发达国家成人高教在大众化进程中的定位、特征与趋势，本文主要内容关键词为：发达国家论文,高教论文,进程论文,成人论文,特征论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、定位——成人高等教育是高教大众化时期的重要办学力量
发达国家成人高等教育在大众化时期得到蓬勃发展，以其面向大众、形式多样、成本低等特点成为高教大众化时期重要办学力量。这是因为：
1、高等教育受二战后飞速发展的经济水平制约，要求加快发展速度，向多样化方向发展。马丁·特罗理论指出：高等教育发展与经济发展是相互对应的，随着社会经济发展，高等教育发展呈现出阶段性特征。从人均国民生产总值与高等教育入学率相关度看，美国、英国、法国、西德、日本等国从1960年至1981年，这两项指标关联度分别为0.844、0.705、0.796、0.865、0.919，均显示较强相关，表明随着二战后社会经济的发展，发达国家高等教育从精英走向大众化教育，发展实用型高教模式，是社会发展的必然。
2、传统高等教育形式已不能满足大众化教育发展需求。美、英、日等国高教大众化进程均有反传统特征，都在传统大学之外有新兴力量介入办学。尤其是社区学院、开放大学、多科技术学院、短期大学、专修学校、继续教育学院等成人高等教育形式发展趋势迅猛，适应了广大民众求学的需要，而且这些成人高教办学形式层次多样、专业设置灵活、办学经费投资少等特点符合大众教育的许多特征。成人高等教育已成为高教大众化的主力军。
3、成人高等教育发展得到政府支持。各国在重视发展传统精英教育的同时，多将大众化任务交给短期高等教育，并以立法、资助等方式扶持新兴的短期高等教育办学力量及各种形式的成人教育。如美国在20世纪60年代在法律上对社区学院地位予以认可，并相继制定了《成人教育法案》、《成人高等教育法案》等20多种法令，对成人高教的地位、作用、师资培训、经费来源等作了具体规定。日本政府对民间团体和私人举办的成人高等教育既加强宏观管理和指导，同时又对它们给予经济资助。日本国会通过了《学校教育法》、《社会教育法》和《职业训练法》，并不断颁布各类大学设置标准，对各种形式成人教育进行了规范。1969年英国创办开放大学后，其中近90%的经费由政府拔款；德国政府承担了成人教育的绝大部分经费：北欧的瑞典、挪威、丹麦，不仅全部承担了公立成人教育机构的经费，而且对于各种民间的教育机构给予经费上的支持。当然，政府在经费资助上是有限的，但政府在政策法规上对成人高教的关注和保护，进一步激发了社会力量捐资办学的积极性。政府对多元化成人高教办学主体的支持，使成人高教在大众化时期迅速发展壮大。
二、基本特征
1、多样性特征
(1)办学形式多样。在学校教育系统，有普通高校设置的函授和夜间部，有面向社会成员举办的“公开讲座”，建立了“校外学位制度”及开放大学等，还有迅速兴起的短期高等教育如美国的社区学院，日本的短期大学、专修学校，英国多科技术学院、继续教育学院，法国的两年制技术短期大学，前西德的高等专科学校等，均以应用科学为主，以较短的学制、精炼的教学计划和学习内容为特征，以直接开发研究和把科学知识运用到实践中去为目标，受到在职成人的普遍欢迎。在企业系统发展多样化的成人教育，如在20世纪50年代至60年代，日本企业纷纷建立起自己的教育培训体系，有开设专修课程的，也有自办大学的，较著名的有关西钢铁短期大学、丰田工业高等专门学校等。在美国，多数大型企业公司都已开办了某种教育课程，有些甚至可以授予博士、硕士学位，有相当多的企业委托高校代培，与高校合作共同授予学位等。因此，对在职人员开展学历或技术培训，也成为高教大众化时期的重要内容。在成人社会教育方面，日本的公民馆、民众大学，美国的社区图书馆等也为民众广泛接受高等教育创造了条件。而所有办学形式中，也形成了国立、公立、私立等多种办学主体共存局面。
