访惠聚活动对基层组织建设推动作用研究
石河子大学 何 平 丁 成
摘 要： 访惠聚活动是新时期新疆强化基层建设、保障社会民生、推进经济协调发展的重要举措。不仅如此，访惠聚活动在基层组织建设中同样有着不容小觑的作用与意义。基于此，本文以访惠聚为主题，首先分析访惠聚的内涵及时代意义，然后探讨当前新疆基层组织建设中存在的问题，包括干部队伍层面的问题、工作制度层面的问题、基础设施层面的问题、活动经费层面的问题，紧接着分析访惠聚活动在推进基层组织建设中的巨大作用，包括干部队伍建设获得发展、基层组织建设日益完善、基层工作作风大为改善、基层活动经费有所增长等。
关键词： 访惠聚 基层组织 工作队
一、访惠聚的内涵及时代意义
访惠聚活动是新疆维吾尔自治区2014年在全疆范围内开展的一场汇聚民心的活动，以“访民情、惠民生、聚民心”为活动主旨，分别从自治区直属机关、企事业单位抽调20万工作人员作为工作队，下放到新疆地区所有的村、社区、连队中。访惠聚以“群众第一、民生优先、基层重要”为工作主旨，主要负责基层的经济发展与人民群众生活水平的提升，具体工作包括完善基础设施建设、普及文化教育、带领民众脱贫致富等，是新时期新疆统筹经济发展、改善民生的重要举措。访惠聚活动的开展虽然只有短短的三年，但其所取得的作用是非常显著地，工作队进驻的大部分基层单位，尤其是乡村，人民群众在生活环境、生活水平上都有了很大的改观，不仅于此，访惠聚的价值与意义更为深远，最为突出的是其对基层组织建设的巨大推动作用。在访惠聚活动中，基层组织的业务能力、工作态度都发生了巨大而深刻的转变，如此，即使工作队脱离了基层单位，基层组织能够很好地衔接工作队遗留下来的工作，更好地服务于基层社会。
二、新疆基层组织建设中存在的问题
1.干部队伍层面的问题
基层干部是干部队伍中工作最辛苦的队伍，也是压力最大的队伍，基层事业能否做好，取决于干部队伍的综合素质。当前，新疆基层干部队伍中普遍存在着以下几点问题。首先，数量上较为欠缺。基层工作较为辛苦，很多人存在畏难情绪，不愿意到基层去工作，导致基层干部数量整体上难以满足基层工作的实际需求。其次，综合素质上参差不齐。基层干部，尤其是乡镇干部、农村干部，结构普遍单一，干部无论是受教育背景还是理论素养，都难以与城市干部比肩。且不少工作在工作方式上，缺乏技巧性，方式方法简单，很容易导致对立情绪的出现，影响工作的深入开展。
2.工作制度层面的问题
“没有规矩，不成方圆。”对基层组织建设而言，完善的制度体系是确保组织建设的前提条件，也是组织建设长效机制构建的必然要求。当前，基层组织建设中存在着严重的“运动式”情形，上面有文件要求，下面则一阵风式地展开建设，缺乏可持续性。对此，制度建设的意义尤为明显。但目前，新疆基层组织建设中的制度建设存在着很大的不足，部分基层组织的负责人缺乏制度意识，习惯于沿用旧有的工作模式、工作方法，一些基层组织虽然有了制度，但没有真正发挥好制度的约束作用，“有规不守，有矩不依”的现象较为普遍，这些都是基层组织建设中所面临的严峻问题。
3.基础设施层面的问题
相比于城镇地区而言，乡村的基础设施建设相当薄弱，存在着形形色色的问题，影响了基层组织服务乡村建设与发展的能力。基础设施层面的问题主要体现在以下几点：首先，办公环境的恶劣。受经济的发展水平的影响，基层办公环境不佳是可以预料的，但部分地区的办公环境过于恶劣，甚至于基层党组织、村委会办公室都存在不足，加上医疗条件恶劣，收入水平低下等，严重影响了基层队伍服务群众的能力与信心，离职率较高。其次，信息化水平极度低下。信息化建设是时代赋予基层组织建设的重要使命，东部地区基层信息化建设已经如火如荼地开展，但新疆地区尤其南疆地区的基层信息化却极为滞后。
