光辉的历程，巨大的成就——西藏改革开放30年的巨大变化与宝贵经验，本文主要内容关键词为：西藏论文,改革开放论文,化与论文,光辉论文,历程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D677.5 文献标识码：A 文章编号：1003-8388(2009)01-0001-07
西藏是我国的一个边疆少数民族地区，自然条件十分艰苦，社会经济发育程度低，经济建设和社会发展的成本很高，再加之十四世达赖长期流亡国外、并与国际反华势力长期勾结，千方百计破坏西藏的社会秩序，这样就使西藏的改革与开放的任务更加艰巨。然而，改革开放30年来，西藏各族人民在党中央的英明领导和自治区党委的坚强领导下，在各种条件较之内地都十分艰苦、艰难的情况下，在世界屋脊上进行了一场具有划时代意义的伟大改革实践历程，取得了巨大的成就，积累了丰富的经验，为今后进一步全面推进改革，扩大开放，实现小康西藏、平安西藏、和谐西藏的目标提供了借鉴。
一、西藏经济30年的阶段划分
（一）1978年底－1984年春：改革开放的酝酿和全面开展阶段
党的十一届三中全会召开后，西藏和全国其他省区一样开始了思想上的拨乱反正工作。1979年1月4-17日，自治区党委二届三次全委（扩大）会议在拉萨举行。会议传达党的十一届三中全会精神，并研究了自治区经济建设的任务和措施。但是，由于历史和社会条件的特殊性，西藏改革开放的步伐和节奏要相对慢一些，即改革开放需要较长时间的启动和充分酝酿。尽管如此，西藏的农牧区还是出现了较多的民间自由交易活动，使原来国有和集体贸易交换体制的缺陷得到了一定的纠正与补充。
1980年4月，中央召开了第一次西藏工作会议，会议以邓小平同志所倡导的实事求是的思想路线为指导，贯彻了十一届三中全会精神，确立了西藏自治区的中心任务和奋斗目标：加强各族干部和各族人民的团结，调动一切积极因素，从西藏实际出发，千方百计地医治林彪、“四人帮”造成的创伤，发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平，建设边疆，巩固国防，有计划有步骤地使西藏兴旺发达。[1](P479)座谈会的召开进一步推动了西藏的拨乱反正，使西藏实现了工作重点向经济社会建设的逐步转移。
为了具体落实座谈会精神，1980年5月22-31日，中共中央总书记胡耀邦率国务院副总理万里等中央工作组到西藏进行实地考察，这期间宣布给予西藏一系列优惠政策。主要有：实行休养生息政策，西藏在3到5年内实行免征、免购的农业税政策；实行特殊的、灵活的经济政策，促进生产发展；把国家援藏的大量经费集中用到农牧业和西藏人民日常迫切需要上来。同时还宣布，中央对西藏的财政补助以1980年为基数，以后逐年递增10%。
根据中央的指示精神，西藏全面开展了经济领域的改革。在农牧区经济体制改革方面，1980年9月4日区党委批转《全区人民公社经营管理座谈会纪要》，同意推行农牧业生产责任制，开始全面推行包产到户、包干到户的责任制。一些原社队集体财产和企业，转由乡、村管理和经营；在城市经济体制改革方面，西藏按照“调整、改革、整顿、提高”的方针和企业整顿的五项要求，分期分批对全区企业进行整顿，在此基础上，扩大企业自主权的试点；在价格改革方面，西藏进行了以调为主的探索性改革，较大幅度提高了18种农副产品的收购价格；商业外贸领域只对关系人民生活的主要产品实行指令性计划，对社会商品销售总额、进出口总额只下指导性计划；在商业领域的体制改革也开始起步，确立了大力发展集体和个体商业的方针，在农牧区国营商业只搞批发，实行让利于民的政策。[2](P45-47)此外，1980年后，西藏金融业开始起步，先后成立了国家外汇管理局西藏分局、中国银行拉萨分行、中国人民银行西藏分行。1979年12月底，西藏自治区组建了西藏旅行游览事业管理局（筹建处）和中国国际旅行社拉萨分社，标志着西藏旅游事业的起步；1984年2月，西藏成立了体育旅游公司，专门负责登山、体育旅游的接待工作等。
（二）1984年夏－1989年春：加快改革步伐阶段
