“干部+‘GB’+贫困户”是扶贫到户的有效形式，本文主要内容关键词为：贫困户论文,形式论文,干部论文,GB论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从有计划、大规模的开展扶贫开发工作以来，扶贫工作经历了救济式扶贫和开发式扶贫的阶段，扶贫攻坚的主战场也逐渐转移到了深山区、石山区和少数民族聚居区。我们面临的扶贫任务相当艰巨，因此，必须探索新的扶贫方式，才能在比较短的时间里用有限的扶贫资金更好地解决贫困农户的脱贫问题。
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。“干部+‘GB’+农户”是一种新型的扶贫方式，它使城镇与乡村、资金与项目、脑力与体力、市场与产品、借贷与还贷较为有效地结合在一起。按照小额信贷的基本原理，结合本地实际，逐步建立和完善这种新型的扶贫方式，能产生很好的综合效益，达到了“真扶贫、扶真贫”的目的。
一、干部素质
干部是这种扶贫方式运作的主要载体，其素质的高低决定了这种扶贫方式的运作状态和取得的效果。投身于这种扶贫方式的干部应具备下列基本条件：
1、政治过硬。扶贫是一项艰巨的政治任务， 必须具备良好的政治素质。不仅在思想上而且在行动上都要一贯坚持四项基本原则，具有吃苦耐劳、助人为乐的奉献精神。
2、作风正派。扶贫工程也是一个“重塑形象”的工程， 干部必须作风正派，为政清廉，具有艰苦奋斗、勇于实践的拼搏精神。
3、经济稳定。 扶贫在某种程度上来说也是输血与造血交替运作的过程。一般情况下需要一定的先期投入，以启动扶贫工程的运转。这就要求干部要有较稳定的收入，能够在解决自身温饱的前提下，具备资助他人的基本能力。
4、身体健康。扶贫还是一个具体的实践过程。 有时还需要干部参加实际操作或亲自示范，这就需要干部有较好的身体素质，能够基本适应农村的工作环境和生活环境。
5、综合能力强。一是要具备相应的文化知识， 有基本的调研能力和决策能力；二是要有相关的农业和农副产品加工业的基本知识，有较强的实际工作能力；三是要有一定的公关协调能力，能够沟通信息，引进技术，搞好服务，促进销售；四是要有一定的市场应变能力和理财能力，能够根据市场的变化及时调整产品结构和合理安排所需资金。
二、“GB”模式
“GB”是“GB模式”或“孟加拉模式”的简称，俗称小额信贷，始于孟加拉国的“格拉米乡村银行”（Graneen Bank），是孟加拉国一个直接扶贫到户的民间扶贫机构。1994年起，我国开始引进“GB模式”并分别在国内不同地区进行了试点，都取得了明显的社会效益和经济效益，为扶贫到户工作开拓了一个重要的途径。小额信贷扶贫坚持以贫困户为对象，资金直接扶持到户，实行短期、小额放贷、不要抵押、不需担保、妇女为主、小组联保、整贷零还。因此，在实际运作中，要注意掌握以下几个特点：
1、只向贫困农户贷款。与现行的商业银行、信用社、 农村合作基金会不同，小额信贷体现的是“真扶贫，扶真贫”的宗旨，坚持的是只向贫困农户贷款的原则。
2、向贫困户贷款无须担保和财产抵押。 贫困农户在向商业银行等金融部门申请贷款时，常常因家中没有值钱的财产用作抵押或找不到担保，而不能获得维持简单再生产或扩大再生产所必需的资金，使他们长期处于无力摆脱贫困的境地。小额信贷为了确保贫困户能获得发展生产与经营的贷款，确立了向贫困户贷款无须担保和抵押的原则。
3、小额短期贷款，整借零还，连续放贷。 小额贷款一般是指1000元～3000元之间的贷款，考虑到农村的具体情况，以每次贷款2000元为好。小额贷款的期限一般为一年，贷款一次性付清，还款可采取按星期、按旬、按月分期还款的方式进行。连续贷款的前提是按期还贷，即前次贷款还清，可申请下次贷款，且还可按500元～1000 元的幅度递增贷款额度。
