摘要：本文结合我处的的实际情况，从养护管理、项目管理、资金使用、应急设备等方面从理论和实践操作上探讨了建立养护应急管理中心的必要性、可行性和科学性。本文对于加快公路养护事业又好又快发展，保证公路安全畅通有一定的借鉴意义。
关键词：养护；应急；管理；运行
加强公路养护应急管理中心建设，作为现行公路应急管理机构这一公路保畅的新生力量，顺应时代发展和人民群众出行要求，有利于公路养护事业发展，立足自身优势，紧紧结合处日常养护工作，以“服务于全域城市化，区域一体化建设需求、服务于人民群众安全便捷出行”为己任，按照“处置灵敏，运转高效，合理配置，保障有力”的总要求，不断改进服务的新举措，在积极做好公路保畅工作的同时，不断推进新的发展。本文就公路养护应急管理中心运行问题从以下几方面进行探讨，以供商榷。
一、基本情况
威海市公路管理局高等级公路管理处所辖国省干线公路里程64.7公里，其中，高速公路22.8公里，一级公路18.4公里，二级公路23.5公里，现有桥梁2877.05米/63座，涵洞135道，其中大桥776.26米/2座，中桥1536.91米/24座，小桥563.88米/37座，处养护科现有管理人员4人，辖有2个公路站，养路员工42人。
二、项目管理
处将每年根据现有路况的技术评定情况和省、市局要求，向省、市局各相关部门报送专项计划，待上级相关部门批复后，作为专项进行合同化管理，实行养护项目管理招标机制，实行定额管理，计量支付。
三、资金使用
在资金使用管理上，应全额纳入处公路养护应急管理中心，实行专项管理，专项使用。
四、应急设备管理
处现有设备主要是省、市局为市局配置的高速公路养护应急专用设备，共计15台（套），原值为754.43万元。（处只有使用权，所有权在市局）分别为清扫车鲁K13566，除雪撒布车鲁K13569，汽车起重机鲁K13297，清障车鲁K13279，石屑撒布车鲁K36270，除雪撒布车鲁K83593，装载机鲁K07284，多功能养护机，灌封机，除雪铲（6台）。
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现在使用的情况是：清扫车鲁K13566为五家疃公路站（借用），除雪撒布车鲁K（牌照未挂好），装载机鲁K07284，除雪铲（2）个暂时存放五家疃公路站；汽车起重机鲁K13297，清障车鲁K13297为威青高速威海管理处使用；除雪撒布车鲁K13569市局调拨给威海市文登公路管理局；石屑撒布车鲁K36270，多功能养护机，灌封机，除雪铲（4）为威海市通达公路服务中心使用。（灌封机为2002年市局配备原威海市公路综合发展公司，转交我处的二流设备由原隶属于我处的威海市通达公路服务中心使用，除雪撒布车鲁K10469为市局2008年配备我处，由原隶属于我处的威海市通达公路服务中心使用。）
建议：为加强应急设备综合管理，规范应急设备管理程序，提高公路养护应急机械化作业水平，确保公路高效运转和安全畅通。对省、市局配置我处的所有应急设备必须实行由处统一管理，统一调配，分级负责（包括由威海市通达公路服务中心使用的）。各使用相关单位要认真按照《山东省高速公路养护机械管理办法》的要求，认真做好机械设备的产权管理工作，建立健全应急机械设备管理台账，实行一机一档，分类编号，妥善保管，并按照机械设备维修保养规程，认真做好机械设备维修保养、成本核算、管理使用的原始记录，对所有机械设备实行定人、定岗、定职、定责。处每年从日常养护资金中按一定比例预留部分资金作为应急设备专项资金使用，主要用于应急设备的更新、维护、应急物资采购等，资金使用严格按照省厅的有关规定和局、处财务管理制度执行。
五、探索建立养护管理和应急保障中心
近年来，随着时代的发展，社会的进步，人民群众对于出行的要求越来越高，从过去的“走的了”，已逐渐上升为“走的好”，“走的快捷”，“走的舒适”等等，正是顺应社会发展的要求，2011年2月16日中华人民共和国国务院令国务院第144次常务会议通过《公路安全保护条例》（2011年7月1日执行），第一次把公路养护和应急管理的各项工作，纳入了法制的范畴，上升为一种法律行为，受法律保护，建立局及基层站公路养护管理应急中心从法律层面得到了支撑。我们认为处公路养护应急管理中心应当以处养护科为中心，以两个公路站为依托，处应急设备为支撑，以路政参与为一体的综合应急保障体系。在养护管理上，要针对公路病害，日常养护工作，专项工程，沿线设施等进行分门别类的调查统计，并对公路破坏的频率，受污染的频率进行调查测试，及时掌握公路养护生产规律，制定相适应的科学养护作业流程和养护对策，以确保养护质量；在应急保障上，要健全各类应急设备物资储备，完善各类应急预案，加强应急抢险队伍建设，在防汛、除雪等突发恶劣气候条件下，其设备、人员、车辆优先由处公路养护应急管理中心直接调配使用，并实行定人、定岗、定职、定责，以确保及时处置，不断提高现有公路应急保障能力；同时要充分发挥处养护应急管理中心的设备、人才技术优势，实行平时与应急相结合，紧密结合中心工作，围绕推进公路养护机械化、人本化、规范化、集约化为目标，立足于为人民群众提供“畅、安、舒、美、洁、优”的良好通行环境，在实践中走出一条日常养护与应急处置紧密结合，互为补充，充分发挥应急队伍与设备效能管理的新路子。
论文作者:张国强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
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