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今天的独联体实际上已成为若干政治和经济联盟的松散联合体。在独联体各国矛盾重重，联盟已是夕阳西下，整体化进程停滞不前的时候，俄罗斯与白俄罗斯从1996年4月20 日《俄罗斯和白俄罗斯共同体条约》，1997年4月20《俄罗斯与白俄罗斯联盟条约》的签署到1998年12 月25日两国总统在克里姆林宫关于把俄白两国合并为联盟国家的宣言，却是准备将俄白作为一个联盟国家跨入21世纪。本文就俄白联盟的内容、性质、联盟的现实动因、面临的问题及影响和发展趋势作一些粗浅的分析。
一、俄白联盟内容、性质
1998年12月25日的《关于俄罗斯和白俄罗斯进一步统一的宣言》中说：俄罗斯和白俄罗斯两国总统宣布，决心在保存联盟成员国国家主权的情况下，继续逐步向自愿合并为一个联盟国家迈进。为此将共同采取以下步骤：
在政治领域，到1999年中期将拟订关于俄罗斯和白俄罗斯合并为一个联盟国家的条约，并提交全民讨论。将成立联盟国家机关和相应的跨国管理机关，制定统一的预算。将制定在国际事务及国防和安全问题上实行统一政策的机制。在经济领域，将实行重大的改革，这些改革应为进一步统一奠定稳固的基础。在社会人文领域，将努力使社会标准、劳动保障、养老保障、提供优惠的办法及劳动安全准则趋于一致。俄罗斯和白俄罗斯两国总统相信，俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国将以一种崭新的面貌——作为一个联盟国家跨入21世纪。（注：《参考消息》1998年12月27日。）
从俄白联盟条约来看，这一联盟还不是一个统一的国家，双方各自拥有国家主权、独立和领土完整。但是俄白联盟具有某种国家性质，是一个具有国家性质的联盟。这既不同于过去的苏联（具有中央集权统一的主权国家）也不同于现在的独联体（一个没有超国家机构的松散联合体。）
二、俄白联盟的现实动因
政治上两国有共同的利益：1996年叶利钦参加竞选总统。当时，他的竞选斗争战略：一方面进行反共宣传，另一方面也想赢得那些对苏联过去有着美好记忆的中老年选民的选票，而俄白共同体的建立很符合叶利钦想两者兼顾的构想。在白俄罗斯卢卡申科1994年当选总统后，面临着国内的一系列社会经济、政治等种种问题。同时西方国家又害怕它与俄罗斯的亲密关系，所以一再以人权、独裁等攻击卢卡申科政权。实际上白俄罗斯在独联体国家中得到西方援助也是最少的。它一直是西方国家打击的对象。在白俄罗斯1995年举行的全民公决中有83.3%的参加者是赞成与俄罗斯实现更紧密的经济一体化的。这样，政治上的共同需要，外交上两国不向西方北约一边倒使两国的联盟有了一定的政治基础。
在经济利益上的互补性是两国联盟的推动力。在苏维埃时代白俄罗斯90%的工业与俄罗斯市场有密切联系，因此卢卡申科就任总统之日起便以深化与俄罗斯的经济一体化为方针。卢卡申科认为：恢复在改革年代失去的与俄罗斯的合作联系是使白俄罗斯经济振兴的最佳捷径。白俄罗斯最大的贸易伙伴是俄罗斯。（98年占白俄罗斯贸易额的60%）白俄罗斯所需能源的90%靠俄罗斯提供，98年底的白俄罗斯已欠俄罗斯3 亿多美元能源外债。白俄罗斯希望通过结盟而取得俄罗斯较廉价的能源，并使大量积压的工农业产品进入俄罗斯的市场。对俄罗斯而言，白俄罗斯原是俄罗斯（苏联时代）的“装配车间”，俄罗斯需要白俄罗斯为其进行各种工业机械加工和组装，特别是在重型机器和军工产品方面。白俄罗斯又是俄罗斯通向西方的出口，发达的陆路运输和石油、天然气管道运输网，能够保障俄罗斯向欧洲市场出口的需要。
安全利益是两国联盟的共同需要。白俄罗斯位于俄罗斯的西部，与立陶宛、拉脱维亚、波兰、乌克兰为邻，是进出俄罗斯的主要通道。俄罗斯与白俄罗斯在对待北约东扩的态度是一致的。在波、匈、捷加入北约的今天，俄白结盟为共同抵御北约东扩更具有共同的战略利益。白俄罗斯国小力微，是无核国家，西方从来也没给过它什么好处，它不可能选择北约作为其保护伞，而选择俄罗斯是最切实的安全保障。对于俄罗斯而言，北约东扩使它在战略上处于不利地位。如果两国结盟，俄罗斯的军队和武装甚至核武器可以直接部署到白俄罗斯的境内，这不仅扩大了俄罗斯的战略防御空间，军队的西进也可使俄罗斯的武装力量免遭裁减。
历史传统，历史文化的一脉相承使两国的联盟有了亲和力。俄罗斯与白俄罗斯国属于东斯拉夫人，共同信仰东正教。白俄罗斯语和俄语极其相似，俄语是白俄罗斯的官方用语，日常用语也多用俄语。十七世纪后，白俄罗斯陆续并入俄罗斯版图，十月革命后最早加入苏联的加盟共和国之一。二次世界大战时，与苏联各民族人民为打败法西斯作出巨大牺牲。白俄罗斯与俄罗斯的文化习俗几近相同，白俄罗斯的民族独立情绪也较其它民族而言温和一些。同时，白俄罗斯民族与俄罗斯民族历史上无重大的冲突。