1984年春，中央在北京召开了第二次西藏工作座谈会。会议认为，西藏经济发展比较缓慢及改革步伐较慢的主要原因是自治区的主要领导对西藏的特殊性认识不足，思想不够解放，搞活经济的措施不够切实有力，在执行党的政策的过程中思想解放不够。针对这些情况，会议决定对西藏的特殊性进行再认识，要求进一步解放思想，把西藏的各项工作推向前进，指出“中心是把经济搞上去，使人民尽快富裕起来”[1](P480)。会议要求西藏的各级党政领导机关和领导同志要把主要精力转移和集中到三个方面，其中首要任务就是“一定要按照西藏的特殊条件，千方百计地把经济搞上去”[3](P4444)。为了落实会议精神，同年8月，中央再次派工作组进藏实地调研。工作组与自治区党委在分析问题，统一认识的基础上，提出了坚持两个“长期不变”（土地归户使用，自主经营长期不变；牲畜归户，私有私养，自主经营长期不变。）和“两个为主”（新办工商业以集体、个体为主，以市场调节为主）的方针，这为西藏日后的加快改革开放步伐起到了积极的推动作用，产生了明显的效果。
在第二次西藏工作座谈会精神的强力推动下，西藏各项改革步伐逐步加快，西藏的社会经济开始由封闭型向开放型、由供给型向经营型转变。在计划体制改革方面，西藏自治区在1984年后对农牧业不再下达指令性计划，农牧产品全部实行市场调节，并全部放开农畜产品的价格，实行随行就市。在价格体制改革方面，实行以放为主，放调结合，西藏本地产品全部进入市场调节。1984年秋，自治区政府再度提高粮油收购价格。1985年后，除国家调拨的商品外，西藏本地产品完全实行市场调节。农业投资融资渠道改革也取得了重大进展，西藏开始采取国家、地方、集体、个人等多方集资办法，增加农牧业生产投资，实行资金有偿使用和无偿使用相结合，资金和商品粮、商品畜挂钩的方法。在流通领域，1985年后，在充分发挥国营商业渠道作用的同时，积极发展集体和个体商业，实行多形式、多渠道、少环节的流通体制，改革批发体制和批发渠道，加强基层供销社建设。特别重要的是这一时期，西藏对外开放步伐迈出了一大步。1984年，根据第二次中央西藏工作会议的精神，国家经贸部特别放宽了西藏在进出口贸易中的自主权和经营权。一是原来政企不分的经贸机构实行政企分开，将隶属于外贸局的外贸企业变为独立经营的经济实体；二是在坚持统一对外的原则下，下放对邻国贸易的经营权和地市外贸企业的管理权，实行进出口代理制。[2](P47-48)1986年1月11-25日，西藏自治区首次在香港举行对外经济贸易洽谈会；同年5月25日－6月3日，西藏首届边境贸易进出口交易会在日喀则召开；次年4月2日，自治区人民政府颁布经国务院批准的《西藏自治区关于发展对邻国贸易的暂行规定》，从此，西藏发展边境贸易有了政策支持。
（三）1989年夏－1994年春：调整中提高阶段
在国际反华势力的怂恿和支持下，叛逃国外的达赖集团利用我国对外开放时期，于1987年至1989年的这一段时间内，在拉萨策划、煽动、组织了多起骚乱事件，给西藏人民的生命财产安全造成巨大损失，破坏了安定团结的政治局面，阻挠了西藏改革开放事业的顺利进行。1988年底，为了迅速稳定局势，中央决定由胡锦涛同志担任中共西藏自治区党委书记。从此，西藏局势逐步走向稳定，各项建设进程也逐步加快，一批由国家投资的重大项目相继开工建设。主要包括：“一江两河”（雅鲁藏布江及其支流年楚河和拉萨河）中部流域的综合开发建设工程；羊卓雍湖抽水蓄能电站工程；青藏、川藏、黑昌、中尼、墨脱公路的整治和改造；扩建拉萨贡嘎机场和改建邦达机场等。
1990年7月下旬，中共中央总书记江泽民同志在西藏进行了为期一周的考察。7月24日，江泽民同志在会见自治区县以上党政干部大会上发表重要讲话时说：“坚持以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保全区社会的长治久安，确保经济的持续、稳定、协调发展，确保人民群众生活水平的明显提高”。由此确定了中央新时期的西藏工作指导方针，即：“一个中心、两件大事、三个确保”，为以后西藏的改革开放实践起到了积极的推动作用。
