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摘要：随着科教兴国战略推行和对于教育的日益重视，中小学的项目建设也在如火如荼的进行。然而，作为国家重点关注的中小学工程项目建设由于受到诸多因素的影响，其实际工程造价往往会偏离预期投资估算，出现偏高的现象。这既造成国家建设资金的严重浪费，同时也会对相关工程项目的建设质量和进度产生消极影响，甚至会影响教育教学质量。因此，如何对中小学工程项目全过程的工程造价进行合理的控制及管理，成为摆在国家和项目参与各单位面前亟待解决的重要问题。本文意在从当前中小学工程项目全过程工程造价的现状角度出发分析其存在的问题，并据此提出有针对性的控制和管理的措施。
关键词：中小学工程项目；全过程工程造价；控制及管理；现状与措施
历史发展的步伐再一次证明：社会的发展离不开教育的兴盛与发展。教育作为国家社会发展的推动型事业，必然要摆在首要位置重点关注。近年来，国家对于教育的重视已经提升了一个新高度，尤其是对于中小学阶段的学校教育更是作为重中之重来抓，这不仅仅表现在对中小学学校教学质量等软件的重视，更表现在国家对于中小学校教育硬件设施的重视。随着国家每年对中小学教育的财政支出不断增加，学校的教育环境等得到了前所未有的改善。然而，在进行硬件设施建设和改善的过程中，其工程项目全过程的造价控制及管理方面也暴露出许多问题，这些问题很大程度上影响了工程项目的建设效果，也会间接阻碍了中小学教育质量的提高。因此，只有找出当前我国中小学工程项目全过程工程造价的现状及存在的问题，分析造成问题的原因，才能为解决问题创造条件。
一、中小学工程项目全过程工程造价的现状及存在的问题
所谓的项目工程造价，主要就是依托一定的专业造价咨询机构，对工程从决策到竣工交付使用期间所需要的资金消耗进行认真细致的估算，最大程度地促进工程项目顺利开展，确保项目建设如期保质的完工，并且不超出预期投资计划。然而，中小学工程项目的工程造价是分阶段逐步形成的，不同阶段造价的形成又同时受到各种综合因素的影响。与此同时，中小学工程项目往往建设规模相对较大，建设周期较长，因此其工程造价受到市场变化的影响更为明显。上述原因客观上决定了此类项目的工程造价的控制及管理具有特殊的复杂性及困难性，突出表现在如下两方面：一方面，在实际操作过程中不同阶段的工程造价的控制及管理不平衡，存在重视设计和施工阶段的控制及管理，忽视决策阶段的控制及管理，往往因决策目标错误而导致项目的工程造价失控；另一方面，工程造价管理体制不健全，有关部门监管力度不够，产生行业垄断、暗箱操作等非正常抬高造价的情形。
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二、中小学工程项目全过程工程造价的控制与管理措施
中小学工程项目能否如期的进行和完工，事关国家的未来与希望。而其全过程工程造价形成是否合理，造价结果是否正确，则会严重影响该工程的建设。因此，对中小学工程项目全过程工程造价进行合理的控制与管理尤为重要。
1、中小学工程项目全过程工程造价的控制和管理应贯彻在造价的各个阶段
全过程工程造价的控制及管理涉及决策、设计、施工和竣工结算四个阶段。要保证中小学工程项目全过程工程造价的合理性，必须同时在四个阶段都进行精准的估算。首先，决策阶段是工程建设造价形成的最开始阶段，也是影响工程造价的关键一步，对工程造价的影响可以达到80%以上，甚至对工程造价是否合理起着决定性作用。因此，在决策阶段必须要严格管控。在初期，必须请专业人员对项目建议书和可行性研究报告的投资进行科学估算，以确保投资预测与项目决策目标相互匹配。其次，在设计阶段必须要做到严格按照预定的目标进行方案的设计。合理的方案设计是进行正确施工的前提和基础。尤其是作为中小学工程项目来讲，其既要符合教育的特性，同时还要符合工程项目的需要。要保证方案设计的合理，以一种最优的方式来实现预定的目标，就必须在综合分析建设项目的基础之上，全面了解市场当中资源的价格、数量以及功能等情况，并且还要能够根据社会和市场的变化对未来市场的变化做出相应的预估。在知己知彼的情况下，才能让自己的设计更加合理，工程造价也不断降低。再次，施工阶段是中小学工程项目实施的重要时期。在这一阶段，要真正的对工程造价进行合理的控制和管理，必须制定合乎工程实际需要的施工组织设计，同时还需要将各个部门与单位协调统一起来。例如，可以在工程的组织和管理上要求各个机构和部门将自己的权利和义务明确起来，各司其职、各尽其责，也可以在经济上保证资金有计划有目的地进行使用，在技术上采用适合使用的科学技术方案等。当然，在施工的过程中，极有可能会受一些不可抗拒的因素的影响，这就要求该工程项目在由专业人员进行综合评断后对施工可能发生的各种风险事件进行预测，确保投资估算中预留有足够的基本预备费。最后，在进行工程项目结算的过程中，必须进行严格的审查。要对工程是否符合施工合同和招标文件的要求，甚至对于审查涉及的变更以及采购的原材料的价格是否符合规定等都要进行严格的审查，确保工程的施工过程都符合相关的程序和规定，最大程度的保证中小学工程项目全过程工程造价的控制和管理。
2、建立健全完备的制约和监督机制
造成中小学工程项目全过程工程造价的控制和管理中存在着一系列的问题的众多原因中，缺乏相对比较完备的制约和监督机制也是重要的原因之一。这就要求有关部门应不断的加强对于中小学工程项目全过程工程造价的监管，建立健全完备的制约和监督机制必不可缺，其中最重要的就是要对工程项目的决策、设计、施工和竣工结算四个阶段进行全过程、全方位跟踪监管，确保各个阶段的进行既合情又合理。此外，还需要制定较为完善的奖罚实施制度。在确保对中小学工程项目全过程工程造价的控制和管理有法可依的基础上，还需要对于造价的控制和管理不当的单位和个人进行依法追责，为工程造价的合理控制与管理提供保障。
结语
中小学工程项目全过程工程造价的控制和管理对于中小学建设具有至关重要的影响。合理的控制和管理中小学工程项目全过程工程造价，不仅有利于工程项目建设的顺利开展，同时对于教育事业的发展和人口素质的提高也具有十分重要的作用。我相信随着对中小学工程项目全过程工程造价的控制和管理的不断深入研究和发展，将更好地为同类工程项目建设实施提供指导性建议。
参考文献
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[3]李巍，史汉星.建设项目全过程工程造价控制[J].城市建设理论研究：电子版，2012（29）.
论文作者:刘继骁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/25
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