摘要：我国人地矛盾突出，在分散经营的模式下难以实现土地的规模经营，农民增收困难。因此，促进土地流转，提高土地资源的配置效率成为增加农民收入、推动农村经济社会发展的客观要求。笔者通过调查与研究，找出了外出务工农民土地流转的问题，并提出了相应的对策。现就如何更好地促进外出务工农民土地流转，实现农村劳动力转移与土地流转的互动展开分析与探讨。
关键词：外出务工；土地流转；劳动力转移；农村经济
一、外出务工农民土地流转基本情况
目前，转包、出租、代耕、转让是外出务工农民土地流转的基本形式，以转包为主。农民自行发包、政府组织和委托代包是农民土地流转的三种重要组织形式，其中农户间自行转包仍是当前土地流转的主要形式。
二、外出务工农民土地流转的作用
随着农村劳务经济的快速发展，外出务工农民数量迅速增加。这在某种程度上缓解了农民资源不足的压力，使土地依法、合理、有序流转，促进了农村的规模经营和经济结构的调整，提高了农村的劳动生产率。
1、优化了农业结构
土地流转有利于农民根据自身条件和愿望，以市场需求为导向，引进新品种，发展名、优、新、特的农产品，改善农业种植结构，促进农产品深加工，进而实现农业生产由千家万户的粗放经营转化为集约式经营。
2、促进了土地资源资本、技术等资源的优化配置
土地经营权的流转，加快了农村土地、劳动力、生产资料及各种信息资源、科学技术的合理化化配置，提高了土地产出效益，实现由小资本、低效益的分散经营向追求较大规模、集约化经营转变，由传统农业向现代化农业转变。为更好地在土地流转工作中创新机制，实行土地反租倒包，实现土地、技术、资源的优化配置。
3、提高了农业科技和机械化水平
土地使用权流转可以实现土地成方连片经营，为农业科学技术和机械化的应用提供更大的空间。通过土地流转，有效、充分地发挥了农业机械化的作用。
4、增加了农民收入
土地流转是一次新的土地革命，进一步促进了农民收入的提高。外出打工的农民实现了土地流转，扩大了经营规模，在土地流转中得到了实惠。
三、外出务工农民土地流转中存在的问题
外出务工农民的土地流转多数仍处于自发、无序阶段，农民的市场主体意识以及整个流转环境还不成熟，仍然存在一些亟待解决的问题。
1、土地流转合同签约率低
农户间土地流转大多采取口头协议，特别是小面积、小规模的流转，一般私下协商，更没有上报村委会和乡镇农业承包合同管理部门备案。据调查统计，流转土地时签订合同的仅有30%左右。
2、土地流转合同不规范
据调查发现，多数土地流转合同不规范，条款不全，双方的权力和责任不明，承包关系不清晰。有的操作程序不规范，不向村委会报告，不经有关单位鉴证，不报有关部门备案，违规操作。
3、机制不健全，管理不规范
有些地方土地流转无规范性制度，对土地流转缺乏政策、法律保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆村委会在土地流转时未按现行政策规定操作，农户之间小面积土地流转出现问题时，村集体经济组织很难调解。
4、对农村土地承包经营权和土地流转的关系认识模糊
调查发现，有些外出务工农民对土地的所有权、承包权、经营权和使用权之间关系的认识模糊不清，还有些外出务工农民担心因土地流转而失去承包权，进而没有基本生活保障，因此不敢大胆参与流转。
5、农村社会保障落后
由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，外出打工农民虽然把土地承包出去了，还不能从土地中彻底分离出来，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待。如此对流转土地存在的后顾之忧，在一定程度上影响了农村劳动力向城镇转移的步伐。
四、外出务工农民土地流转的对策与建议
1、加强对土地使用权流转的规范管理
管理部门应主动做好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。
一是确保管理者职责明确，有专人负责土地流转工作；
二是加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为。统一印制规范的合同格式，保证每份土地流转合同条款齐全、手续完备；
三是加强对流转土地使用情况的监督，防止经营者搞掠夺式经营，随意改变土地的用途，以维护农民的合法权益；
四是建立纠纷处理机制，维护农村土地承包当事人的合法权益，将土地流转纠纷解决在基层。
2、提高基层干部依法行政能力，增强农民法律意识
要加大《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传力度，让基层干部充分认识到这些法律、政策是党在农村基本政策的进一步完善，是深化改革的重要内容，是处理土地流转问题的法律和政策依据。在具体工作中，要不断提高依法行政能力，增强为民服务意识。通过宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，使他们在土地流转过程中自觉按政策和法律规范操作，提高土地流转的合同化程度。
3、多种措施推进农村土地流转工作
按照“依法、自愿、有偿”的原则，充分尊重农民的意愿，登记、汇集可流转土地的数量、区位、类别等情况，建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测、协调等服务系统和以市场调节为基础的土地使用权流转价格体系。探索土地入股、招标拍卖等的土地流转形式，建立土地流转中介服务机构，为外出务工农民土地流转提供信息、合同签证指导、竞拍及法律、政策咨询服务，以解除外出务工农民的后顾之忧。要加强宣传教育，转变农民的传统观念，鼓励更多的农民进城务工，创造更多的可流转土地。
4、建立覆盖农村的社会保障机制
尽快把已经放弃经营土地，进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免二次返乡“与民争地”。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人口养老保险制度，进—步加快和深化农村医疗制度改革，促进最低生活保障体系向农村延伸，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为外出打工农民解除土地流转的后顾之忧。
对于已经流转土地的外出务工农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人的基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。政府应逐步制定出台农民工与市民同等待遇的政策，以稳定农村、稳定民心，促进土地流转与城乡一体化的发展。
五、结束语
实现农村土地有效流转的一个重要前提是农村劳动力的有序转移。农村劳动力转移在促进农民增收方面发挥了巨大的作用，促进了农村经济结构调整，为土地流转提供了广阔的空间，为探索新的土地流转机制创造了条件，为建设新农村、构建和谐社会奠定了坚实的基础。
论文作者:陆建文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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