这一时期，西藏的经济建设和经济体制改革也取得了巨大成就，1990年9月12日自治区人民政府发出通知，西藏自治区“一江两河”开发建设委员会成立，西藏开启大规模区域开发战略，并取得了卓然成效。特别在1992年召开的中共十四大后，西藏按照十四大精神，进一步改革了商品计划的管理形式。指令性的计划由原来的122种（类）调减为14种，实行指导性管理的为22种。[2](P47)更为重要的是，自治区党委按照中央的统一部署，按照建设社会主义市场经济体制的总体要求，在世界屋脊开始了社会主义市场经济体制构建的伟大实践，1993年4月23日区人民政府发出1993年经济体制改革工作要点。指出其主要任务是全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经济机制条例》和《西藏自治区全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，同年11月27日自治区人民政府发出《关于加快个体、私营经济发展的若干规定》。市场经济体制的开始构建和逐步健全，使西藏的社会经济发展充满了新的活力。1993年实现GDP374200万元，比1988年增长了84.79%，年均增长13.07%。
（四）1994年夏-2000年底：全面提高和超常规发展阶段
1994年7月，在江泽民同志的主持下，中央在北京召开第三次西藏工作座谈会。会议在认真总结了历史经验，全面分析了社会主义市场经济条件下西藏经济社会发展的特殊困难和有利条件，着手解决促进西藏发展的一系列问题：(1)第一，确定了加快经济发展的基本思路：必须以经济建设为中心，一手抓发展，一手抓稳定，两手都要硬。第二，加快改革开放步伐，逐步建立新体制，为经济发展提供强大动力。第三，发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性，下决心把基础设施建设搞上去，带动经济增长，增强发展后劲。(2)制定了西藏经济社会的发展目标：西藏在优化经济结构，提高经济效益的前提下，国民生产总值年均增长10%左右，到2000年，力争国民生产总值比1993年接近翻一番，基本完成脱贫任务，多数群众达到小康水平；国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度提高，为下世纪初的更快发展奠定基础，创造条件。(3)决定在财政税收、金融、投资融资、价格补贴、外贸、社会保障、企业改革、农牧业等8个方面给予西藏优惠政策。(4)会议确定了新时期西藏工作的“一个中心、两件大事、三个确保”指导方针：在邓小平理论和党的基本路线指引下，依靠西藏各族人民，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，扩大开放，以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济的加快发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高。(5)进一步加大援藏工作力度，确定了由中央国家机关各部委和全国15个援藏省市“分片负责，对口支援，定期轮换”的方针。为了改变基础设施严重落后对西藏经济发展的瓶颈制约，中央有关部委和全国其他所有省、区、市分工承担了62项援藏建设工程。这些工程的相继建成和投入使用，为西藏经济社会的超常规发展打下了坚实基础。为落实座谈会的会议精神，1994年6月25日，自治区人民政府作出《关于进一步扩大开放加强经济技术联合的若干规定》，制定了吸引国内外客商来藏投资的各项优惠政策，以促进西藏经济、社会持续、快速、健康发展。1996年12月27日自治区人民政府全面启动扶贫攻坚，从生产扶贫转向开发扶贫。经过一系列措施的实施，以及内外结合的努力使得西藏经济出现超常规的发展，1999年GDP首次突破100亿，2000年，西藏达到1178000万元，比1993年增长了2.15倍，年均增长17.8%。中央第三次西藏工作座谈会提出的西藏经济社会发展目标——超常规发展目标已经基本实现。
（五）2001-2008年：跨越式发展阶段
