目前朝鲜半岛的局势及未来走向，本文主要内容关键词为：朝鲜半岛论文,局势论文,走向论文,未来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
朝鲜半岛局势扑朔迷离，错综复杂，始终是人们关注的一个热点。朝鲜半岛局势一方面是由半岛内部南北关系的因素所决定；另一方面也受半岛外部因素（美、日、中、俄几个大国）的影响。本文拟对目前朝鲜半岛的局势及未来走向作一简要的分析。
一
目前朝鲜半岛局势呈以下几个特点：
1.美国对朝鲜半岛的影响不断扩大，但多方制衡的态势仍在起作用。
冷战结束，苏联解体，由于俄国内政治、经济动荡等因素，俄罗斯在朝鲜半岛的作用明显下降。而美国则加强了其对半岛的攻势。它一方面巩固冷战期间建立起来的美韩联盟；另一方面对朝鲜采取软硬兼施的方针，试图将朝鲜纳入美国所设计的发展轨道。1994年美朝核框架协议签署后，美国有了直接与朝鲜打交道的渠道，它一面以粮食、重油援助为诱饵；一面继续对朝鲜施以高压，妄图使朝鲜就范。科索沃战争后，美国霸气上升，它加紧了对朝鲜半岛的扩张。美国将美韩联盟和美日安保体制联系起来，形成对北朝鲜强大的军事优势。美国和日本、韩国一起，抓住朝鲜的导弹开发问题不放，形成对朝鲜的包围圈。为对付朝鲜再次试射弹道导弹，美国已向日本派遣两艘导弹跟踪舰，并在日本青森县三泽基地部署了导弹观测机"RC135"，以加强防备措施。
尽管美国在朝半岛的攻势咄咄逼人，但在环绕朝半岛地区的安全环境中，除美国以外，其它大国如中国、日本、俄罗斯以及朝鲜南北双方，它们的政策取向和相互之间的关系也对半岛的安全环境产生着重要的影响。可以说，在围绕朝鲜半岛的安全结构中，多方制衡的局面仍在起作用。
朝鲜半岛是中、美、日、俄四大国的利益交汇点。因此没有理由认为，一旦半岛燃起战火，四个强大的国家会坐山观虎斗，在危机最关键时刻，它们的反应将直接影响到事态的发展。根据新的“日美防卫合作指针”，日、美已将防卫范围扩大到日本本土以外的周边地区，如果周边地区（包括朝鲜半岛）发生战事，美国和日本随时都可能介入。中国和俄罗斯对美、日势力在朝半岛的日益扩张始终抱有警惕。中、俄之间战略伙伴关系的存在，对美国的霸权主义以及日本军国主义的抬头是一种遏制。
目前，中、美、日、俄四大国在朝半岛和东北亚地区的战略均势已相当明显，任何一个大国都不可能撇开其它大国而单独来处理朝鲜半岛的事务。四大国之间在朝半岛问题上已形成相互依存、相互牵制、相互制约的战略互动关系。
另外，朝鲜北南双方作为独立的安全主体也对半岛的局势产生着重要的影响。朝鲜和韩国均是民族意识很强的国家，冷战后，随着大国对朝鲜半岛的影响力下降，各个大国已不可能去支配朝、韩两国的内政和外交事务。朝、韩两国各自的政策取向以及它们之间的关系影响着半岛局势的发展，最明显的是，朝、韩关系的走向牵制着大国的半岛政策。例如，美国与朝鲜关系如何，取决于半岛北南关系的进展。美国与朝鲜发展关系，不可能去损害它与韩国长期的盟国关系。韩国在许多方面，尤其是军事防卫方面要依赖于美国，因而它在驻韩美军的撤军问题上会持消极态度，阻止和干扰美朝在此问题上的谈判进展。
目前，围绕朝鲜半岛地区形成的多方制衡的格局，它维持的仅是相对稳定，真正意义上的稳定架构远没有形成，它仍然是相当脆弱，具有极大的不稳定性。其中任何一方对时局的判断和决策发生错误，或任何一对双边关系的变化，都可能引起半岛局势的动荡。因此，与朝鲜半岛有关的各国之间的利益协调和政策调整显得尤为重要。
2.朝鲜半岛的局势虽紧张，但爆发大规模战争的可能性很小。