(2)教学形式多样。教学方式有函授、广播电视教育、网上教学等。学习方式有全日制、工读交替制、部分时间制等。教学计划也因成人各种需求而设置多样。多形式的教学模式为成人学习提供了方便。
(3)办学层次多样。在大众化时期，成人高教以发展专科层次为主，从规模上扩大受教育面，即便是专科层次，其功能也是多样。如美国社区学院具有学历教育、转学教育、职业技术教育、成人和继续教育、社区文化教育等功能。除大专层次外，本科、研究生、博士学位设置方面也为成人提供了便利。在英国，提供了大量为在职人员开设的部分时间制的研究生课程；还有一些大公司、企业或研究机构与成人高校联合培养硕士、博士，实行“学校与企业合作计划”。在美国、日本，这种做法也相当普遍。如美国已形成了从两年制社区学院到四年制大学的层次结构，形成了由副学士、学士、硕士、博士及博士后构成的完整学位制度。办学层次设置多样，为成人继续深造或为不同层次的人才提供了更高层次的受教育机会。
(4)学科内容设置多样。在大众化前期，成人高等教育学科设置的职业倾向性特征明显，设有各种市场、行业急需的专业。随着大众化进程的发展，人们不仅有适应就业的需要，也有了提高社会生存的需求。因此，满足人们各种实用性、兴趣需求的如普通家政、旅游服务、书法、美术、音乐等专业运应而生，而反映现代科技水平的新兴学科如电脑、多媒体技术、远程通讯等专业也能反映出来。这些都可以满足不同层次、不同行业的人们对学历、择业换岗、继续教育等需求。
2、开放性特征
发达国家传统大学向成人开放，以及新型成人高教机构所表现出的开放性办学特点，都集中体现了大众化时期的重要特征。
(1)传统大学向成人开放。二战后随着普通中等教育的普及和教育民主化的进展，大学向所有成年人开放已成为一个世界性潮流。大学开放始于英、美等国的大学推广运动，现已发展为包括大学函授、夜大等多种形式，在入学资格、学习形式、课程设置等方面均体现了为成人学生服务的特色。目前，传统大学中以业余方式进行教学的比重日渐增多，成人学生比例已达50%。大学对成人开放已成为大学沟通与社会联系、服务社会的重要手段。
(2)新型成人高教机构办学的开放性。各国政府支持社会团体及各方面力量积极兴办成人高教，办学单位只要符合国家法律及教育行政部门规定的设置标准，经申请注册登记，取得法人资格即可招生办学。在入学方式上，凡本国公民只要持高中毕业文凭，经申请缴纳学费，办理入学注册手续，便可成为大学新生或插班听课，不举行入学考试，不受年龄限制，几乎所有愿意学习的人都能得到学习机会。在学习时间、学习方式、课程设置上，学生可自主选择学习方式与时间，自由选读学位课程或非学位课程，一旦修满学分，随时能拿到毕业证等。当然，入学之后各国均采取相应管理措施保证教学质量。这种“宽进严出”的开放性招生制度已是发达国家成人高等教育的共同特点。
20世纪70年代开放大学在英国创建并影响世界各国，这种以多媒体进行教学的远距离大学显出很强的开放性特点，实行“低门坎”、高淘汰率教育方式，将开放性特点表现得淋漓尽致。这种形式在为成人提供受教育权等方面，取得了举世瞩目的成就。开放大学成功兴建基础上，世界远程教育模式不断发展。最近十年，许多国家相继建立远程教学自治院校，世界巨型大学相继形成，并将成为世界成人高教的重要形式。
(3)成人高等教育与普通高等教育相互开放，协调发展。发达国家普通高等教育对成人的全方位开放及所形成的办学特色，表明成人高等教育与普通高等教育处于相互沟通、协调发展的状态。尽管传统精英式大学、学院与大众型高等教育机构设置目标、发展方向、质量标准等有不同定位；尽管每所高校有充分自主的办学权而显示出其差异性，但是无论是普通高校学生还是成人学生在各类高校之间流动、系与系之间流动都有很高的自由度。如美国高校系统就是一体化格局，各高校之间相互承认学分，毕业时连贯计算学分总量，系科之间的差异并不影响学位的获得。而日本也逐步改革学分制度，将大学生在大学以外教育机构学习的成绩认定为大学的学分部分，实施“科目登记制度”、“学程登记制度”。英国高等教育结构也表现出当代与现代相结合、正规与非正规相结合、大学与高等水平的继续教育并存的特点。成人在不同类型学校之间自由转换，充分体现了灵活、开放而协调的高教体制，为成人充分自由地发展提供了教育保障。