2001年6月25-27日，中共中央、国务院在北京召开了第四次西藏工作座谈会。这次会议是中共中央、国务院在新世纪开端之年和西藏和平解放50周年之际召开的一次十分重要的会议。会议进一步完善和明确了“一个中心、两件大事、三个确保”的方针，即：“坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高”的指导方针。同时会议还确定了国家直接投资的建设项目117个，总投资约312亿元。各省市对口支援建设项目70个，总投资约10.6亿元。另外还及时启动了总额达300多亿元的青藏铁路格尔木至拉萨之间的铁路建设工程。国家又根据西藏经济社会发展的新情况，决定在“十一五”期间，由国家投资778.8亿元，在西藏建设180个项目。这180个项目覆盖面广、经济社会影响巨大。其中，既有能极大改善西藏基础设施条件的阿里机场、青藏铁路延伸线等重大交通项目，也有改变农牧区生产生活条件的农村饮水安全工程、无电地区电力建设、“村村通”电话、农牧民聚居区基础设施等项目，还有促进经济与社会协调发展的教育、卫生、科技和文化等社会事业建设的项目。此外，这些项目还涉及生态环境保护和发展特色优势产业等领域。
第四次中央工作会议以来，西藏经济建设取得了巨大成就。7年时间里，GDP都在12%以上的速度增长，高于同期的全国平均水平。人民生活稳步提高，城镇居民可支配收入逐年增长，2003-2007年间农牧民纯收入达到10%以上的速度增长。以青藏铁路的通车为标志的基础设施建设得到了较大程度的改善，基础设施对经济发展的支撑作用进一步凸显。但是，社会稳定仍然是制约西藏经济发展的重要因素，2008年3月发生在拉萨的严重打砸抢烧暴力犯罪事件，致使西藏经济发展速度特别是以旅游业为龙头的第三产业发展速度明显放缓。
二、伟大的实践铸就辉煌业绩
（一）经济规模迅速扩大，经济基础进一步夯实
改革开放30年来，不仅基本实现了西藏经济体制的巨大变革，初步建立起了社会主义市场经济体制，并由此推动着该区域生产力的巨大进步与发展。据统计，2007年西藏的GDP达到342.2亿元，按可比价格计算，比1978年的6.65亿元增长了15.8倍；人均GDP达到12109元，比1978年的375元提高了9.4倍。下面我们分别从几个主要方面将30年来西藏经济发展成就作一简要介绍。
改革开放30年来，西藏社会经济发育水平不断提高，由此推动着经济建设取得了巨大成就。经济总量增长迅速，如表1所示：1978年西藏GDP为66500万元，2007年为3420000万元，前者是后者的51.43倍，年均名义增长率约为14.55%。从各时间段来看，“六五”期间年均名义增长14.31%，“七五”期间年均名义增长13.10%，“八五”期间年均名义增长16.43%，“九五”期间年均名义增长16.04%，“十五”期间年均名义增长15.91%，2006、2007年，西藏GDP名义增长率分别为15.84%和17.52%。
2008年前三季度，全区实现生产总值277.32亿元，按可比价格计算，比上年同期增长9.1%。导致这一结果的主要原因是主要受拉萨“3·14”严重暴力犯罪事件的影响，一度使西藏今年上半年经济增长速度回落到近十年来的最低点。进入第三季度，在自治区党委、政府的坚强领导下，通过进一步采取果断有力的措施，各地、各部门狠抓“三个确保”的落实，经济发展才得以逐步回升。[4]
改革开放以来，西藏三次产业结构进一步改善。改革开放初，西藏三次产业结构呈现出“一、二、三”的结构次序，农牧经济所占比重过大，长时间内第一产业所占比重在50%上下波动，1981年甚至达到60.6%。第三产业在1983年开始稳步上升，1997年第三产业产值比重首次超过第一产业，产业结构次序开始呈现出“三、一、二”的“V”型结构。特别应该指出的是，西藏实行“适度工业化”的战略初见成效，使第二产业的发展势头迅猛，产值比重从1996年的17.4%，上升到2007年的28.8%，使产业结构呈现“三、二、一”倒挂结构，现代产业结构的特征开始显现。
表1：改革开放30年来西藏历年GDP单位：万元
1978 6650019882025001998 915000
1979 73000198921860019991059800
1980 86700199027700020001178000
1981104000199130530021101391600
1982102100199233290020021620400
1983102900199337420020031850900
