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摘要：安全文明施工是企业管理水平和施工能力的具体体现,它并不是一件单纯的事情,而是一项系统的工程,涉及到企业负责人、项目经理到普通施工人员,需要企业在工作中不断的积累经验,不断的提高认识、踏实的做好每一个步骤。因此，在市政工程施工中，安全管理工作必须结合实际情况，注重各种安全隐患的排查与消除，以保证施工项目安全、可靠的开展和进行。
关键词：市政工程，安全管理，安全措施
1.市政工程施工安全管理存在的问题
1.1作业环境差、施工人员安全意识淡薄
由于市政工程受施工条件影响，多为短期作业，会呈现人员集中施工的模式。由于目前市政工程的一线施工人员大部分为农民工，文化程度低、安全意识淡薄，大部分没有经过生产安全相关培训。他们既缺乏市政公用工程的专业施工经验，也缺乏自身安全保护的意识，对安全施工作业流程持着嫌麻烦的否定态度。由于这类临时用工人员主要集中在施工高峰期出现，人员流动性大，给安全管理工作造成了很大困扰。如果施工企业缺乏相应的安全保护培训和制度约束，则很容易由于临时施工人员的素质造成安全事故的发生。
1.2外包工程施工管理漏洞多，缺乏有效管理
由于市政公用工程是多专业的结合，因此大部分市政工程项目都存在分专业和专项对外承包的情况。比如说消防设施施工一般交由消防施工专业部门施工，人防工程也进行外包，甚至于有些施工单位采用的是管理干部+施工队承包的模式进行分项承包，就容易造成各个专业人员施工水平跟管理水平差异很大。有些施工单位为了节省人员投入，采用管理人员多岗位配置，例如分管施工的人员同时分管质量和安全，分管采购的人员兼职安全管理等等，项目缺少经验丰富的分管安全的专业人员，使得分包期间难以建立有效的安全责任制度，是工程施工中的安全管理出现无人管理、无人负责的失控混乱状态。
1.3管理水平落后
不可否认，大部分市政工程单位对施工人员进行了安全教育，但在现实的管理过程中还存在明显的不足。有的工程单位仅把重点放在安全理论上，对于实际操作过程遇到的安全问题没有正确讲解。有的安全管理人员自身对各类安全技术标准和规范都不太了解，在管理施工人员时则更难把握操作规范了。另一方面，在安全管理机构设置上部门相对较少。受到传统施工观念的影响，很多工程单位仅仅注重于降低成本，认为这样才能创造更大的经济效益，这一错误的观念造成了整体工程管理水平落后。工程内部没有设置专职安全管理人员，对资金保证和人力物力资源未能科学规划，导致了工程项目建设缺少必要的维护操作。
1.4考核制度缺失
施工作业考核是工程单位日常管理的重要内容，通过考核指标情况能够反映出市政工程的施工状况。但有些施工单位的安全生产责任制未全面落实，导致了工程责任制度执行后发挥不了作用，人员对责任制签订不重视，存在漏签、代签现象，对于公司、项目部、班组各级人员等都未采取责任考核制度。若长期处于这种无人监管的状态，市政工程项目施工将会越来越差。
2.市政工程典型安全事故案例分析
2.1片面追求进度，忽视安全管理酿事故
2010年5月24日，某市政工程项目施工中，发生了一起高架桥墩柱钢筋笼倾倒事故，造成死亡3人，重伤4人的严重后果。据事后调查，引发此次施工安全事故的直接原因为：事故现场的瞬间阵风较大，由于立筋顶端的固定钢管过早拆除，而导致钢筋笼的整体稳定性降低；间接原因为：为了加快现场施工进度，施工单位违反安全操作规程，将过早拆除的固定钢管用于其他施工段，并未引起现场安管人员和监理人员的重视，最终导致安全事故的发生。
2.2支护措施不当，导致沟壁坍塌事故
2012年5月10日，某市某路灯项目的电缆沟施工中，发生一起沟壁坍塌事故，死亡4人。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆本次施工安全事故的直接原因为：施工人员违反相关规定，未能按照施工工艺与技术方案进行施工，采取的沟壁支护措施不当；间接原因为：施工现场的安全管理工作较为薄弱，安管人员、监理人员未能及时发现、纠正电缆沟施工中存在的违规行为，对于施工人员也缺少必要的安全教育与培训，使得安全事故的发生成为必然。
3.市政工程施工安全管理对策
3.1完善安全组织规制
所有工程施工项目必须编制施工安全组织设计，并在完成设计之后制定安全专项施工方案、安全质量计划目标、安全管理规则，实行安全质量技术交底。此外，还必须关注安全机制的责任制度。规范地建立各类安全合同文本，建立安全制度出台前的审核工作。