三、发展趋势
在发达国家推进高教大众化进程中，高等教育朝着更加多样化、开放化方向发展，成人高等教育作为发展高教大众化的主力军，其发展速度进一步加快。随着教育民主化运动的高涨，继续教育、回归教育、终身教育等新的教育理念的广泛传播，以及马丁·特罗大众化理论的深化发展，世界发达国家成人高等教育发展内涵进一步拓展，形成了世界范围内持续发展的强劲势头，其发展趋势主要表现在：
1、在强调数量发展的同时更注重质量的提高
马丁·特罗大众化理论在阐明15%—50%量化指标的同时，还对大众化时期高等教育质量的理解作了规范。尽管大众化时期各种类型的教育质量标准发生了变化，人们也比较多关注数量的增加，但并不表明高教大众化是以降低质量为代价的。同时解决数量的发展和质量的提高也成为发达国家成人高等教育研究的课题。在发达国家高教大众化初期，成人高教规模扩张、数量增加推进了大众化的速度，同时其质量的保证深化了大众化的进一步发展。美国以其富有弹性的教育体制，以多种结合方式使高教结构一体化。成人学生能够在各类学校之间自由转学或升学，但学生参加课程考试非常严格，不及格也无补考机会，只能再次注册重学，真正是“宽进严出”，成人高教机构之间开展着有质量的竞争。英国采取的“二元制度”中对无权独立授予学位的各类成人高校，采取由英国全国学位授予委员会审核的方法，保证成人高教的质量。即使是在开放大学，也采取了“低门坎”、高淘汰率方式。如英国开放大学实行两次注册制：第一次申请入学注册的学生，只能取得试读生的资格，经过三个月考察后约有四分之一的学生被淘汰；剩下的学生经过第二次注册后转为正式生，真正取得大学学位的毕业生为数不多，毕业率只为10%左右。日本在20世纪70年代后，也面临着数量与质量的矛盾。为此，1976年文部省提出了《整顿高等教育规划》，要求将高等教育重心从数量扩大转移到质量提高上来，培养创造性的人才。而欧洲各国在提高教学质量方面也采取了一系列措施。如法国高校坚持考试高淘汰率；德国高校也非常重视大学毕业考试等。近年来，欧洲的一些高校根据成人大学生特点设计了适合考核成人学习质量的方法，如对成人理论与实践结合解决实际问题能力的考核等。总之，发达国家在推进大众化进程中防止由数量发展带来质量下降方面都在采取积极措施，从而保证成人高等教育的持续发展。
2、终身化发展趋势
在发达国家高教大众化阶段的前期，成人高等教育往往承担着学历补偿的功能，为更多的适龄青年提供受教育的机会。随着终身教育思潮的影响，建立终身教育体系已成为世界各国基本教育政策。近十年来，世界各国进一步倡导终身学习和建构学习化社会策略，发达国家对终身教育体系构建的理论与实践更表明高等教育已朝向终身化方向发展。日本学者有本章教授研究了日本高等教育大众化阶段的后期特点，发现并不只是适龄青年入学率的继续增加而进入普及化阶段，而是越来越多的成年人多次进入高等院校接受继续教育，由此认为高等教育通过“后大众化”阶段可能变为终身学习的社会。马丁·特罗于1998年发表论文《从大众高等教育走向普及》，修正了他原先的观点，认为“大众化高等教育与普及化高等教育的区别不再定义为越来越多的大学生进入各种各样的学校学习。这是旧的普及高等教育的观念。今后的普及高等教育不在于注册人数，而在于参加和分享。即是与社会大部分人，几乎包括在家里或在工作单位的全体成年人密切相联的“继续教育”。这种教育不再凭借传统的学院或大学校园，而是通过远程教育”。即高等教育发展的最后阶段是走向“学习社会”，而不局限于原先所界定的适龄青年入学率超过50%的普及化阶段。终身教育理论及大众化理论的深化发展，为成人高教发展拓展了广阔的前景。
