/27539/content_694973.html.
[收稿日期] 2019-09-23
[作者简介] 周一兵(1963-)，男，怀化广播电视大学，讲师;石广银(1962-)，男，怀化广播电视大学，副教授。
[中图分类号] G 77
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-3473( 2019) 06-0109-02
DOI: 10.16162/ j.issn.1672-3473.2019.06.028
[责任编辑：王雪炎]
标签：怀化论文; 社区教育论文; 学习型社会论文; 问题和对策论文; 怀化广播电视大学论文;