1984136800199445990020042203400
1985177600199556110020052512100
1986169300199664980020062910100
1987177100199777240020073420000
资料来源：西藏自治区统计年鉴(2008)
改革开放的30年间，西藏非公有制经济发展取得了巨大的成就。西藏以个体、私营企业为主的非公有制经济，经过近30年的发展，已经成长为社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济无论在数量、规模还是在效益方面都取得了巨大成就。1980年底，全西藏个体工商户有489个，从业人员525人，注册资金51.3万元；从2003年开始，非公有制经济进入了快速发展的阶段，2007年，个体工商户就达77051户，从业人员增至166818人，注册资金186000万元。非公有制经济取得了明显的经济效益和社会效益，成为财政、税收的重要来源。2007年，个体私营经济共创造产值22.69亿元，营业收入和社会商品零售额分别达到98.4亿元和88.13亿元，个体私营经济对西藏生产总值的贡献率为40.6%。非公有制经济实现税收14.11亿元，占全西藏税收总额的68%，比2001年末上升了24个百分点。[5]
（二）经济效益明显提高
改革开放的30年来，西藏不仅经济总量取得了巨大发展，经济效益也明显提高。一方面，地方财政收入迅猛增长，在GDP中的比重大幅度增加，另一方面，企业盈利能力逐步增强。如表2所示：1989年西藏地方财政收入仅有0.14亿元，到2007年达到23.14亿元，增长了164.29倍，年均增长32.81%。就地方财政收入占GDP的比重逐年增加，如图1所示：1989-2007年19年间，由1989年的0.6%提高到2007年的6.8%。特别要指出的是，由于自身财力的增强，带动了国家财政的配套资金的增加，使得总财力明显增强。2007年总财力比2006年净增900147万元（大部分是中央财政补助），增长41.84%，在消化历年滚动赤字的同时，连续多年实现收支平衡、略有节余，促进了全区经济的跨越式发展和社会的长治久安。[6](P39)以上情况说明了西藏经济效益明显提高，地方财政对经济社会发展的支撑和保障作用逐步增强。
表2：西藏1989-2007历年地方财政收入
单位：亿元
19890.1419962.442002 8.73
19900.1819973.83200310.03
19910.2319984.43200411.99
19921.0919995.46200514.33
19931.5620006.33200617.26
19941.4220017.38200723.14
19952.15
资料来源：西藏自治区统计年鉴(2008)
图1：地方财政收入占GDP的比重
资料来源：西藏自治区统计年鉴(2008)
乡镇企业和国有企业盈利能力都进一步增强。2007年全西藏乡镇企业965家，从业人员51961人（其中固定职工28578人）；实现产值23.5亿元，其中增加值5.17亿元，营业收入19.98亿元，利润2.3亿元。特别是农牧业产业化经营龙头企业取得了长足的发展趋势。据统计，2007年自治区级农牧业产业化经营龙头企业实现产值10.5亿元，销售收入9亿元，税后利润1.26亿元。[6](P83-84)至2007年，西藏自治区国资委所属企业实现主营业务收入20.02亿元，同比增长12.7%，利润总额1.33亿元，同比增长36%，完成工业总产值10亿元，上缴税金1.68亿元，同比增长9%，所有权益总额19.6亿元，同比增长18%，国有资产保值增值率比2006年同期提高0.23个百分点。[6](P240)
（三）城乡居民收入有了巨大的提高
改革开放30年来，西藏各族人民的生活发生了翻天覆地的变化。如表3所示：城镇居民人均可支配收入由1978年的565元提高到2007年的11131元，增长了18.7倍，年均增长10.83%。农牧民人均纯收入由1978年的175元提高到2007年的2788元，增长了14.93倍，年均增长10.02%。尤其是进入21世纪以来，西藏农牧民人均纯收入在基数逐步增大的情况下，年均以12.11%速度增长。