发达国家成人高教已逐步从最初的以专科学历教育为主的形式向高层次、多样式、多功能的立体式网络体系发展，特别是大学后继续教育成为大众化发展后期的重要标志。如美国越来越重视具备大学学历职工进修提高的继续教育，到1990年底，美国共有12056个各种类型的大学后继续教育培训中心，其经费、师资、设备等都得到政府与企业的支持与资助。日本目前已有二十几所大学的研究生院面向社会开放，增设了夜间授课的硕士课程，以满足在职科技人员的学习需要。总之，发达国家大学后继续教育已成为极具潜力的新市场。随着高等教育大众化、普及化程度的提高，成人高等教育向高层次、终身化方向发展将是一种必然。
3、教育手段现代化发展趋势
以集中面授和函授教学为主要形式的传统成人高等教育，以其特有的业余学习性质吸引了广泛的在职人员，特别是英国开放大学的建立，在探索使用多媒体技术，提高教学质量等方面为世界各国成人高等教育的发展提供了很好的借鉴。随着现代科技的发展，现代教育手段又有了新的技术基础。以充分利用广播、电视、录像、通信卫星，特别是多媒体教学、计算机网络以及自动化模拟教学实验与实习设备进行教学的第三代现代远程教育模式已经产生，网络大学、网上学习正逐渐成为成人教育与学习的主流。教育手段的现代化改变了过去师生之间在教学上单向沟通的关系，加强了双向交流，也强化了教师的指导、咨询、顾问性的职能，促使学员更加积极、主动、创造性地学习。利用计算机网络系统进行教学和管理，突破了传统成人教育教学和管理模式的局限性，通过信息资源共享，最大程度地满足学员的需求。英国开放大学尝试建立成人教育与培训的数字化电视教育新体系并已确立了向世界范围发展其远距离教育的战略，称为“英国开放大学世界”。远程教育已成为构建世界学习化社会的最佳教育手段。
4、办学模式社会化发展趋势
成人高教源于社会服务需求而产生，由于它不同于传统全日制大学的特性，已成为大学沟通与社会联系的一座桥梁，成为大学服务社会最为重要和有力的手段。随着高教大众化发展，成人高教的社会化特性也愈来愈强。
从发达国家成人高教发展情况看，政府在发挥组织决定作用的同时，鼓励社会力量办学。不仅政府与企业直接举办各种成人高等教育，高等院校、职业技术学校及社会各界都积极参与兴办成人高教。也由于教育经费的短缺，一些国家的企业、事业与社会团体也更多承担了发展成人高教的责任。而成人高教由于自身特性，对社会的依赖比普通教育更强，与经济发展的联系更直接，尤其需要面向社会、依靠社会，全方位开放办学，学校的专业设置、人才培养规格，更要以社会需求为导向。目前，发达国家非政府组织的成人高教机构不断增加，即使是传统大学，其成人高等教育为社会服务的功能也日益增强。社会力量的积极参与在发展各国成人高教中发挥了巨大作用，社会化发展使成人高等教育更具开放性。
5、法制化建设趋势
发达国家政府对成人高等教育的保障、控制、监督，主要是通过立法来进行的。随着成人高等教育的发展，其法制化建设更加健全。美国在20世纪60年代后，除了通过《地区再发展法案》、《人力开发与培训法案》、《职业教育法案》、《经济机会法》等系列法案外，还专门颁布了《成人教育法案》、《成人高等教育法案》等近20多种相关法令，就成人教育的地位、作用、师资培训、经费来源等作了具体规定。日本于1947年制定《教育基本法》，1949年制定《学校教育法》、《社会教育法》，保证成人教育顺利实施。1990年颁布了《终身学习振兴法》，从终身教育理论高度对成人教育发展作出规范。德国于1970年后陆续制定《成人教育振兴法》，1982年制定《关于优秀从业人员参加高校入学考试的协议》。英国、法国、加拿大等国都纷纷颁布了成人教育、职业培训的相关法令，普遍建立了成人教育法律体系。近年来发达国家还建立了一系列配套法规，使成人教育法律体系不断完善，从成人教育的地位、任务、目的、原则、机构管理、考核制度到经费来源、师资要求、成人受训的权力和义务、成人教育的研究机构及其任务等都作出较详尽的规范。成人教育法制化建设趋势标志着发达国家将成人教育纳入国民教育体系，使其构成国家教育制度的一个重要方面。