新时期加强工会资产监管的优化路径分析
盛丽敏
（金华市总工会综合大楼物业管理中心，浙江 金华 321017）
摘 要： 随着十九大的召开，我国进入了新时代，新的历史时期必然是昂扬的、向上的，因此新时代对于我国工会发展也提出了更高的要求。在工会运营过程中，资产监管对于工会来说一直是一项值得思考和创新的重要工作。本文立足于此，对我国工会资产监管过程中遇到的问题和难处进行分析，并针对问题和挑战提出解决对策，希望推动新时期工会企事业改革与发展。
关键词： 资产监管；新时期；工会企事业改革；发展
我国工会事业是一项立足于我国广大工人阶级，由中国共产党领导的伟大事业，对维护我国广大工人阶级权益、加快社会主义现代化建设具有十分重要的基础性作用。因此，做好工会工作，推进新时期工会企事业改革发展，有利于我国尽快实现两个一百年的奋斗目标，有利于更好推动我国社会主义强国的建设工作。在推动我国工会企事业改革与发展的过程中，资产监管作为其中一项重要的工作，成为改革创新的重点，也为本文提出了研究的方向和意义。
一、新时期工会资产在监管中存在的主要问题
1.监管机构不健全
随着工会资产管理体制改革的进行，各省级地方总工会都建立了相应的资产管理监管机构，对工会产权进行登记，建立了行政性资产、企事业资产和工会企事业资产管理的制度和运行机制，一定程度上满足了对于加强工会资产监管的需求和要求。然而，就整体而言，以上措施并没有完全解决工会的资产监管问题，仍存在一些监管机构不健全的现象。如：未建立市县级工会资产的管理机构，也缺少市县级的工会资产监管执行机构，一些地市级、县级工会资产得不到及时的统计、登记和监管，对于市县级的基层工会资产掌握程度不够，以至于摸不清家底，容易发生资产流失现象。
同时，在监管机构内部也存在职责不清的现象。一些省、市级的工会资产监管机构并没有设立下级机构或独立的资产管理部门，成了“光杆司令”，对于自身本职疏于管理，对基层的工会资产监管工作不到位，导致基层单位的资产管理工作得不到重视，无法实现对工会资产保值、升值的任务。此外，对于工会管理来说，也存在业务职责不清的现象，一些部门职能具有一定程度重合，致使这些“重合地带”成了三不管的地带，各个部门之间相互推诿，一旦相关领域发生了问题，无人站出来承担责任。
2.编制设置不合理
对于已经设立监管机构的地方，其监管机构的编制设置也存在不合理之处。
第一，由于各地工会资产监管机构是独立设置的，因此各地工会资产监管机构之间存在一定的差异性，一些工会资产监管机构的编制属于地方行政编制；一些工会资产监管机构的编制属于自收自支的事业编制；还有一些工会资产监管机构的编制属于全额拨款事业编制。由于编制不同，导致工会资产监管工作的性质不同，为工会资产监管工作的同质化带来了一定困难。
回顾40年的现代戏创作园地，其次令人瞩目的就是不断成长的现代戏创作队伍。老一代的作家导演杨兰春，音乐家王基笑，演员高洁、王善朴、柳兰芳、魏云、杨华瑞、任宏恩……在改革开放前期仍然耕耘在现代戏园地，后继的作家孟华、齐飞、姚金成、李学庭、王明山、杨林、陈涌泉、贾璐、韩枫，导演李利宏、张平、李杰，演员李金枝、汪荃珍、贾文龙……同样在现代戏的创作中取得了喜人的成绩。正是一代接一代的艺术家的智慧和汗水，成就了河南现代戏园地的百花争艳，也正是现代戏园地的一部部作品推出了河南现代戏的创作队伍。
同时，对于经营性事业单位，应当做好相关的转制工作，做好资产清算和人员安置工作。对于事业单位现有的在编人员，做好人员安置工作；对于事业单位的离退休人员，做好单位转接挂靠工作；对于在职的合同聘用人员，做好劳动合同的解除和相关赔偿安置工作。
3.监管不足与监管过度并存