表3：1978-2007年西藏农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入 单位：元
年份
农牧民人均纯收入 城镇居民人均可支配收入 年份 农牧民人均纯收入 城镇居民人均可支配收入
1978 175565 1993
706
2348
1979 233625 1994
817
3330
1980 274683 1995
878
4000
1981 296715 1996
975
5030
1982 324768 1997 1085
5135
1983 318840 1998 1158
5439
1984 446915 1999 1258
5998
1985 535984 2000 1331
6448
1986 492
1026 2001 1404
7119
1987 519
1229 2002 1521
7762
1988 573
1376 2003 1691
8058
1989 555
1477 2004 1861
8200
1990 582
1613 2005 2078
8411
1991 617
1995 2006 2435
8941
1992 653
2083 2007 2788 11131
资料来源：西藏自治区统计年鉴(2008)
（四）基础设施建设得到了巨大的改变
改革开放以来，西藏基础设施建设取得了重大进展。交通基础设施建设全方位推进，形成了公路、铁路、航空等全方位的立体交通格局。在公路方面，截至2007年底，全区公路通车里程达到4.86万公里，已有612个乡镇和3525个行政村通了公路，分别占全区乡镇和行政村的92%和71%；油路（沥青路面）里程达到4714公里，已有43个县通了油路。[7]一个以5条国道为主干的干支相连、脉络相通、通达全区城镇乡村和通往区外的公路网已经初步形成。在铁路方面，投资300多亿元的青藏铁路于2006年7月正式通车，打破了西藏无铁路的历史。在航空方面，先后新建、改建和扩建了林芝机场、邦达机场和贡嘎机场，目前正在抓紧建设阿里机场。航班密度逐步增大，基本覆盖到全国主要城市。
一直困扰西藏发展的电力基础设施建设取得了巨大成。1978-1990年，建成地市属电厂（站）6座，装机23台，容量24950千瓦。[8]至1990年全区电力装机总容量16.29万千瓦，其中，水电站11.89万千瓦，火电站1.89万千瓦，地热电站2.42万千瓦和太阳能发电55.5千瓦，风能223.85千瓦。建成35千伏及以上输电线路937.88公里。[8]进入20世纪90年代后，西藏电力基础设施建设进一步加快。至2007年底，全区装机容量达60.09万千瓦，其中地市电网装机43.59万千瓦，110千伏变电站18座，变电容量50.09万千伏安，110千伏线路1797千米。[6](P54)
（五）对外贸易发展态势良好
30年来，西藏全区对外贸易发展尽管受外在因素影响较大，呈现强烈的波动性，但总体呈大幅增长态势，尤其是边境贸易快速发展。由表4可知：西藏进出口总额由1978年的2869万元，提高到2007年的287422万元，增长了99.18倍，年均以17.22%的速度增长，其中边境贸易发展尤为迅猛，由1978年的601万元提高到2007年的137420万元，增长了301.54倍，年均以21.77%的高速增长。在出口方面，30年来出口增长了875.5倍，年均增长速度为26.32%，其中边境贸易出口增长了659.24倍，年均增长25.09%。
表4：1978-2007年西藏对外贸易完成情况单位：万元
年份 进出口总额 边贸总额出口边贸出口年份进出口总额边贸总额出口边贸出口
1978 2869601
272
272 1993
89305 7760 13076 6072
1979 2395675
315
315 1994 26688710500 41857 3557
1980 2463761
38l
38l 1995
53726 4806 24942 4059
1981 3179840
44l
406 1996
84765 9715 36768 7448
