积极推进煤炭企业职工养老保险制度改革，本文主要内容关键词为：企业职工论文,煤炭论文,养老保险制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过近一年的努力，《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》已经国务院有关部门批准，正式出台了。这项改革方案的颁布实施，标志着煤炭企业养老保险制度的改革，在前段行业统筹调剂的基础上，开始进入深层次改革阶段。这不仅是煤炭行业社会保险工作的一件大事，也是煤炭工业经济体制改革的一件大事。这项工作事关煤炭工业的改革、发展与稳定，涉及几百万煤炭职工的切身利益，必须进一步统一思想，坚定信心，认真贯彻实施好这个试行方案，加大职工养老保险制度改革的力度，推动煤炭工业的两个根本性转变。
一、充分认识煤炭企业养老保险制度改革的重要性和紧迫性
第一，深化养老保险制度改革，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，标志着我国的经济体制改革，由过去侧重于突破旧体制转向侧重于建立新体制，由单项改革转向综合配套改革，由重点突破转向整体推进和重点突破相结合的阶段。社会保险制度改革既是经济体制改革的重要组成部分，又是其他改革的配套措施。从某种意义上说，社会保险制度改革关系到整个经济体制改革的成败。党的十四届三中全会决定把建立多层次的社会保险制度摆到构筑社会主义市场经济体制支柱的重要位置。八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》要求加快养老、医疗、失业制度改革。建立社会主义市场经济体制，一方面为企业和职工提供了发展的机遇，另一方面也增加了竞争的风险，这就要求加快建立新型的养老保险制度。否则，劳动力不能合理流动，企业组织结构无法调整，统一开放的市场体系难以形成，社会主义市场经济体制也就建立不起来。从这几年的发展来看，养老保险制度改革已经深深地影响着社会和经济的发展进程。加快这方面的改革，已是大势所趋，刻不容缓。对我们来说，这项改革既是动力，又是压力。在严峻的形势面前，我们必须下定决心，及早动手，加快改革的步伐，走出一条符合煤炭行业实际的新路子，尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求的煤炭行业养老保险新体制。
第二，深化养老保险制度改革，是深化企业改革、建立现代企业制度的重要条件。建立现代企业制度，是煤炭企业改革的方向，也是企业最终走向市场成为市场主体的标志。在计划经济体制下，企业不仅担负生产经营的职能，也担负着许多社会职能。旧的养老保险制度使企业背上了沉重的包袱，难以进入市场公平竞争。随着企业改革的不断深化，旧制度的弊端日益突出，主要表现是，实施范围窄，与多种所有制、多种用工制度、多种经营方式不相适应，影响了劳动力的合理流动，影响了“三线”分离和减人提效；养老费用由企业统包统管，包袱越背越重；养老待遇标准不能充分体现职工对企业和社会的贡献，没有建立养老金的正常调整机制。解决这些问题，根本出路在于通过深化养老保险制度改革，逐步分离企业办社会职能，减轻企业的负担，净化企业职能，为企业创造进入市场公平竞争的环境。