自1998年8月底，朝鲜发射卫星（日本称之为导弹）以后，朝鲜半岛局势持续紧张。美国和朝鲜围绕地下核设施和导弹问题反复较量，互相威胁之声不绝于耳。日本也借防止朝鲜导弹袭击为由，投入巨资与美国共同开发战区导弹防御系统(TMD)。1999年6月，朝鲜和韩国海军军舰在海上交火，这促使朝韩双方的军备竞赛更为加剧。据韩国《文化日报》1999年8月7日刊载，朝鲜今年从独联体国家购进40架米格—21喷气式战斗机，而韩国也正在开发射程能抵达朝鲜全境的导弹。美韩联合军事演习的次数增多，规模也在扩大。今年8月韩国还与日本举行了首次海上联合军事演习，韩日军事合作的力度在增强。朝鲜半岛上空战云密布，它已成为目前全球军事对峙最为严重的地区之一。
然而，尽管朝鲜半岛局势似有“一触即发”之势，但有关各方仍保持克制和谨慎的态度，从目前来看，爆发大规模战争的可能性不大。
首先，从美国方面看，美国并不想用武力来消灭朝鲜。在美国看来，目前在朝鲜半岛保持一个南北分治、稳定的局面，可能比只有一个韩国更符合美国的利益。因为倘若朝鲜体制崩溃、半岛统一后，美国将失去在朝鲜半岛继续驻军的理由。美国从维护其在朝鲜半岛军事存在的战略利益出发，它在朝鲜半岛和东北亚的战略意图主要是想维持和扩大其霸权，并迫使“桀骜不驯”的朝鲜归顺美国，维护在美国霸权下的朝鲜半岛和东北亚的和平，但美国不想在朝鲜半岛再发动一场战争，这不仅是因为五十年代初朝鲜战争给美国的教训深刻，而且是由于美国在朝鲜半岛南部以及整个东亚地区具有重要的经济利益。据报道，美国与这一地区的贸易额每年达5000亿美元以上。（注：[美]《基督教科学箴言报》，1999年8月18日。）倘若战火一起，美国的经济利益必然受损。因此，美国从来没有放弃与朝鲜的对话渠道。军事方面只是想起威慑作用，美国不会轻易对朝鲜诉诸武力。
其次，从韩国方面看，韩国经过几十年的发展，人均年产值已达1万美元左右，初步迈入了发达国家的行列。过着和平、富裕生活的韩国人极不愿意甚至害怕再卷入一场战争。韩国遭受金融危机打击后，目前正处于经济恢复期，韩国没有能力来吸收和吞并朝鲜，因而它采取了金大中倡导的促进对朝交流的“阳光政策”。
再从日本方面看，由于地缘政治的原因，日本很担心朝鲜半岛万一燃起战火，将影响到日本的安全。日本尤其对朝鲜的导弹感到恐惧。当然它也有以半岛局势紧张为借口、行扩充军备之实的意图。日本担心战争一起，不仅会有难民流入的问题，而且环境也将受到污染。韩国建有许多核电站，一旦遭到战火破坏，其核泄漏必定影响到日本。针对朝鲜导弹发射的问题，日本政府拟定了应对方针，即假如导弹坠落在日本领土，那么（日本）防卫厅将依据“灾害派遣”的有关规定，紧急派遣自卫队。倘若一、两颗导弹在日本落地，日本仅作“灾害”处理，并不想卷入战争。
最后从朝鲜方面看，朝鲜从本国的安全利益出发，加强战备，发展导弹等战略武器，其目的是想在军事上形成一定的战略威慑力量，在外交上增加谈判的筹码，其本意并非真的要攻击美国，真的要与美国对抗。朝鲜领导人金正日1997年8月在一次讲话中明确指出：“我们不想把美国当作死敌，我们希望实现美朝关系正常化”。（注：法新社汉城1997年8月20日英文电。）朝美谈判的基础仍然存在，只要朝美双方运作得当，朝美双方不仅能避免战争，而且能改善关系。
3.朝鲜南北摩擦虽加剧，但经济交流仍进行。
近年来朝韩双方军事摩擦不断，呈上升趋势。继前几次“潜艇事件”之后，今年（1999年）6月15日，朝韩双方海军舰艇在朝鲜半岛西海岸的延坪岛以西10公里处又发生激战，造成朝鲜1艘鱼雷艇沉没，3艘舰艇重创，韩国方面1艘快艇和1艘巡逻艇损坏。这是自朝鲜战争后，朝韩双方正规海军部队的首次公开冲突，也是双方军事摩擦最为严重的一次。朝韩双方都表示要保卫自己认定的“海上界线”，它们之间围绕“海上界线”问题的斗争还会持续下去。
