摘要：在我国大力发展农业过程中，国家政府对农村水利基础设施管护工作的开展有着很高的重视，农村水利基础设施的管护是新农村建设的重要内容之一。本文以农村水利基础设施的管护为主题展开论述，全文主要包括两个部分的内容：第一部分，重点从缺乏全局性的科学规划、缺乏有效管理体制、水利工程施工建设不完善等方面对农村水利基础设施的管护问题进行了分析；第二部分，在问题分析的基础上从做好农村水利基础设施建设的规划工作、完善农村水利基础设施建设管理体制、完善水利工程施工建设工作等方面提出了应对策略。
关键词：农村水利基础设施；管护工作；农业发展
一、引言
农村水利基础设施是农民抵御自然灾害的设施，改善农业生产、农民生活条件和农村生态环境条件，也是提高农业生产和农民增收的物质保障。农村水利基础设施的发展，建设是基础，管理是关键，效益是根本。我国是一个农业大国，国家政府对农村水利工程建设有着高度的重视，国家在投入大量人力、物力、财力的同时，如何加强对水利设施的管理和保护，充分发挥其最大的效益，实现其可持续发展，已成为我国现代化建设所面临的重要课题之一。长期以来，中国的农村水利基础设施主要实施“乡镇一村”的集体管理模式，这种管理模式很难适应市场化条件下农业经营主体尤其是农业大户和农业专业合作社的需要，导致在中国农村水利基础设施仍有很多问题，如何加强农村水利基础设施的管护，同时，加快农业水利基础设施管理体制改革，进一步提高基础水利设施实际使用效率，实现农村水利建设的可持续利用，从而促进农村发展，是我国社会发展的重要问题之一，所以，及时发现农村水利基础设施管护问题，并从多角度入手予以完善，则显得意义重大。
二、农村水利基础设施的管护问题分析
（一）缺乏全局性的科学规划
科学规划是农村水利基础设施管护的重要基础，但是，由于缺乏全局性的科学规划，则会导致整个水利基础设施的作用无法发挥。近年来，中国以农业增效和农民增收为中心，以农业结构调整为主线，围绕“主题绿色、安全、优质、高效、生态”，大力发展现代农业产业。为了提高农业劳动生产率，增加农村水利建设的诸多领域，但农村水利基础设施在一些地区由于统一科学规划的缺乏，各部门之间的协调性差，各规划建设、水利建设项目分散和无序，没有形成农村水利基础设施建设的发展。如，就贵州省毕节市七星关区而言，全区近10年来实施的农村水利基础设施项目主要有烟水配套、农村人畜饮水工程系列项目，这些项目虽然由烟草、农牧、扶贫、民政、水利等部门负责，但由于部门缺乏统一科学的规划，导致大部分水利基础设施先天不足，主要表现为渠道建设标准不高，水利设施不配套，建设项目未完成，目前表现出调控不力、管理困难、修缮困难、浪费大的特点。就以笔者曾经工作过的一个乡镇来说，该镇自2005年起至2010年几乎每年都在实施水利基础设施建设尤其是烟水配套工程、期间还有人畜饮水安全工程，尽管该镇范围了实施了不少水利设施建设项目，但这个不到3万人的乡镇至少在2014年前仍经常处于缺水状态。
（二）缺乏有效管理体制
这个问题主要表现在四个方面：一是管理粗放。农田水利是农业发展的基础。无论是水利工程的规划建设还是工程竣工后的养护管理，都应高度重视。然而，农村水利基础设施作为我国的水利工程的一部分，经常被忽视，尤其是在水利基础设施的管理。随着社会的不断进步和农业现代化步伐的加快，在中国农村水利基础设施的粗放的管理模式已不适应农业发展的需要。农村水利基础设施与国家其他大规模水利建设不同，缺乏专业的建设队伍和管理队伍，法律保护制度不完善，粗放型经营现象比较普遍，针对一些特定地区的水利基础设施建设，缺乏专门化的指导方案，无法有效推动农村水利基础设施建设工作的开展。二是忽视了管理制度的作用。在我国，农村小水利工程的农村水利设施管理的基础是小水库、塘池等蓄水设施、小型坝等，因此，它体现了群众性强、公益性强、流动性强的特点，但是由于管理权责不清晰、管理技术落后、管理专业人员缺乏、管理维护经费难以保障等原因，管理主体往往忽视了制定切实有效可行的管理制度的重要性，水利基础设施管理的整体状况较差。三是由于管理体制不完善，导致节水新技术、新设备推广迟缓。