说到底，两个主权国家搞联合其动因无非是一方借助于另一方为实现自己在政治、外交、安全、经济等方面的战略目的，另一方面，在俄白联盟的进程中也面临着一系列问题。
三、面临的问题
从宣言的政治层面来看俄罗斯与白俄罗斯的国家制度没有发生原则性的变化，只是表明了两国关系接近的程度。成立的联盟国家机关和相应的跨国管理机关和共同体机构一样，无权通过直接生效的法令，如何对待它作出的决定就象如何对待国际条约和国际协定一样。俄白能否成为一个联盟国家，还有待于全民公决。在俄白联盟的问题上，尽管两国国内有不同意见，特别是白俄罗斯人民阵线领袖强调，他们准备尽一切办法捍卫“独立的白俄罗的国家体制”。但双方领导人却都持积极、乐观的态度。叶利钦表示，这一联盟使我们在国际上，在国防和安全方面更密切和更顺利地配合。卢卡申科强调说，如果我们能够作为一个完整的国家，步调一致地跨入21世纪，那就太好了。双方领导人个人意愿在联盟的发展过程中似乎是多了一些，而面对1999年又将进入总统大统期的俄罗斯和白俄罗斯，各政党和各色各样候选人对两国联合问题的态度，（当然是为了争取选民）又会影响到联盟的进程。
在经济领域中，宣言中讲将实行重大的改革，这些改革应为进一步统一奠定稳固的基础。俄白两国经济实力不等，改革进展速度不一样，这个重大的改革怎么改？俄罗斯经历了痛苦的“休克疗法”已进入第二阶段私有化改革进程，正从治理经济秩序和调整产业结构入手，加速向资本主义过渡。而白俄罗斯一直奉行渐进式的改革方针，俄罗斯大体上私有化的经济与白俄罗斯大部分国有计划经济在同一联盟国家里共存的可能性有多大？一个客观的事实是，白俄罗斯在经济上严重依赖俄罗斯，白俄罗斯大量库存产品有待于进入俄罗斯的大市场，白俄罗斯以极其低廉的价格购买俄罗斯的能源，但依旧欠俄罗斯5.5亿美元，天然气费（2亿美元以食品偿还）。据俄罗斯专家估计，俄罗斯国内生产总值比白俄罗斯高15倍，人民生活水平差距明显，未走出金融危机困顿的俄罗斯有能力在经济上消化和承受这一切吗？
而面对俄白联盟双方国内、独联体各国以及西方国家的种种反应也会使联盟的进程罩上一层扑朔迷离的面纱，特别是1999年中期的公民公诀。应该说两国怀旧的人们希望看到一个新苏联的再生，但持消极态度的大有人在。白俄罗斯人力求恢复与前苏联各共和国首先是与俄罗斯的经济文化联系，但决不是说他们要为这个思想而放弃国家主权。白俄罗斯人民对俄罗斯的动机存有戒心，他们不愿回到从前成为俄的“装配车间”，更不愿再做俄的小老弟。白俄罗斯国内人民的愿望似乎不如总统卢卡申科强烈。俄罗斯的很多人认为俄在联盟中是要吃亏的，和一个比自己穷的国家联盟，仿佛背上了一个包袱，而在俄政府内部西方派是占优势的，自由主义者更担心联盟将为卢卡申科开辟通往克里姆林宫总统宝座的道路。
在独联体内部对俄白联盟的反应也不一样：乌克兰议长确信，这是“两国一体化的典范”，他“毫不怀疑联合进程是有益的。”摩尔多瓦总统卢钦斯基希望这种合作将推动与其他国家关系的发展，他强调指出，粘合独联体的“水泥”不是超国家机构，而是两国关系和地区性联盟，在自愿的基础上建立联合体，这样做很好。但阿塞拜疆第一副总理阿巴索夫在评述时说：“两个主权国家有权签署任何文件，但这是俄白内政，阿塞拜疆没打算加入这样的联盟”。（注：《参考消息》1998年12月27日。）
西方国家对俄白联盟比较敏感的是德国，德专家指出：“德国位置居中，所以对德国以东力量平衡很是关注。英《独立报》称，联盟对叶利钦、卢卡申科两人在国内形象来说是很大好处的，但对西方应无大的威胁。
四、俄白联盟的影响及趋势
两国的联盟会影响双方国内的政治、经济改革进程，对俄罗斯经济走出低迷衰落有直接影响。联盟也会影响俄罗斯与原苏联其它各共和国的关系。联盟可能会给独联体一体化进程作一示范榜样，但更有可能使独联体更快地走向解体，独而不联，使乌克兰、波罗的海各国更早加入北约。在双方经济需西方国家援助的情况下，联盟使西方国家可能会更认定俄罗斯还是不愿作西方的小伙伴，想恢复大国，不是朋友而是敌人，所以可能西方国家更加紧压制白俄罗斯，以便对付俄罗斯。不仅是对双边关系，对世界新秩序建立的趋势会有实质性影响。
俄白联盟的趋势应该是两国在统一问题上稳步向前，联是趋势，但联盟国家能否成为一个真正实质意义上的国家还有待予公民公决和双方接近的程度。俄、白国家的政局只要不发生巨大动荡，应该能看到俄白——一个联盟国家的出现，而不单纯是个政治——军事联盟。因为俄罗斯不愿成为西方国家的附庸，而联盟是其恢复从前大国地位的第一步。