尽管朝鲜南北双方积怨深重，以至发展到兵戎相见的程度，但朝鲜南北双方的经济交流仍在正常进行，1999年上半年朝鲜南北贸易额反而呈增长趋势。截止至1999年6月底，朝鲜南北贸易额比上年同期增加117.7%，达到1.65亿美元（其中朝鲜向韩国出口约占0.38亿美元，韩国向朝鲜出口约1.19亿美元）。（注：[韩]《Korean Unification Bulletin》，No.9,July.1999。）此外，1999年上半年韩国公司委托朝鲜公司加工的商品额达到0.38亿美元，比上年同期增长25.8%。委托加工商品的种类很多，从纺织品、鞋类到电器、电子产品、橡胶和皮革制品以及其它一些日用品。
在韩国从朝鲜的进口货物中，51.4%的货物是农产品和水产品，而韩国向朝鲜出口的大多是通过朝鲜半岛能源开发组织提供的重油以及金刚山旅游开发项目所需的机械、运输设备等。
朝鲜南北经济合作中最引人注目的项目是由韩国现代集团投资的金刚山旅游开发项目，总投资达9583万美元。从1998年11月至1999年6月底，由于韩国一名女游客被扣事件，金刚山旅游项目暂告中断，但在朝韩双方的共同努力下，该旅游项目很快又得到恢复。
总的看来，目前朝鲜半岛的局势是：寻求和平与发展的积极因素与不利于缓和的消极因素同时存在。朝鲜半岛既存在着避免战争、加强交流、共同繁荣的希望；也隐藏着军事对峙加剧、战火四起的危险性。消除朝鲜半岛危机的根本途径在于有关各方加强对话和沟通，摒弃冷战思维，增加彼此的信任和合作，并建立起能确保朝鲜半岛长治久安的和平机制。
二
进入21世纪，围绕朝鲜半岛的错综复杂的地缘政治关系以及朝鲜半岛本身亟待解决的各种政治、经济问题决定了朝鲜半岛的未来仍将呈现一种前景变数甚多、短期内难见分晓的局面，朝鲜半岛问题解决的过程和结局与21世纪东北亚地区乃至整个世界政治经济新秩序的形成和发展息息相关，它关系到有关各方的利益分配与协调，牵涉面广，受诸多因素的影响。概括起来，最主要的有几大因素：
1.朝鲜南北关系的因素。目前朝鲜南北双方均处于经济困境，尽管韩国经济有了复苏的迹象，但韩国经济要全面摆脱危机的阴影，还有很长一段路要走。而朝鲜也仍然面临着粮食短缺经济滑坡的困难，从安全角度看这对于半岛的稳定可能是有益的。朝鲜南北关系将度过一个相对平稳的时期，当然，一些无法预料的突发事件也有可能发生，从而使南北关系出现紧张。从技术角度讲，朝韩两国仍处于休战状态，双方没有签署和平协议，没有实现真正的和平，因此不能排除局部冲突的可能性。不过，未来几年韩国对南北统一的期望肯定会变得更为现实，它将实现南北统一看作是一个长期的目标。目前韩国没有力量在短期内实现统一，它也没有力量担负起统一后的经济负担。韩国统一部在一本题为《金大中政府的对朝政策》的小册子中明确指出：“目前阶段，最紧迫的是建立永久和平以及保障两个朝鲜的和平共存，而不是推动立即的统一。……（韩国）政府想与朝鲜和平共存，以创造一种有利于建立南北朝鲜共同体的环境，而不是去促进朝鲜的解体。这个共同体将逐渐导致和平统一。”韩国采取比较务实的渐进的和平统一政策，有助于它缓解与朝鲜长期积累的矛盾，也有助于朝鲜适时调整对韩政策。很可能，朝鲜南北双方会通过相互作出让步来消除目前的对峙状态。1999年6月，朝鲜南北双方决定恢复副部长级会谈，未来几年，朝鲜南北双方在时机成熟时举行首脑会晤也并非不可能。经历了90年代风风雨雨曲折过程的朝鲜南北双方领导人在21世纪将更具有理智、冷静的态度，在处理双方关系时将采取更务实、成熟的姿态。当然，在21世纪，朝韩两国内部政局的变动，领导人的更替，执行政策的变化，这些都将给朝鲜南北关系带来新的变数。