4.活动经费层面的问题
新疆作为边陲省份，尽管总体经济发展趋势尚可，但同样存在着区域经济发展不均衡以及城乡经济发展差距大的问题。南疆作为少数民族聚居地，经济发展相比于北疆而言，相对滞后，尤其是南疆农村地区更是如此。经济发展的滞后必然会反馈在财政收入、财政支出，地方政府能够用于基层组织的财政支出极为稀少。财政自给率、贫困人口占比居高不下，使新疆很多地区的基层工作处于“断炊”的状态，这也影响了基层组织为人民服务的能力与意愿。除了短缺以外，经费在使用中还存在着不合理、不规范的情形，更加剧了基层活动经费的不足，影响了基层组织的建设效力。
三、访惠聚对基层组织建设的推动作用
基层组织建设以干部建设为核心，干部队伍素质上去了，基层事业就盘活了。但当前基层干部队伍的素质无疑是令人担忧的，学历低、业务素养低、年龄结构失调等现象都不鲜见。传统意义上的干部培训方式，如开会、做报告，又非常容易流于形式，难以起到干部队伍建设的预期目标与作用。访惠聚工程以实践为核心，让基层干部配合工作队深入一线工作中，在工作中培养和锻炼基层干部，对干部队伍建设有着非常积极的作用。经济发展始终是基层干部最为核心的任务，经济发展离不开资金扶持，招商引资以及合理的产业布局都是基层经济发展的重要途径，但无一例外，都对基层干部的业务素质以及交往能力有很高的要求。工作队成员大都来自城镇各部门，有着非常丰富的经验，在拉项目、引投资、搞基建层面尤其如此，这些对基层干部而言是很好的学习与借鉴榜样。新疆基层工作涉及复杂的民族、宗教问题，这也对基层干部的工作技巧提出了更高的要求，工作队在平时工作中的表现，都是基层干部学习、模仿的重要内容。
基层组织是基层各项事业开展的核心，基层组织的状态直接关系到新疆基层发展的现状。因此，在访惠聚工程中，将“基层重要”作为所有工作队的工作理念之一。基层重要不仅仅体现在口号上，更要表现在基层组织的建设中。相比于城市地区而言，基层党组织乃至村委会存在着严重的体制机制问题，既表现在工作队伍人员的欠缺上，也体现在工作中散漫、不负责任上，严重弱化了基层组织应有的作用。在访惠聚工程中，基层建设，尤其是基层制度建设是战略任务。工作组尽管在特定时间段能够取代基层组织成为各项事业开展的领导核心，但这毕竟是暂时性，基层建设的重任最终仍要落在基层组织身上。工作队对基层组织的影响不仅仅表现在对基层干部的业务训练与能力发展上，更体现在其在基层组织制度的建设与完善上。例如，针对基层组织工作中存在的迟到早退乃至无故不参加工作的现象，《考勤条例》的制定可以很好地解决此一问题。又如，《村干部岗位职责》的制定有助于“微权力”的明确化、清晰化，这对于基层工作的开展有着不容小觑的作用与意义。
1.干部队伍建设获得发展
访惠聚工作作为新时期新疆强化基层建设，提升民生水平的重要举措，对新疆地区的发展有着极为深厚的意义，尤其在基层组织建设中更是如此。基层组织建设是基层发展中的关键问题，访惠聚能够有效地提升基层组织建设的效能，为基层各项事业的开展奠定坚实的基础。
2.基层组织建设日益完善
一篇教育类文章中有这样一段话：“美国式的教育注重培养学生的开放型思维和质疑精神，鼓励学生质疑他们所学到的东西，但是忽略了基础知识的传授；中国学生则具备扎实的理论基础，踏实严谨的求学态度，但在开放型思维和独立思考的能力方面还有一定欠缺。”在此，我不对中美教育进行评论，也不对中国的教育进行批判，只想从自己的教育工作入手，思考一个与语文教学相关的问题：如何在语文教学中培养学生的质疑精神。