同时，对于企事业来说，存在一些企事业过于依赖工会的扶持和监管作用，自身对于资产的运作能力较低，不利于资产的保值和升值，造成了工会资产监管的困难现象。
尽管工会资产监管以“工会统一所有，分级监督管理，单位占有使用”为原则，但是仍然存在一些不按原则进行工会资产监管工作的现象。一方面，一些资产的管理权和所有权不明确，工会资产管理机构缺乏出资人代表，对“所有者”的定位不明确，对资产无法进行有效的约束，对相关资产的管理和监督工作无法进行强化和落实。另一方面，一些工会为了凸显自身的“监管作用”，擅自对企事业经营进行干涉，对于企事业资产的正常运营和运转造成了不良的影响，存在监管过度现象，不利于维护市场的活力和企事业资产运作的稳定性。
二、强化新时期工会资产管理的优化路径
1.健全管理机制
加强对工会资产的监督和管理，同时要做好工会企事业改革配套工作。这就要求工会从宏观上进行整体把控，针对工会所有各项资产，围绕社会发展需求进行综合决策，对工会所属事业单位的属性进行重新评估，突出事业单位的公益性属性，对所属事业单位进行围绕公益属性的改革，将非公益属性的经营类单位尽快进行科学改制，实现社会效益和资产保值增值的双目标完成，保障工会资产监管机构职能实现。
第一，建立、健全监管机构的设置和划分，统一监管机构的事业性属性，统一监管机构的名称和相互对应关系，使得上下级工会资产监管机构可以实现同质联动，加强对于各工会资产监管的统一管理和上下级管理。
二是潜力调查方式比较滞后。随着时代的变化和发展，过去一些了解掌握潜力资源所采用的有效调查方式，正在逐步失去优势，越来越滞后于潜力建设发展需要。比如，在人力资源动员潜力统计方面，仍采取按行政区划方式进行调查了解，显然与近年来人力资源高度流动的现状不相符合；在物资器材类潜力资源统计方面，目前采取的在产品生产环节进行调查的方式，客观上只偏重于产能、库存等静态信息，脱离了大量资源分布在流通环节的实际，难以精确掌握动员潜力特别是一些新质动员潜力状况，与新时代动员潜力建设要求还有一定差距。
第三，针对职责不清的现象，应当划分、确定主要机构部门的职责和业务范围，划定监管范围和监管过程，并对相应的范围和过程进行细化，确保制度上的明晰。针对不同的部门和责任主体，确定责任人制度，保障责任人制度的实施，使得部门主要责任有人承担，问责机制能够落实到人，问题溯源能够精确到具体过程。同时，针对一些区域无法做好本职的现象，应当加强上级对下级的监管，通过名称变更、机构性质变更、责任人问责等多途径保障加强工会资产监管这一工作的落实和推进，保障工会资产保值和增值。
第二，对于未建立市县级工会资产监管机构的问题，应当根据全总要求设立相关机构，合理配备相关专业人才，保障上下级之间能够科学对接，做好资产监管的本职工作，确保各级工会资产统计、评估、保值升值等监管工作有序开展，推进工会资产监督管理工作发展与创新。
2.做好企事业改革配套工作
针对管理机制不完善的问题，工会首先要进行管理机制的建立和健全。首先，针对一些地区缺乏市县级工会资产监管机构和相关权责不清的现象，应当从源头上进行解决。
对于公益属性的事业单位，抓好整改工作。以当前公益性事业单位的发展是否符合主责方向、能否进行公益活动的开展、能否对职工群众进行服务为标准，对事业单位的各项目进行重新评估，清除不符合事业单位发展核心的冗余项目，对现有项目进行合理整改，使其能够更好服务于职工群众的文化、体育、职业教育等需求，满足公益性发展的要求。落实习总书记“打造健康文明、昂扬向上职工文化”的重要精神，情系职工，服务会员，为职工构建新时代的精神家园，实现职工文化自信。
