基金项目：武汉工程大学第十届研究生教育创新基金 项目编号：CX2018090
摘要：在新发展理念指导下，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是加强农村基层基础工作的重大举措，是实现乡村振兴的强大动力。既要发挥乡村主体的自治能力，又要发挥法律的规范作用，融入道德的社会作用，有机融合自治、法治、德治。
关键词：乡村治理；“三治”；法治
一、“三治”乡村治理体系定位
党的十九大报告明确指出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系” 。习近平总书记指出，虽然“治理”与“管理”只有一字之差，体现的则是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策 。从自治、法治、德治（以下简称“三治”）关系来看，自治是核心、法治是保障、德治是支撑，自治凝人心、法治扬正道、德治创新风。从“三治”主体来看，政府需要依法履行政府职能，发挥社会治理的主导作用，完善乡村治理的举措和机制，引领乡村构建符合新时代乡村治理体系的制度和机制；农村自治主体立足于村情、乡情，加强村规民约的建设，发挥人民主体地位，参与到农村的自我管理、自我教育、自我服务的全过程之中；德治是对法治、自治的补充和完善，法谚有云“法律是最低层次的道德准绳”，社会的治理既要发挥法的非正式渊源即道德的作用，也要发挥法的正式渊源即法律的规范与社会作用，实现形式法治和实质法治的统一。由此，我国乡村治理在广大乡村中进行了初步探索与实践。
二、“三治”乡村治理的实践性探究
近五年，部分地区进行了“三治”相结合治理乡村、社区的探索，逐步上升为国家政策予以明确，发源于浙江嘉兴桐乡的“三治融合”被正式写入党的十九大报告中。嘉兴桐乡“三治”经验是浙江省基层干部群众创新发展“枫桥经验”的最新成果，重点推进建设省级“三治融合”示范村。以浙江省衢江区2018年推进“三治融合”工作做法为例。第一，自治方面。一是抓好村规民约的执行，完善村民自治章程以及村务监督等制度，推进村“五民主、三公开”；二是抓好“五步工作法”，即动议、审议、报审、民决、告知；三是发挥社会组织的作用，发挥妇联、协会、联合会等组织在自治过程中的积极作用。第二，法治方面。加强民主法治村建设；深化法律公共服务；创新开展“七五”普法工作。第三，德治方面。一是抓好“文化大礼堂”建设；二是以贤传德，进行“最美”系列评选活动；三是培养良好文明乡风。从衢江区的实践来看，实现了自治部门、司法部门、宣传部门等三大部分的联动，形成了“两委一局”的整体格局，三者之间如何更好地推进“三治”融合工作是后续进行乡村治理的探索重点。另外，陕西浔阳、安康“三力合调”、吉林社区“屋顶修缮”协商、广东“村规民约”统一标准均是对乡村治理模式的有益探索，为完善“三治”相结合的乡村治理体系提供了有益经验。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、“三治”相结合的乡村治理体系的构建
“三治”相结合的乡村治理体系中，要根植于农村实际、社区实际，开展自治、法治、德治融合治理活动，创新乡村治理模式，进行有益的经验性探索。同时，也要明确“三治”之间的权力边界，规范乡村治理方式。
第一，要立足于乡村自身的实际，三治工作做到实处。首先，要做到村规民约要让老百姓看的到、看的懂，如“外出务工子女归家不得少于三次”即6月1日要归家陪陪孩子、9月9日回家陪陪老人、春节过年回家看看；再如村规民约10条，简明扼要，让人们记得住、做得到。其次，要做到公开透明，完善村务公开与信息公开，使得社区、村务在“阳光”下行走。不能将村务公开关进屋子里，要做到“挂的出、看得见”。另外，不能照搬照抄其他发展模式，村情、社情不同亟需以不同方式作出处理，这就需要立足本地实际探索适宜本地发展的方式、方法，以解决“三治”相结合发展中的问题与矛盾。最后，发挥妇女联合会、乡村贤老的积极作用，既维护广大村民、社区民众的自治权利，又推进开展各类“最美”系列活动开展，营造良好的自治、德治氛围。
第二，明晰自治、法治、德治的权力与权利边界，避免权力的滥用。首先，积极发挥自治功能，做到自我管理、自我约束、自我监督。不仅要开展符合本村自治工作的各项活动，也要加强内部监督，创新乡村治理监督方式，增强对基层党员、干部的监督与管理工作。其次，法的意义在于人们对法的真诚信仰，开展普法宣传教育，既要调动律师、司法基层工作人员在普法、宣法过程中的重大作用，也要发挥社会中间层（即社会组织）律师协会、法律类研究会等机构的专业作用。另外，乡村治理离不开乡村贤老，以朴素的社会价值观（道德）来衡量乡村矛盾解决，将德治功能发挥到最大，以县或乡为单位构建的乡村“德治委员会”，将老百姓的民事、邻里纠纷化解于基层。最为重要地是，要严格明晰自治、法治、德治的边界，防止权力的滥用。防止以“自治”名义干预司法，应保持司法的权威性与公正性；严格法治的范围，坚持“法无授权不可为”，防止法治边界向德治随意扩张，法律调整具有现实意义的社会规范，并不是调整所有社会规范，道德有其调整的自我边界。
第三，推进“三治”相结合治理模式的探索与构建。一是要敢于探索新模式、新路径，在乡村振兴的大战略背景下，乡村生态治理、乡村规范治理、乡村经济治理等多种治理领域亟需创新，改善乡村落后、城乡发展不平衡的问题，使人们对美好生活的向往在探索中前行。二是勇于摒弃不合实际的模式与路径，在乡村“三治”相结合的过程中，农村、社区工作多是由基层工作人员开展，已经取得了较大、较多的成果与模式，应以是否切实符合本地经验为标准，不能“到处取经”而不合实际，必须立根于本地的民风、民俗，实现三治融合发展。三是探索最为适宜的方式、治理体系，在“三治”相结合的大体系下，形成最适宜的方式。
参考文献
[1]谢乾丰.关于健全“三治结合”乡村治理体系的若干思考[D].中共吉安市委党校,2018.
[2]吴超.改革开放以来的社会治理[D].中国社会科学院当代中国研究所,2018.
作者简介：贾逍，男，河北保定人，武汉工程大学2017级法律（法学）专业研究生，研究方向：经济法；
张萌，女，武汉工程大学2017级马克思主义法学专业研究生，研究方向：经济法。
论文作者:贾逍1 张萌2
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月52期
论文发表时间:2019/11/25
标签：乡村论文; 德治论文; 法治论文; 村规民约论文; 体系论文; 社会论文; 也要论文; 《知识-力量》2019年11月52期论文;