通过多年的努力，我国在灌溉节水技术方面已经取得了一定的成就，如喷灌、滴灌技术的应用，但是受技术设备成本、技术人员以及其它多方面因素的影响，致使农业灌溉技术无法得到及时而全面的推广，最终导致节水灌溉技术在农田建设中的应用出现延迟。在很多农村地区，农田灌溉依然沿用传统的沟渠、水井灌溉方式。具体而言，则是借助水泵，进行引水，然后利用实现挖好的土壕将水引入天地，但是这种做法存在很大的弊端，首先会导致水资源的严重浪费，其次无法确保使整个农田得到均匀灌溉。四是财政投入的资金支持有限。农村水利基础设施建设必然需要资金的支持，通常情况下，水利建设的资金由地方政府划拨，但是很多地区的政府资金有限，针对农村水利基础设施建设所划拨的资金比较少，进而导致农村水利基础设施的管护工作无法有效推进。
（三）水利工程施工建设不完善
针对农村水利工程施工建设是农村水利基础设施建设的重要内容，但是因水利工程施工技术的不完备，导致在农村水利工程施工中仍然存在很多问题，致使所建立的水利基础设施无法满足农村发展的实际需求。具体而言，主要表现在三个方面：首先，水利工程施工设计阶段的技术管理工作不完善。针对农村水利工程的建设，很多施工管理人员没有引起足够的重视，在正式施工之前，并没有针对整个水利工程建设进行科学设计，更有甚者连最基本的项目实地勘察都没有认真开展，从而导致各个环节的施工工作无法有序衔接。而且，在水利工程设计过程中忽略了对农村环境的评估，在实际施工中，即使外部环境发生了变化，相应的施工工作并没有进行相应的调整，最终导致施工完成的水利工程无法满足当地实际需求。其次，河道自然状态不突出。在我国广大农村中，河道是水利基础设施的重要组成部分，其主要作用就是进行农田供水，但是，在很多农村地区的水利工程施工中，忽略了对河道的施工建设，甚至占用河道，导致河道的作用无法发挥。再者，施工动态管理工作不完善。动态管理是为了确保整个施工活动的有序开展，在很多地区的农田水利配套工程施工中，由于缺乏科学的动态管理，导致水利工程施工工期延长，工程投资出现不必要的增加，进而影响到整个水利工程建设工作的开展。在水利工程施工中，最常见的动态管理问题包括施工物料管理的不科学以及施工机械管理不完善等。
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三、农村水利基础设施管护策略探究
（一）做好农村水利基础设施建设的规划工作
针对农村水利基础设施建设规划工作的开展，可以从三个方面入手，第一，针对大中型和重点小型灌区，积极响应国家建设规划，在国家投资将陆续转向农村小型水利后，这些项目将会逐步实施，因此这些地方要重点突出支渠建设，解决好自己的最后一公里。第二，一部分已建了小规模的水库村，由于长期运行，有管理和维护的缺乏，无法正常蓄水，为此，要积极利用政策对小型水库除险加固，开展相应的专项整治工作，保持安全和正常蓄水。第三，在丘陵山区更需要科学合理的规划，一些小的池塘适当的施工，在靠近水的一些小水电站相应的建设，解决农业灌溉和饮用水。随着农村水利基础设施建设的广泛开展，效益领域的交叉，必然会出现一些利益纠葛问题，在布局水利建设之初应着眼整个农村地区，结合本地区实际情况，做好水利基础设施建设，避免发生利益纠纷后的管理，保证水利基础设施效益的正常发挥。
（二）完善农村水利基础设施建设管理体制
为了不断完善我国农村水利基础设施管理工作，则应该将国家政府提出的“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”的思路作进一步落实，明确管理主体，强化管理责任，并创建用水者协会。但是仅仅依靠用水者来协调平衡是不够的。在中国，农村水利建设属于国家的一些大中型项目，政府投资建设，其管理一直是政府和机构参与。因此，在用水者协会和其他非政府组织使用的同时，我们必须加强水利行政机关的管理，从履行管理职能最多的水利机构着手，突显水利基础设施管护的重要性。并将这些重要的理念、机制和具体工作经验，传达给水利管理组织和个人，真正做到水利建设与管理的均衡发展。坚持从思想到行动实现同步抓水利建设和管理，按照国家和地方政策变化和实际需要以及当地经济的发展，适应新的形势，制定切实可行的管理措施，创新水利建设管理体制，确保农村基础水利设施管护工作的有序开展。