1982 2049994
757
446 1997
97954 2989 41473 2724
1983 3202
1328
941
631 1998
93576 6664 60911 4892
1984 3257
1136
860
562 1999 14614069356 75655 62014
1985 5422
1647 1494
819 2000 11335294430 98597 88644
1986 4119
2876 2914 1920 2001
7841667078 68178 62951
1987 9160
2679 4501 2087 2002 10777550786 67070 46792
1988 8219821 5949
605 2003 13327164150100613 59883
198914481
5205 7342 3168 2004 18487674860107584 70816
199014267
4026 6581 2475 2005 16636698982133909 93806
199118460
3625 8581 2995 2006 256152
137420173332133832
199234891
5829 10466 5352 2007 287422
181827238408179584
资料来源：西藏自治区统计年鉴(2008)
2008年的前三季度，西藏贸易顺差累计22688万美元，与去年同期相比增长22%。据拉萨海关统计数据显示，今年前三季度对外贸易发展不平衡，一季度对外贸易总值与去年同期相比增长31.86%，因受拉萨“3·14”事件影响，二季度下降至18.87%，三季度增长63.55%。第三季度对外贸易总值高达1.5亿多美元，接近前两季度总和。9月份进出口贸易总值达5680万美元，增长70.85%，其中出口总值5119万美元，增长103.77%；进口总值561万美元，下降30.87%。[9]数据表明，西藏外贸逐步摆脱了拉萨“3·14”事件的影响，已重新回到快速增长轨道上。
三、30年的宝贵经验
（一）特殊的社会经济条件，需要特别的政策支持
西藏自治区经济基础总体薄弱，社会经济发育水平较低，市场规模小，产业集聚难以实现，优势产业开发还没有达到规模和绩效循环效应，因此，西藏经济要实现社会经济持续的跨越式发展需要特殊的政策支持，特别是外部政策支持。改革开放以来的发展实践表明，每次中央西藏工作会议召开，都会带动西藏经济的快速发展。1980年春中央第一次西藏工作会议召开，随后实行了免征、免购的农业税政策，促使了西藏经济发展出现一个阶段性的跳跃，1980、1981年西藏的GDP名义增长率分别达到18.77和19.95个百分点，其中，同期的第一产业增加值分别增长39.69和34.49个百分点。1984年春中央召开了第二次西藏工作座谈会，确立了“两个为主”和“两个长期不变”的方针，使1984、1985年西藏的GDP分别增长了32.94和29.82个百分点，同期的第一产业增加值分别增长了8和13.6个百分点，同期第三产业分别增长了138.4和11个百分点，都高于前后几年的增长速度。第三次西藏工作会议后，使得1994、1995年西藏的GDP分别增长了22.9和22个百分点，其中“62项工程”和668个合作项目大力推动了的第二产业发展，使该产业同期分别增长了28.8和67.5个百分点。中央第四次西藏工作会议召开推动了西藏在2002、2003年的GDP增长了18.13和16.44个百分点，其中同期的第二产业分别增长了17.8和20.5个百分点。
（二）特殊的社会环境，需要妥善处理宗教与社会主义社会相适应的问题
几十年来，西藏社会主义的建设进程始终伴随我们党带领西藏各族人民同达赖分裂集团的干扰破坏的斗争。1987-1989年间，达赖集团在拉萨发动了持续的骚乱，对西藏的经济发展和社会进步带来了巨大的破坏性影响。2008年3月14日，达赖集团一手策划的严重暴力犯罪事件同样对拉萨、乃至于全西藏的经济社会发展带来了很大的负面影响。据西藏自治区统计局统计显示，2008年1-9月份全区规模以上工业完成工业总产值32.97亿元，实现工业增加值18.7亿元，同比增长9.7%，增幅比上年同期回落6.8个百分点，全区完成货运总量291.8万吨，同比下降2.6%；完成客运总量378.7万人次，同比下降32.2%。据拉萨海关统计数据显示，二季度对外贸易骤然下降了18.87%，主要原因是受拉萨“3·14”事件影响。
