许月红
三茅街道水利农机站 江苏镇江 212200
摘要：农村水利工程对于创建良好的农村水环境具有重大意义。其中小型农村水利工程种类繁多、结构相对简单，相比大型水利工程来说投资小、见效快，正是由于小型农村水利工程的这一特性，决定了其在农村水利建设方面的重要性。
关键词：农村水利工程；小型农田水利；扬中市农村水利
国家素来重视农村小型水利工程的建设及管理工作，早在20世纪90年代，国家水利部就提出了小型农田水利工程产权制度和经营管理体制改革，为以后的农村水利发展奠定了坚实的基础。在中央2011年“一号文件”的带动下，全国水利工作进行的如火如荼，扬中市作为长江必经之所，其重要性不言而喻，在此从扬中市水利现状出发，在小型水利工程的效益及建设、管理几方面浅谈农村小型水利工程。
一、扬中市水利及水利工程建设现状
扬中市位于长江中下游，素有“长江小威尼斯”之称，四面环江，其4.2米的平均海拔对于在汛期达到7米的潮水位来说实在太低，因此扬中市有“头顶一江水，脚踩一只盆”之说。如果在大汛期间120公里的大堤决口，全市人民的生命财产将受到严重威胁。对于扬中市民来说，水是一把双刃剑，如果水利设施不到位，被称为生命之源的水同样会产生巨大危害。
扬中市水利工作从20世纪以来就不断取得成效，成功抵御过特大洪水，由于出色的水利工作获得过省里甚至国家的多次表彰。进入21世纪后，扬中市水利主管单位领导班子为了建设具有扬中特色的社会主义新农村，围绕建设“乡村碧水畅通工程”的主题，又积极开展“千河疏浚”等行动。扬中市将一千余条总长693.64公里的与村民生活最为相关的河塘作为主要疏浚对象，完成了总面积9074.1亩的疏浚任务，为此市水利相关部门成立了专门的领导班子，明确工作分工与责任，严抓技术与管理，建设了市、县、村的三级管理网络，成功进行了“千河疏浚”、“小型农田水利重点县”工作并且取得了显著成效。通过大规模清障清淤，扬中市多数河港水质已由原来的Ⅲ、Ⅳ类水改善为Ⅱ类水，为市民的生产生活用水提供了良好保障。
虽然扬中市水利工作取得了较好的成效，但是“小农水”本身存在的问题依然存在，各地小型农田水利设施大多建于上世纪七十年代左右，由于当时技术条件差，建设标准偏低、配套差，而后工程又缺乏管理，老化失修，抗灾的能力很弱，已成为提高扬中市农业综合生产能力的主要制约因素，影响扬中市农村全面建设小康和新农村建设的步伐。农业部副部长危朝安曾经在两会期间提出：中国农业仍是“靠天吃饭”农业因灾损失严重。因此我们必须警醒，多年来吃老本而遗留的问题，不是几年的疏浚工作就能彻底解决的，大力建设小型水利工程，完善水利体系势在必行，并且完全有利于扬中市建设社会主义新农村。
二、扬中市小型水利工程建设的做法
1.加强了工程建设的目的性
小型水利工程通常指灌溉面积小于0.07万hm2，除涝面积小于0.2万hm2，渠道流量小于1立方米每秒的水利工程，其种类繁多，包括小水库、水池、小型拦河闸坝、引水闸、桥梁、灌水沟等等。
小型水利工程的意义体现在其效用之上，部分领导盲目的建设小型水利工程，非但不能解决村民的用水问题，更会导致南辕北辙，使得缺水时没水灌溉，丰水时水泛成灾。扬中市在建设水利工程前都经过专家实地勘测，在合适的地方建设合适的工程，在足够技术支持的前提下，发挥出了水利工程应有的经济效益。建设小型水利工程，明确的目标至关重要，规划好目标当达到事半功倍的目的。
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2.加大了工程建设的投资力度
如今由于部分政府部门把城市建设作为工作的重点而忽视了新农村建设，最为直接的反映就是投资数额的多少。上世纪的小型水利工程多为农民投资自建，必然造成投资小，质量差的问题，多年来又因为村民不愿投资而严重失修，实际作用远不如前。对于这点，扬中市、县各级政府建立了相应的水利工程建设专项基金，并且与此同时广扩投资渠道，充分利用了各级财政部门的效用，从而达到了各级部门共同投资管理的模式。
3.加强了工程建设的质量