3.基层工作作风大为改善
推荐理由:本书介绍公文写作必须了解的技巧、知识、方法、定义以及写作重难点，可以说是学习公文写作的基础入门书，主要内容包括了一篇合格公文要过哪五关、常用法定公文写作攻略、事务类公文写作指南、公文写作成稿的七个环节、学习公文写作的八种方法、公文写作中的几个重点问题、公文写作能力如何炼成、写好公文的八个“锦囊”等几个部分。
4.基层活动经费有所增长
在基层组织建设中，从组织办公地址到相应的组织活动，都离不开经费支持，经费层面的欠缺与不足是当前制约组织建设与发展的主要因素之一。基层组织的活动经费主要来源于上级组织的拨款，尤其是农村地区，税费改革后，村级组织的活动经费主要为财政转移支付。地区经济发展水平对组织活动经费有着非常重要的影响，人民群众收入越高，基层组织的经费自然也越充分，访惠聚工程以惠民生为重点，改善、提升基层群众的物质生活是访惠聚工程的着眼点。
基层工作是最为艰巨、最为繁重的工作，对新疆这样地处边陲、少数民族聚居的省份而言，尤其如此。基层干部队伍不仅需要高超的工作技巧与工作能力，更需要良好的工作作风。甚至可以说，工作作风是决定基层工作效能与和谐基层建设的主要因素之一。在当前的基层工作中，干部队伍存在着纪律性不强、服务意识薄弱的现象。这一点毋庸讳言，一些干部没有认识到基层组织的服务本性，有“当官做老爷”的思想，影响了基层工作整体的实效性。访惠聚工程以工作队联合基层组织共同开展基层建设工作，工作队成员在具体工作中所表露出来的精神气质、工作状态，对基层组织与基层干部有着很好的导向作用。工作队秉持“群众第一，民生优先”的理念，在工作中，将人民群众关心、重视的事摆放在首位，将人民群众生活水平的发展与提升作为工作核心，时时刻刻为人民着想，急人民所急。这些对于同在工作中的基层干部能够起到言传身教的作用，帮助基层干部逐步矫正以往工作中的不正之风。
目前，访惠聚工程在天山南北麓已经推行了3年有余，调研发现，人民群众的物质生活条件以及生产条件都或多或少地有所改善，在工作队以及基层组织着力较多的地方，人民群众的生活水平更是获得了极大的提升，尤其是在乡村道路、水渠等基础设施建设层面更是如此，为基层经济的发展以及城乡经济的一体化建设铺平了道路。基层经济发展使得基层组织的活动经费更加富裕，基层干部的生活水平也与日俱增，这对基层组织建设以及基层工作开展均大有裨益。
1.4.2 质量评价 采用Cochrane系统评价员手册［9］提供的偏倚评价量表进行质量评价，包括5个方面：（1）随机分配方法；（2）是否分配隐藏；（3）盲法；（4）结局数据的完整性；（5）选择性报告研究结果。
四、结束语
访惠聚活动作为新疆基层建设与发展中的重要活动，对基层组织建设起着很好的作用，这对于新疆基层的可持续发展有着深刻的作用。相关部门深入地认知访惠聚活动对基层组织建设的作用，对未来新疆基层事业的发展有着非常重要的意义。
首先计算处理新风所需要的总冷量，再扣除冷冻水输入的冷量，得到机组制冷系统和热管热回收产生的冷量，计算机组制冷性能系数。
参考文献：
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文章编号： ISSN2095-6711/Z01-2019-07-0209
（本文系全国教育科学规划单位资助教育部规划课题“兵团高校民族团结进步创建与去极端化工作融合推进对策研究”，项目编号：FEB160639）