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摘要：近几年来，随着人类对自然资源的大肆掠夺，全世界的生态环境与资源的可持续性发展都受到了不同程度的影响，我国也不能免俗。截止到目前为止，我国的生态环境与自然资源发展现状不容乐观，人类、环境、资源三者之间的关系如履薄冰。本文将对环境规划中公众参与的一般模式进行分析，了解我国环境规划中公众参与的基本流程，深入探讨推动公众参与我国环境规划中的措施。
关键词：环境规划；公众参与；一般模式；分析
前言：环境规划是我国政府为了保护环境、促进环境与经济建设和谐发展而进行的计划。众所周知，环境问题在我国受到了很大的重视，我国政府也不遗余力的对环境问题进行整顿，并且取得了不错的成效。但是，环境问题并不是依靠政府个人的力量的就能解决的，是全国人民群众共同来维护的。环境规划就是政府与人民群众进行环境保护活动的指导方针，用最小的经济投入换取最大的环境效益，从根本上推动环境的改善以及自然资源的可持续性发展。
我国环境规划中公众参与的一般形式
我国公众参与到环境规划中的方式多种多样，像是公共论坛的形式、问卷调查的形式、网站交流的形式、听证会、研讨会的形式、宣传册的形式等[1]，之所以会有这么多的参与方式就是为了让公众能够充分的参与到环境规划当中来，对于不同的地区，我国政府制定了不同的参与方式，下表为我国针对不同形式的环境规划的公众参与方式：
表一 不同形式的环境规划的公众参与方式.png)
通过表一我们能够知道，不同形式的环境规划的公众参与方式也各不相同，为人民群众的知情权与参与权提供了保障。最大限度的保证了人人都能够参与到环境规划当中来，尤其是其中还包括了听证会的参与形式，因此，当公众遇到任何问题的时候，都够在第一时间得到解决。
我国环境规划中公众参与的基本流程
信息公开
在政府进行环境规划的过程中，对于公众参与的信息公开是非常重要的，只有公平、公正、公开的进行环境规划活动，才能获取公众对政府的信任，对于提高政府的公信力，树立政府新形象有着积极的影响。环境规划的信息是政府通过各种渠道传递出去的，就是为了在全国各地的人民群众都能够在第一时间参与到环境规划中来，为人民群众的知情权与参与权提供了保障[2]。另外，这种信息公开的形式保证了政府提供信息与公众接收到信息的透明化，有助于环境规划的顺利进行。
交流沟通
环境规划的第二步就是群众与群众、政府与群众之间的交流沟通，公众在接收到政府传递的信息时候，可以通过多种方式进行方案讨论，像是公共论坛的形式、网站交流的形式等，通过互联网能够实现群众与群众、政府与群众之间的双向沟通，通过不断的讨论来消除分歧，达成一致，最后制定出一套完善的环境规划方案，而在制定环境规划方案的过程中，公众充分参与到政府的环境规划中来了。
意见反馈
环境规划中公众参与最重要的一个环节就是意见反馈，通过群众与群众、政府与群众之间的交流与沟通之后，最终会制定出一套完整的环境规划方案，为了能够充分发挥公众的参与性，政府会采纳公众对环境规划方案的意见和建议，通过群众的反馈了解环境规划方案中存在的问题，有则改之无则加勉，使环境规划方案更加的完美。另外，在进行公众参与环境规划的过程中，为了对公众的参与效果进行研究，会制定一系列的模型，下图为公众参与有效性指标体系模型[3]。
公众参与有效性指标体系模型.png)
推动公众参与我国环境规划中的措施
提高政府的公信力
政府在环境规划的过程中起着重要的作用，而政府的公信力直接影响着环境规划的落实情况。从我国现阶段环境规划的发展情况来看，公众对环境规划的参与度不高，环境规划效果并不理想。为了改善这种情况，首先政府要从自身的问题开始完善，提高政府的公信力，让更多的人民群众了解到环境规划的重要性，并且能够积极的参与到其中；要加强信息公开化的力度，提高信息公开的效率，保证不管在任何一个地区，只要是与环境规划问题有关的建议，都能在第一时间得到公开，从而实现推动环境规划的发展的目标[4]。
完善环境规划的法律、法规
我国环境规划没有明确的法律、法规来保护，在公众和地方政府的眼中，环境规划只是一项规定，不具有法律效益，长此以往，环境规划的内容得不到落实，我国的环境问题将会越来越严重。所以，要想公众都能参与到环境规划中来，首先要制定与环境规划有关的法律、法规，提高环境规划在公众心目中的地位，为环境规划的顺利实施提供保障。另外，在进行实际的环境规划过程中，遇到问题也能够有法可依、有据可循。
加强公众环保意识的培养
要想公众能够参与到环境规划中来，首先要降低公众对于政府的依赖性，目前我国人民群众对环境规划存在一种误区，认为那是政府应该做的，而群众与政府之间的距离过于遥远，所以，环境规划与公众之间的关系不大，从而造成了公众过于依赖政府现象[5]。由此可见，要想推动环境规划的顺利进行，就要提高公众的环保意识，只有这样公众才能积极主动去做一些力所能及的事情来保护环境，为政府分担一定程度的负担。一个人的力量也许很微薄，但是十个人、一百个人的力量是无穷无尽的。
结论：综上分析可知，环境规划是改善我国生态环境、维护资源可持续性发展的重要手段之一，所以，环境规划的落实效果对环境与资源都有很大的影响，但是，要想实现环境规划的全面发展还需要公众参与到其中，公众的支持与参与能够影响政府在环境规划方面的决策，防止政府做出错误的决定而打破人类、资源、环境三者的平衡。由此可见，加强公众对环境规划的参与，从而实现科学民主决策的目标。
参考文献：
[1]卓光俊.我国环境保护中的公众参与制度研究[D].重庆大学,2012.
[2]刘敏.天津建筑遗产保护公众参与机制与实践研究[D].天津大学,2012.
[3]陈昕.基于有效管理模型的环境影响评价公众参与有效性研究[D].吉林大学,2010.
[4]王迪.社区景观完善中公众参与环节的设计[D].南京林业大学,2013.
[5]王兆平.环境公众参与权的法律保障机制研究——以《奥胡斯公约》为中心[D].武汉大学,2011.
论文作者:郭丽英
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/8
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