从近期看，朝鲜南北关系的发展仍将遇到许多阻力，双方关系难以有突破性进展。但从中长期的发展眼光看，朝鲜南北之间的和解总是大势所趋，朝韩双方的良性互动与重开对话将会有进展。朝鲜民族是一个历史悠久的单一民族，有共同的文化传统、共同的语言文字和风尚习俗。在历史上，朝鲜半岛大部分时期处于民族统一的状态，而民族分裂则是短时期的。因而实现民族和解与统一是几千万朝鲜（韩国）人民的共同愿望。朝鲜半岛南北关系解冻，从而逐渐消除分歧，加强交流与合作，最终实现民族和解与统一是历史发展的必然趋势。
2.朝美关系的因素。朝美关系的走势对于朝鲜半岛和东北亚地区来说，真可谓“牵一发而动全身”，因此朝美关系的进展将是影响朝鲜半岛未来局势的决定性因素。如果在可预见的未来朝鲜与美国的关系正常化实现的话，那么将对朝鲜半岛和整个东北亚局势带来很大的变化。首先，日本与朝鲜关系正常化的步伐将会大大加快。目前日朝关系的发展不仅受到朝鲜南北关系发展的制约，而且也受到了美朝关系发展的制约。一旦美朝建交，那么日朝建交也将紧随其后。其次，驻韩美军的撤离问题将会逐步付诸实施。朝美关系改善后，从朝鲜人民的感情出发，朝鲜也不可能容许美国军队长期在半岛驻扎下去。因此驻韩美军的撤离只是个时间问题。再次，包括朝鲜半岛在内的整个东北亚地区将会出现一个和平、繁荣的新局面，区域内各国的经济交流与合作将有突飞猛进的发展。当然另一方面，倘若朝美之间出现持续对抗的局面，并且在局势发展到最危急的时刻，双方决策机构发生判断失误，双方仍互不让步，那么朝美之间势将发生一场武装冲突，朝鲜半岛将陷入一片火海，并波及半岛周边中、日、俄等国，这是与朝鲜半岛有关的所有国家所不愿见到的。
从目前来看，朝美关系的发展还受到下列因素的制约：
(1)美国是个意识形态很强的国家，它接近朝鲜，是要向其渗透西方自由主义国家的思想、文化和各种制度，促其“和平演变”，使朝鲜归顺于西方世界。而朝鲜是个高举金日成主体思想旗帜、坚持走“朝鲜式社会主义”道路的国家，它要以“主体思想防范西方思想的侵蚀，”对美国“和平演变”的渗透始终保持高度的警惕。朝鲜在与美国改善关系中既想得到政治、经济、外交方面的实际利益，又担心美国借此向朝鲜渗透，影响朝鲜国内政局的稳定。因而朝鲜在核和导弹问题上与美国针锋相对，其目的一方面是为了增加对美谈判的筹码；另一方面也旨在将外部压力转化为内部凝聚力。从未来发展趋势看，只要朝鲜仍坚持走“朝鲜式社会主义”的道路，那么美国还会利用各种机会和借口向朝鲜施加压力。即使核问题得到了解决，美国还会利用所谓的人权问题、武器出口等问题向朝鲜施压。因而美朝关系的发展不可能一帆风顺，双方还会出现摩擦、对抗，有时甚至还会达到激烈的程度，
(2)“四方会谈”成果如何也影响着美朝关系的发展。由中、美、朝、韩参加的“四方会谈”，旨在讨论在朝鲜半岛建立和平机制以及有关缓和半岛紧张局势等问题。但由于参加会谈的各方各有打算，彼此间分歧较大，因而会议经常中断，难以达成一致的意见。据国际舆论评论，朝鲜半岛四方会谈将旷日持久，在短时期内难以取得明显成果。“四方会谈”阻力重重，对美朝关系的发展也是一个制约因素。