第二，对于各地工会资产监管机构的人事管理，也存在不合理现象。当前，工会资产监管机构工作人员的考核机制、福利待遇和薪资筹划体现出行政单位的特点，不符合其事业性、公益性的属性，对其工作缺乏监管机制，难以保障其工作落到实处。
3.建设好工会服务精品项目
要想扩大工会资产运作的社会效益，加强工会的积极社会影响，保障工会的群众基础，应当加强工会服务精品项目的建设，为工人群众提供更好的公益性服务和体验。
对于税负的多少来说，不仅受收入和费用的影响，税率也是影响其大小的关键之一。本次个税改革，税率没有变更，但是税率级距增加了(如表2所示)。税率不变，税率级距的增加则会让更多的中低收入者的收入划入税率较低的档，从而减少应纳个人所得税额。
本部分着重研究在制度资本参与下回归式产业推动落后欠发达地区经济发展的逻辑和机理。李国平 （2016）［30］指出由于家乡经济发展水平较低，大多数人为生计所迫去发达地区打工，打工也并不是单纯的打工，在打工的过程中逐渐成长为技术骨干，实现了一定的技术和资金积累，其回归的动力除了具有普通出于成本因素考虑的 “有形”成本节约外，也包括亲情、乡情、非正式制度等制度资本构成的无形成本节约。正是由于制度资本的介入，这些回归企业的目标函数和生产方式可能会发生改变，因此在大量数据的基础上采用回归模型进行实证分析具有重大的理论价值和现实意义。
第一，要加强职工文化服务相关项目的建设。随着我国进入新时代，广大职工对于文化服务的需求更为高涨，这就要求工会能够为广大职工提供更好的文化服务，加大投入，进行剧场、体育场、图书馆、培训场地的修建和完善工作，加强工会阵地建设，改善场所环境，为广大职工提供体育、文化、职业培训，进一步增强工会阵地吸引力。
第二，要加强对广大工人群体疗养、休养需求的支持。随着我国进入新时代，医疗休养工作应关注职工新需求，切实肩负起工会维护职工休养权益的责任。工会应当针对工人群众的不同需求，提供职业病防治、康复医疗、职工健康体检、劳模（职工）疗休养基地等特色服务项目，对于困难职工、劳动模范、老年人群体提供优惠政策，切实做好职工疗休养服务工作。加强与政府部门的沟通协调，争取更多的资源与支持，进一步推动职工医疗休养活动的健康开展。
三、结论
工人阶级在我国的建设发展进程中起着不可替代的作用，对于我国的社会主义现代化建设具有非比寻常的重要意义，是我国实现民族复兴和伟大崛起的关键力量，因此团结好工人群众，做好工会工作，对于工会资产做好监管工作的重要意义不言自明。本文正是基于这样的重要意义，对于工会资产监管过程中遇到的问题进行提出和解决，希望能解决好工会资产监管机构当前存在的机构不健全问题、编制设置不合理问题和监管效果问题，在解决好这些问题的基础上保障工会财产保值和增值，扩大社会效益和社会影响，为我国工会工作的发展贡献一份力量。
自媒体时代的到来，开启了信息传播的新纪元，各大宗教资讯网站纷纷上线弘扬各教法旨。2017年5月11日，武当山特此举行新媒体论坛会议，会上表达了微信、微博及互联网等新媒体对景区影响力的重要性，以及如何运用新媒体对武当山景区进行宣传和营销，武当山景区对自媒体营销的运用越来越密集，营销理念越来越年轻化。
参考文献
［1］ 在“管、改、建”上下功夫 推进重庆工会资产监管工作改革创新［J］.中国工会财会，2018，（9）：22-23.
［2］ 李庆堂.关于2017年度全国工会资产监督管理情况的报告［J］.中国工会财会，2018，（5）：6-9.
［3］ 李庆堂.总结经验 明确方向 努力推进工会资产工作创新发展［J］.中国工会财会，2017，（7）：4-9.
作者简介： 盛丽敏（1976.11—），女，本科，中级会计师，研究方向：财务管理。
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