想要小型水利工程发挥应有的效应，质量问题首当其冲，小型工程投资小并不能意味低质，良好的质量有利于工程的长期价值体现。在项目建设前期扬中市相关设计单位在实地考察进行了合理规划设计，保障好了建设材料的质量，达到了国家的相应标准，避免了偷工减料带来的隐患。施工过程中监理人完全按照应有的标准，施工完成后的质量检测部门尽职尽责，满足了《水利水电工程施工质量检验与平定规程》《水利水电单元工程质量等级评定标准》《水利水电建设工程验收规程》等硬性指标。
三、扬中小型水利工程建设的经验及对我国小型水利工程建设的思考
1.提高对小型农村水利工程的认识
农村水利现代化建设是农村现代化建设的重要组成部分，针对目前我国农村人口对小型农村水利工程认识不足的现状，加强对小型农村水利工程重要性的宣传有利于基层领导更好的带领农户进行水利工程的建设，积极参与工程后期的养护工作。“民以食为天，食以水为先”很好的诠释了水利在基本农业资料生产中的重要地位，扬中市水利领导班子大力宣传农村水利基本知识，使村民树立了正确的水利认知观，加快了传统农村生产模式向现代农村生产模式的转变速度，促进了扬中市农村水利的发展。只有将宣传工作进行到底，使村民正确认识小型农村水利工程在农村经济发展中的重要作用，才能实现社会主义新农村建设的战略目标。
2.明确产权问题，建立正确管理体制
由于上世纪农村小型水利建设处在一个特殊时期，当时的工程由乡镇公社带领村民集体修建，并没有明确的记录工程的产权问题。经过改革之后，家庭联产承包责任制在我国广泛实行，以前的管理体制已经不再合适，没有相关管理部门造成众多小型水利工程无人看护、保养，至今已破败不堪，失去了应有的水利意义。目前全国农村范围内小水利工程的产权问题依旧棘手，目前扬中市的农村水利主管部门，为了长期的保证水利工程用之于民，正在逐步完善水利工程管理体制。在项目竣工之后及时明确产权归属问题，在明确管理单位时，采取了拍卖、租赁、承包等方式，对于在田间的小型水利工程则由农户及乡镇水利部门共同管理，把握住了“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，增强了相关责任人对小型农田水利工程养护、维修的积极性，隐性增长了小型农田水利工程的服役时间。现阶段实施的“小水改”、“河湖管理机制创新改革”等重点工程中扬中经验，扬中模式在一系列创新工程得到了充分的发挥与应用，应该向全国大力推展这种农村水利工程管理机制，运用地方优势，逐步积累经验，最终形成完善的管理方法，利国利民。
3.完善农村水利服务队伍体制
作为县级水利行政主管部门的派出机构，水利站在农村小型水利工程的建设、看护、维修等方面起着重要作用，其主要职能包括本乡、镇水利工程的设计规划、建设管理，水资源的勘测与管理、相关水利资费的收缴工作以及宣传水利知识等。我认为扬中市水利主管部门应该结合本市自身现状，积极吸收其它水利建设优秀城市的经验，将水利站财政支出纳入县级财政预算，对于水利站工作人员应定期进行培训并实施精简，确保水利站工作人员具有丰富的专业知识及管理经验。保证水利站实现事企分开，率先将先进的水利知识普及到工作人员中，才更有利于其对农民的相关宣传。水利站在农村水利设施管理层占有重要地位，水利站工作的完成情况将直接影响农村水利工作的进行。
农业是国民经济的基础，水利是农业生产稳定甚至增产、增收的前提，而小型农田水利工程相对于大型水利工程更能在村镇的农业生产中起重要作用。要想改变水利“靠天吃饭”的现状，扬中市水利领导团体必须把小型水利工程管理当作一项长期的工作来抓，探索属于自己的水利发展与管理模式，完善各方面的制度，学习其他水利工作优秀的地区，绝不放松水利工程的质量要求，真正把农村经济的发展当成自己的责任来履行。相信做到以上几点，一个水利设施建设更加完善、社会主义新农村建设更加快速的扬中市就在眼前。
参考文献：
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[2]任兰义.地方小水电工程质量监督工作的思考【J】.广东科技.2007.1.
[3]冯广智.小型农村水利改革思路【J】.中国农村水利水电2001.8.
论文作者:许月红
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
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