第三，深化养老保险制度改革，是解决煤炭职工后顾之忧的治本性措施。煤矿生产的特殊性，决定了煤炭职工对自己的养老问题十分关心。这也确实是事关职工队伍稳定的大事。从改革的大趋势来讲，企业不可能再象过去那样，把职工的生老病死统统包起来，必须实行新的办法。去年3月份，煤炭行业养老保险统筹起步运行，经过一年多的努力，实现了企业间养老金的统筹调剂，解决了离退休人员养老金的发放问题，对保证矿区稳定发挥了重要作用。但是养老保险最核心的计发办法改革尚未触动，关系到300万在职职工今后养老问题还未从根本上解决，养老金的来源还需要进一步理顺提取渠道。我们煤炭企业养老负担很重，如不加快改革养老保险制度，形不成一定的积累，就难以渡过养老高峰，现在的在职职工今后的基本生活就会失去必要的保障。因此，这项改革是关系到煤炭企业长治久安的大问题，是关系到几百万职工长远利益的大问题，其意义重大而深远。对此，我们必须着眼长远，立足当前，增强改革的紧迫感。
二、正确理解和把握煤炭企业职工养老保险制度改革方案的精神实质
《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》和《实施细则》，是在广泛调查研究的基础上，经过多方论证制定出来的。可以说它是煤炭行业进行养老保险制度改革具有指导性的文件。煤炭部在研究改革方案的过程中，解放思想，实事求是，力求将国家关于社会保险制度改革的大政方针与煤炭企业实际相结合，既遵循社会保险制度改革的总体要求，又体现了煤炭行业的特点；既考虑当前职工的现实承受能力，又兼顾职工的长远利益；既考虑大多数职工的普遍性要求，又适当照顾特殊职工群体的实际困难。具体讲，这两个方案较之过去的老办法、旧制度，有以下几方面的突破：
第一，《试行方案》实行了社会统筹与个人帐户相结合。这是养老保险制度改革上的重大创新，是最具实质意义的举措。《试行方案》规定，参加养老保险的职工都要建立个人帐户。职工个人缴纳的养老保险费全部记入个人帐户；单位缴费也按规定记入个人帐户。实行个人帐户，数量直观，透明度高，还可以按规定转移和部分继承，这就有利于增强职工的自我保障意识，调动个人缴费积极性。行业统筹和个人帐户相结合，既发挥了行业统筹共济性强的优点，寿命长短与收入高低之间都有互济，而且在个人帐户的设计上体现了统筹互济、保障公平的功能；个人帐户储存额在早退休与晚退休、上代人与下代人之间可调剂使用等，把公平与效率很好地结合起来。行业统筹和个人帐户相结合，能适应不同地区、不同企业和不同所有制单位之间的差别，把基本模式的统一性与保障水平的差别性融为一体，具有很强的适应性。
第二，在养老金计发办法上，充分体现了煤炭企业的特点。国家规定的基本养老金计发办法，一般是按社会平均余命10年计算的，而《试行方案》规定符合井下工种退休条件的人员，计算其个人帐户养老金平均余命按9年计算，即除以108个月，比国家的规定缩短了12个月。这一规定，主要是考虑到目前煤炭企业劳动条件艰苦，职工服务年限短，工资比较低，这对防止井下职工因缴费年限较短而造成养老金水平降低是非常必要的。另外，《试行方案》还规定，“本人退休前平均缴费工资”采用了职工退休前三年月平均工资乘以本企业工资增长指数，可以较好地反映职工一生的贡献。在过渡期内采用封工资标准而没有采取封死工资的做法，则考虑了实行岗技工资参差不齐的实际，照顾了低收入单位。为使职工退休后收入不降低，《试行方案》还规定新办法实行后5年内退休的职工，按新办法计算的养老金低于原办法计发数的，仍按原办法计发数发放。这些规定，都是考虑了煤炭企业的特殊性，兼顾了不同职工群体的切身利益。
第三，《试行方案》建立了养老金正常调整机制。在养老保险方面，过去离退休人员的养老金，是随各地政府不定期进行调整的。这样做，企业支出并不少，而离退休人员没有明确的养老金调整预期，不利于稳定人心。为保证离退休人员的基本生活，使他们适当分享社会经济发展成果，《试行方案》规定，基本养老金每年按照行业上年职工平均工资增长率的一定比例调整。这样，把职工养老金与煤炭工业的经济状况紧密结合起来，既保证了离退休人员的基本生活，又解除了在职职工的后顾之忧。
三、统一思想，扎实工作，积极稳妥地推进养老保险制度改革