3.2确定安全施工责任制
确定安全施工责任制应根据每个施工项目的目的性质、规模和特点，成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。特别要注意对项目经理的安全责任制控制，要从管理者的角度控制其对承担的工程安全施工的直接领导责任。另外，还应该建立项目部安监部门，其职责应该包括负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，直接控制使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。负责审查工程分包单位的安全资质。贯彻落实对分包单位的安全管理规定。监督承发包项目有关安全文明施工与经济挂钩办法的实施。
3.2强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制。控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。
3.3建立施工安全培训机制
施工安全培训机制建立的首要任务是规范培训的人员，人员分为必须培训、适当培训两种。必须培训的人员应该包括：①新进工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。②企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。适当培训的应该包括：①原有工人应每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训也应该有明确地时间规定。②专职安全员应该进行适当地培训。必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度。
3.4加强安全管理检查评分和考核工作
建立定期安全检查制度并认真贯彻落实。做到定期检查要有记录，检查出的各种事故隐患，要及时的予以整改。并依据国家相关的标准对施工工地进行安全检查评分。发现安全薄弱环节要立即采取有效的防护措施，防止事故的发生，要经常检查安全纪律和规章制度的执行情况，检查工人的劳动条件是否安全等及时发现问题进行安全技术改进，提高安全施工的水平。配备专职的安全人员负责施工现场安全工作的监督检查。非特种作业人员不准从事特种作业；新入工地的民工不经培训或考试不合格者不准上岗作业。
3.5要谨慎承接工程项目，提高安全意识
由于市政工程市场竞争激烈竞争，而且承包价格、建设工期等一般都是由建设单位制定的。施工单位则往往是被动的接受者，一旦中标后，容易发生以下两种情况：（1）施工工期短，施工单位为了抢进度赶工期因而无法顾及安全，导致施工现场的混乱；（2）承包价格偏低，用于安全生产的器材、必要设备等无力购买，于是能省则省，造成了安全隐患的滋生。因此施工企业竞争激烈的情况下，承接的项目必须考虑自身所能够承受的能力，确保安全管理费用的投入。否则，一旦发生上述两种情况就会导致安全事故的发生，这对于企业来说可谓是得不偿失。然而在建设工程工期造价和造价都合理的情况下，有部分项目负责人却盲目追求生产的利益，对工作人员的配备、安全设施的投入不够重视，不肯做必要的投入。如此这样，安全管理也只能是无从谈起。所以，企业要谨慎承揽工程项目，重视安全生产工作，如果不能满足，现场安全管理就无法实现。
4.结语
总之，在市政工程施工中，工程管理人员要抱着维护企业的社会信誉和经济效益、国家和集体财产以及职工生命安全的态度，科学管理，规范施工，统筹好安全与生产、安全与质量、安全与速度、安全与效益的关系。因此，安全管理工作意义重大、任重道远，管理者应不断深入地研究和探讨，把安全生产贯彻到企业管理的每一个环节，使施工过程中发生事故的可能性减小到最低限度，从而有利于安全生产目标的实现。
参考文献：
【1】谢军锋;;水电工程施工安全管理研究[J];企业导报;2011年10期
【2】刘伟力;;电力行业习惯性违章的危害及预防[J];石河子科技;2011年03期
论文作者:陈作荣
论文发表刊物:《防护工程》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/3
标签：安全管理论文; 人员论文; 市政工程论文; 工程论文; 作业论文; 施工人员论文; 安全事故论文; 《防护工程》2017年第34期论文;