4、以妇女为主要承贷对象。绝大多数妇女家庭观念较强， 一般都能勤俭持家，不乱花钱，把精力用于为家庭谋利益的生产经营活动，具有按时还贷的信誉。因此，以妇女为主要承贷对象，一方面可以确保贷款的使用性质不会改变，增强贷款的安全性，另一方面可以确保贷款的使用产生较好的效益，增加还贷的可能性。
5、引导农民在自愿的基础上建立互助组织。 这一互助组织可以产生两个好处：一是获贷的贫困农户具有互助的义务。这不但表现在各个成员选择贷款项目时互相咨询，而且表现在经济活动中遭到困难时能够获得其他成员的支持和协助；二是其中某成员违反小额信贷规定与纪律，例如不想还贷或拖延还贷时，其他成员有义务对其劝说帮助，以形成成员间的社会压力。
6、在提供信贷资金的同时，提供项目指导和技术服务。 小额信贷与商业银行等金融部门相比较，还具有上门提供项目指导和技术服务的特点。小额信贷的基层管理人员利用走村串寨和参加农民互助组例会的机会，提供市场、商品和技术信息，解答小组成员提出的疑难问题，指导农民处理病、虫、害等灾情。他们在帮助指导农民完成项目实施的过程中，也逐步完成了自身贷款的回收任务，收到了两全其美的效果。
三、农户确定
这里所指的农户是需要帮扶的贫困农户。在小额信贷扶贫到户的实际运作过程中，他们既是项目的组织实施者，又是贷款的具体受益者。因此，他们除具备申请贷款的客观贫困条件外，自身还应具备与拟实施的项目相适应的体力和智力。在实际操作时，应注意掌握以下几点：
1、非贫困户不得享受小额信贷。 贫困户的基本条件是当年人均纯收入低于650元以下，年人均口粮350公斤以下，粮钱可以互补。对贫困农户要建档立卡，列出扶贫对象，组织帮扶。
2、非正常人或丧失劳动力者不得享受小额信贷。老、弱、病、 残、孤、寡、痴、呆等不具备组织生产经营项目实施的能力，不能确保贷款的正常使用和还贷。因此，这些人不能列为小额信贷扶贫对象。
3、没有执行计划生育政策的贫困户和沾染赌博、 偷盗等不良行为的人，在他们没有改正之前不得享受小额信贷。这也体现国家与公民、社会与个体之间相对应的权利与义务关系。对遵纪守法的贫困户，社会给予关心、支持和帮助，国家对他们的合法权益给予保护。
4、未满18周岁的贫困户家庭成员不得享受小额信贷。 一个家庭只有一人申请小额信贷，不得重复或交叉申请。
四、运作方式
这种三位一体的扶贫方式的运作过程，实质上就是三方为了一个统一的利益目标，互相配合，互相协调，共同奋斗的过程。这一过程包含了以下几个方面：
1、确定干部。按照这种扶贫方式中干部应当具备的条件， 采取自愿报名，群众推荐，组织批准的方式确定每次参加对口帮扶的干部（帮扶干部主要是省、地、县、乡各级扶贫队员）。
2、明确对象。帮扶对象的确定按照农户申请，群众评议， 村委审定，张榜公布的程序进行。乡、村基层组织按照贫困户的基本条件，列出需帮扶对象名单，按某系统或某机关或某干部与某行政村或自然村或村民组及农户分片包干的方式，签定结对帮扶协议。
3、确立关系。 帮扶部门或干部和贫困户要以文书的形式确立结对帮扶关系。没有特殊情况，这种关系不予解除，直到贫困农户解决温饱为止。
4、摸清情况。深入贫困村寨，采取“听、看、问、算”（听村、 组干部介绍，看贫困户的家庭状况，问生产生活情况，算贫困户人均纯收入）的方法，对每个贫困户家庭的人口、劳力、文化程度、耕地面积、近几年人均纯收入变化情况以及贫困户有什么资源和技术优势、适合上什么脱贫项目等，都要认真调查，准确掌握。
5、选准项目。在引导贫困户上项目时，要以种植业、 养殖业和农副产品加工业项目为重点，立足当地资源优势，立足贫困户自身条件，围绕市场需求上项目，确保帮扶对象所上项目具有市场前景好、投资少、见效快、风险小的短、平、快特性，使贫困户有一个长期、稳定的收入来源。一般每户贫困户每年至少要上一个以上标准项目（一个标准项目每年以当地实际收入2000元折算，如2头牛，5头猪，10只羊，20只兔，50只鸡，三分菜地，二亩烤烟等等）。