养老保险制度改革涉及到每个煤炭职工的切身利益，是一项非常复杂的系统工程，在实际工作中，既要大胆探索，又要扎实稳妥，特别要抓好以下几个环节：
第一，要统一思想，更新观念。养老保险制度改革的核心问题，是打破过去养老由企业统包统管的“大锅饭”，建立与市场经济相适应的新机制，这是一项重大的变革。任何一项变革，都会带来思想观念上的动荡，都会受到传统观念的束缚。特别是在目前多数煤炭企业经济状况并未很本好转的情况下，通过从职工工资中扣除一部分来建立个人帐户，肯定会引起不同的议论，甚至会产生不正确的想法。因此，推进养老保险制度改革的关键，是观念的转变。各单位要引导干部、职工破除养老靠政府的观念，树立单位和个人都有缴费义务的新观念。要使大家认识到单位为职工缴费是职工创造的价值，不是单位额外的负担；职工个人缴费，是职工应尽的义务，缴费多少是与待遇直接挂钩的，多劳动、多积累，就能享受较高的养老、医疗待遇。要通过转变观念，统一对改革的认识，推动改革的深化。转变观念，领导干部要带头学好文件，树立新观念，带头按时足额缴费，给职工群众做出榜样。
第二，要搞好宣传培训，引导职工积极支持和参与改革。把政策交给职工群众，取得职工群众的理解和支持，进而变成职工群众的自觉行动，这是党的群众路线的重要内容，也是关系到改革成败的关键。因此，各单位要认真抓好改革政策的宣传工作。部里决定今年11月要在全行业开展“养老保险制度改革宣传月”活动，掀起宣传高潮。各单位要通过报纸、广播、电视、文艺演出、知识竞赛等多种生动活泼的形式宣传养老保险制度改革的意义、目的、目标、原则、具体办法和实施步骤，做到家喻户晓，深入人心，激发职工群众参与改革的积极性。
第三，要加强基础管理工作。新的养老保险制度与旧的养老保险制度的根本区别之一，就是为每个参加保险的职工建立个人帐户。可以说，个人帐户是职工个人切身利益之所在。加强基础管理工作，首先要搞好个人帐户管理。个人帐户要准确记载职工缴费工资基数、个人和企业缴费数额、缴费年限、利息收入、积累余额等数据。帐户中的每个数据要管几十年，不允许有丝毫的马虎和粗心，必须以极其细致负责的态度做好这项工作。各单位要以对帐单的形式每年与职工对一次帐，接受监督，有误即改，取信于民。
第四，要加强基金管理，确保养老保险金的安全运行和保值增值。个人和单位缴纳的养老保险费是职工的“保命钱”，是社会的“稳定钱”。这些保险基金的所有权不属于企业，而是属于被保险人的。养老保险基金必须专款专用，不得挪作他用。各级财务、审计、社保机构要加强对养老保险金的检查监督。各单位社保机构要定期向职工代表大会报告基金的收支、营运及管理情况，接受职工群众的监督。
第五，加强领导，精心组织，确保养老保险制度改革的顺利实施。实行职工养老保险制度改革，是煤炭行业今年出台的一项重大举措，也是“九五”期间煤炭工业改革的一场攻坚战。这项改革涉及面广，政策性强，难度很大，直接关系到煤炭工业的改革、发展和稳定的大局，必须加强领导，周密安排，认真组织实施。各单位党政领导要高度重视，切实把养老保险制度改革列人重要议事日程，亲自动手，搞好调查研究，解决改革中的重大问题。社保机构要与人事、劳资部门积极配合，形成推进改革的合力，确保改革的顺行进行。职工养老保险制度改革，政策性很强，“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”各单位要严格执行统一政策，按照《试行方案》和《实施细则》贯彻实施。
煤炭企业的养老保险制度改革已全面展开了，任何一项改革都不是轻而易举的事，都需要付出艰苦的努力。只要我们统一思想，坚定信心，精诚合作，齐心协力，就一定能把养老保险制度改革不断推向前进，加快煤炭工业的两个根本性转变，实现煤炭工业的持续健康发展。
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