以上情况说明，西藏还需要一如既往地花大力气开展反分裂斗争，并使之形成长效机制。与此同时，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，特别是广大信教群众一定要处理好宗教情感与国家法律法规及政治原则的关系。这是西藏社会经济能否顺利发展的重要前提。
（三）外部力量的强力推动，是西藏经济发展不可或缺的重要因素
西藏和平解放来，国家从人力、物力和财力等方面给西藏以大力支持，有力地推动了西藏经济的发育发展，有效地保障了西藏人民生活的逐步提高与有效改善。特别是改革开放以来，中央加大了援藏力度。第一次西藏工作座谈会，特地为西藏制定了免征、免购的农业政策；第二次西藏工作座谈会，确定了由中央有关部委和有关省市为西藏援助建设43项工程，总投资约为4.8亿元，建立了一批重点工程，涉及电站、旅馆、学校、医院、文化中心和企业等，使得拉萨市等城镇开始呈现出现代城市的雏形；第三次西藏工作座谈会，又确定又了中央有关部委和有关省市为西藏无偿援助62项工程，总投资超过40亿元；第四次西藏工作座谈会，确定了312亿元的117项直接投资项目，各兄弟省市支援投资10.62亿元的70个项目，主要用于农牧业、基础设施建设工程。“十一五”期间，国家又将计划投资778.8亿元，在西藏建设180个项目。规划中的这180个项目，既有能极大改善西藏基础设施条件的阿里机场、青藏铁路延伸线等重大交通项目，也有改变农牧区生产生活条件的农村饮水安全工程、无电地区电力建设、“村村通”电话、农牧民聚居区基础设施等项目，还有促进经济与社会协调发展的教育、卫生、科技和文化等社会事业建设的项目。此外，这些项目还涉及生态环境保护、发展特色优势产业等领域。中央在加大对西藏项目扶持的同时，也在加大国家财政补助和转移支付。如图2表明了西藏的经济发展(GDP)与中央的财政补助有高度的正相关性。
图2：西藏历年获国家财政补助收入与GDP的关系
单位：万元
注：资料来源：西藏自治区统计年鉴(2008)，其中国家财政补助1981-1984年数据以1980年为基数，每年递增10%计算得出。
30年的发展经验表明，西藏的发展离不开党中央的亲切关怀和兄弟省市的鼎力支持。就现阶段西藏的自然条件、经济发展的基础水平和自身的财政能力等情况，都无力凭借自身的力量保持持续跨越式发展和小康西藏的战略目标的实现。因此，全国支援西藏仍然是西藏经济今后发展主要动力之一。
（四）以藏族为主体的西藏各族人民主人翁责任感和实干精神的培养与塑造，是推动西藏经济社会发展的基本动力
藏族是西藏自治区的主体民族，它占目前西藏总人口的95%以上。西藏经济的发展状况，必然是这个主体民族积极性、开拓精神的结果。然而，与藏民族肩负的艰巨发展任务而言，仍然有一些不够令人满意的情况，一是藏传佛教深深扎根于藏民族的思想观念之中，也深深地影响着藏民族的思维方式并渗透到该地区社会生活的各个方面。在西藏旧时代，“藏传佛教作为一种宗教思潮，在西藏历史上曾经起到过凝聚、融合与文化传播的积极作用，但它的某些极端化的教义，又几乎窒息了人们的思想，使社会发展进程极为缓慢，藏民族本身也深受其害，它像鸦片一样麻痹了藏民族自身。”[10](P454)二是残留的陈旧观念和长期自然经济时代形成的保守思想等小农意识，仍然阻碍西藏人民建设小康西藏、和谐西藏和平安西藏的进程。改革开放以来，在党中央与西藏自治区党委的正确领导下，西藏各族人民的思想观念有了很大的转变，逐步摆脱了藏传佛教的一些禁锢，但是，在新的历史时期，引导人们摒弃“轻今生、重来世”、“四谛”、“六道轮回”的消极思想以及小富即安、故步自封的小农意识，培养以藏族为主体的西藏人民建设家乡的主人翁责任感和实干创新精神还是一项极为艰巨、长期的任务。
［收稿日期］2008-11-15
［审稿 徐继增］
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