另一方面，针对农村水利基础设施建设还应该进一步加大资金投入。为了解决资金问题，则应该建立更多的资金供应渠道，地方政府应该和当地农业企业、生产经营大户、农业专业合作社建立良好的合作关系，针对农村水利基础设施建设工作进行共同努力。一方面，针对农村水利基础设施建设工作的开展，政府部门应该适当的增加的所划拨的资金量，另一方面，在坚持水资源产权国有的基础上，通过加快推进农村小水利设施产权改革，让更多有实力的企业、生产大户和合作社甚至个人成为农村水利基础设施的所有者和经营者，让他们看到能从投资农村水利基础设施建设中获利的希望，以鼓励和引导他们增加农村水利基础设施建设的投资力度。再者，在制度建设方面，针对农村水利基础设施建设，必须建立完善的监督机制，为此，在地方政府的组织下，建立专门的监督管理部门，对水利设施的使用情况进行全面监督，确保设施设备的高效运作。
（三）完善水利工程施工建设工作
第一，做好设计阶段技术管理工作。工程设计是水利工程建设的开端，所以，在水利工程建设中，首先应该做好设计阶段的技术管理工作。在设计质量控制阶段，首先要做好的就是质量预控，合理制定设计策划。设计单位要根据整个水利建设工程的总体目标，以及建设过程中应开展的各项工作，做好设计工作，并且将此设计方案整理成文件的形式下发到参与工程建设的相关人员。受到宏观环境以及内部因素的影响，水利工程设计项目可能会发生一定的变动，这就要求相关人员能够及时发现并且对设计策划进行及时修改。再者就是要做好设计工作与各个相关方面的衔接。为了保证水利工程的整体质量，工作人员要做好水利建设的整体配套设计工作。在进行主体施工的同时，要顾及到各类基础水利设施的建设，通过科学设计，使主渠道和支流干到施工可以有效衔接，而且要将人性化因素尽可能应用到整体施工建设中。
第二，突出河道自然状态。河道是农田用水的主要供应渠道，为了充分发挥河道的作用，且实现河道的可持续利用，在农田水利配套工程施工过程中，必须突出处河道的自然状态，施工人员应该在河道周围建立一个适合生物群落生存的自然环境，如浅滩、杂草、陡坡等，施工人员还应该使河道呈现出不规则的形态，设置的陡坡也要错落有致，然后所建立的浅滩要与深潭相互映衬，结合构筑，在自然外力作用下，经过河流沉积在河道下游地区可以逐渐形成接近自然状态的河流生态系统。
第三，加强施工动态管理。动态管理是为了确保整个施工活动的有序开展，在农田水利配套工程施工中，首先应该科学备料。针对不同环节施工物料的购买数量、购置时间以及相应的花费控制应该事先拟定，这样可以避免施工物料被重复购置，为了确保施工活动顺利开展，工作人员还应该将施工物料的配送时间以及配送地点进行有效控制，这样可以确保施工物料被及时送达。其次，要对机械作业进行动态调整。整个水利施工工作的开展，都应该根据预先确立的施工方案有序开展，在具体施工过程中，管理人员需要在当前的施工阶段为下一个阶段的施工建设进行合理的计划和安排，这样才能确保水利施工的有序开展。农田水利施工相对比较复杂，在每一个阶段的施工作业中，机械设备都会出现一定程度的损耗，为此，作业人员应该在机械检查的基础上对即将投入下一阶段作业的机械进行适当的调整，从而使其在每一环节的施工中都能保持最佳状态。
四、总结
综上所述，农村水利基础设施管护工作的开展是我国农村建设发展的重要内容之一，是推动地区农业发展的重要基础，但是目前我国农村水利基础设施管护工作仍然存在一些问题，具体包括缺乏全局性的科学规划、缺乏有效管理体制、水利工程施工建设不完善等，为此，我国应该对其中存在的问题有一个全面的认识，并从多个角度入手予以完善，进而充分发挥水利基础设施在推动农村建设发展中的作用。
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作者简介
罗长发（1982-02），男，汉族，贵州毕节人，职称：助理工程师，学历：大学本科。
论文作者:罗长发
论文发表刊物:《电力设备》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/6
标签：水利论文; 农村论文; 基础设施论文; 基础设施建设论文; 工作论文; 河道论文; 水利建设论文; 《电力设备》2017年第26期论文;