6、落实资金。项目选准后要抓紧落实资金和物资。 资金可采取单位统一承贷或农户互助组小额信贷的方式争取，干部以自己工资担保。在资金暂时不能到位时，干部要先垫付资金，以确保是养殖业项目的，猪、羊进圈，牛进栏；是种植项目的，面积落实，种子落实，化肥落实；是劳务输出项目的，岗位落实，途中经费落实。
7、建档立卡。 每个贫困户都统一设置一本《贫困户脱贫致富记录卡》和一本《帮扶大事记》。记录的内容包括帮扶干部姓名、单位、家庭情况；当年该户农业生产，人均收入情况；每个致富项目的生产、经营情况；贷款使用及还贷情况，帮扶干部每次到贫困户家帮办的事情，解决的困难等等。
8、服务配套。贫困地区经济落后，发展缓慢， 一个重要原因就是科技落后，劳动力素质低。不少在其他地方早已普及的实用技术在贫困地区还没有被推广应用。搞好服务，一是动员、组织农户收听、收看广播、电视农业技术讲座；二是聘请熟农、懂农的同志，按照“实际、实用、实效”的原则组织技术培训；三是发送技术资料，开展科技咨询和现场指导；四是逐步培养农户不甘守旧，勇于发展，善于积累，不断进取的思想，独立自主地走上奔小康的道路。
9、搞好还贷。小额信贷的一个特点就是整贷零还，连续放贷。 下次贷款可以在上次贷款额的基础上按比例递增，但前提条件是必须按时还款。可以说，按时还贷是小额信贷扶贫到户工作正常运转的关键，必须花大力气做好这项工作。要帮助农户安排好资金使用计划，并留有余地。在农户资金一时周转不过来时，互助组的其他农户和帮扶干部要及时垫付资金，不影响小额信贷资金的周转，在农户生产经营发生效益而不愿归还贷款时，互助组其他农户和帮扶干部要帮助动员，采取措施使贷款得以归还。
10、考核评比。考核评比的主要指标是帮扶成果，包含这样几个方面内容：一是农户当年的人均纯收入；二是人均占有口粮；三是实施标准项目产生的效益；四是贷款回收的比例；五是农户独立掌握和操作农业实用技术的熟练程度；六是干部自身思想和作风的建设，等等。可以采取听、查、看、算、考（听村、组干部和农户介绍情况，查《贫困户脱贫致富记录卡》和《帮扶大事记》记载，看标准项目建设的实绩，算农户人均收入占有口粮的实际数量和还贷比例，考农户掌握的农业实用技术）的办法进行，对帮扶效果显著、农户满意的，要进行表彰和奖励；对工作不力，帮扶效果不明显，农户不满意的，要进行批评，并限期提出有效的帮扶措施；对特别不负责任，不能帮助贫困农户摘掉“穷帽子”的干部，要摘掉他的“官帽子”。
五、外部环境
“干部+‘GB’+农户”这种新型扶贫方式的推广和实施，需要相应的外部环境的支持，主要是：
1、统一的思想。 当地党委和政府在引进或移植这种新型扶贫方式时，要结合当地实际，充分考虑推广实施的有利因素和不利因素，提出消除不利因素的办法和措施，并统一思想，统一认识、统一部署。
2、健全的组织。在统一思想的基础上， 成立“干部结对帮扶工程”领导小组，单位和乡、村可成立“干部结对帮扶工程”工作站。对干部帮扶工程进行统一安排、统一部署、统一检查和统一评比。通过这些组织机构的操作，把干部、资金、农户有机地结合在一起，并促使其良好地运行起来。
3、优惠的政策。制定统一的政策， 从各方面对参加帮扶工程的单位和干部提供有力的支持和帮助。这些政策既要体现当地党委和政府对参加帮扶工程干部的高标准和严要求，更要体现对这些干部在工作上的支持和帮助，要确保干部不因参加帮扶工程而产生新的生活上的困难，要把帮扶实绩列为干部考核晋升的重要依据。
4、良好的秩序。这其中主要包括工作秩序和社会秩序， 前者主要指小额信贷资金的运作秩序，后者主要指农村的社会治安秩序。如果这两个方面没有建立良好的秩序，则一方面有可能导致资金不能及时到户，贻误农时；另一方面则有可能发生项目实施过程中生产物资被盗、被破坏的治安事件，造成不可挽回的损失，影响贷款的收回。
5、积极的氛围。要在党政机关、工矿企业、 学校和各民主团体以及社会各界营造一个全社会都关心扶贫，支持扶贫，积极参加扶贫的社会氛围。以确保“干部+‘GB’+农户”这种新型扶贫方式得以在贫困地区推广，并取得丰硕的果实。