(3)美国国内保守势力也干扰着美朝关系的进展。美国一些人总是视朝鲜为“桀骜不驯”的敌对国家，他们主张对朝鲜实行遏制政策，在逐步形成强大的外围压力的同时，对其实行战略上的控制、军事上的威逼、外交上的孤立和经济上的制裁。他们一直指责美国政府对朝鲜作出了过多的让步，尤其是对克林顿政府对朝实行的“软着陆政策”表示怀疑，纷纷要求重新审视美国的对朝政策。2000年底，美国将面临总统大选，倘若美国共和党候选人上台，美国的对朝政策很可能会趋于强硬，因为美国共和党的对外政策一贯是主张持强硬态度的。美国国内保守势力在相当程度上牵制着美国政府的对朝缓和政策，同时也影响了美朝关系的改善。
由于上述几个因素的制约，美朝关系的发展步伐在今后几年内不会走得太快，美朝双方可能会以小的动作继续相互试探和适应，以逐步寻求两国关系以及外部国际环境气候同步成熟的时机。但也不排除这样的可能性：一旦美朝关系的改善出现重大突破，那么朝鲜半岛乃至整个东北亚的局势将会出现重大改观。
3.大国关系的因素。朝鲜半岛的局势发展，与中、美、日、俄四大国在这一地区的利益协调和政策调整有着密切的联系。四大国之间的关系走向以及它们各自的政策趋向，对朝鲜半岛的未来前景将产生很大影响。倘若中、美、日、俄四大国之间已经建立或正在建立的既非盟友又不对抗的新型的伙伴关系得到不断巩固，四大国能对朝鲜半岛问题达成共识，它们之间的关系出现并保持良性互动，那么这将有助于它们在朝鲜半岛问题上的协调与合作，并有利于朝鲜半岛局势的进一步缓和。反之，倘若大国之间互不信任、相互猜疑的倾向加剧，因社会制度和意识形态不同所引发的传统的冷战思维上升，东北亚地区出现新的军备竞赛和大国对抗的局面，那么势将导致朝鲜半岛的局势严重恶化。近年来美国为了加强对东亚的控制，重新强化日美安保体制，并拉日本参与战区导弹防御系统(TMD)的共同研究，这也使中国和俄罗斯感到受到了威胁，中俄两国对此表示了强烈反对。中俄两国与美日两国在许多问题上的隔阂和分歧，有可能使这四大国的关系重新回到冷战时期。而四大国之间的不和，将直接影响到朝鲜半岛局势的发展。在大国关系中，无论在社会制度方面还是在价值观方面都存在着很大差异的中美两国关系的发展，将成为各大国之间能否全面消除对抗性关系的一个关键，同时也成为朝鲜半岛和东北亚局势能否保持稳定的一个重要因素。中美两国只有进行战略对话和加强合作，才能有效地维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定。
上述这三大因素相互交织，彼此影响，形成了朝鲜半岛和东北亚地区复杂多变的国际关系格局。展望未来，21世纪的朝鲜半岛和东北亚将完成由旧格局向新格局的重要转换，朝鲜南北关系、朝鲜南北方与各大国之间的双边关系以及中、美、日、俄四大国间的关系都将重新定位。由于历史上固有的或者冷战时形成的文化价值观、意识形态、政治、经济制度上的差别继续存在，因而短期内上述这几种国际关系仍可能出现起伏与波动，存在着很大的不确定性和不稳定性。但从中长期的发展眼光看，随着国际关系格局中经济因素不断上升的趋势发展，经济因素对国际关系的影响越来越大，各国之间的相互依存和相互制约的程度日益增强，大国关系将会逐步趋向缓和和稳定，同时也促成朝鲜半岛周边政治、经济环境以及朝鲜南北关系的不断改善。世界上爱好和平的力量总是呈上升趋势，包括朝鲜半岛南北双方的人民也不希望再次被卷进战争的漩涡，他们希望促成同一民族的和解与交流。朝鲜半岛缓和进程完全逆转的可能性已下降，虽然紧张与冲突还会反复出现，但对话与协商的积极因素在增大。可以相信，21世纪的朝鲜半岛最终将摆脱冷战的阴影，进入和平与发展的新时代。
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